广安市土地利用总体规划 调整完善方案 （2006～2020年）

1、广安市土地利用总体规划调整完善方案（20062020年）（2014年调整完善版）广安市人民政府二一七年四月广安市土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善方案编制单位：广安市人民政府承担单位：广安市国土资源局技术单位：四川志盛科技有限公司负 责 人： 邓小艳审 核 人： 王 玉编 制 人： 刘彩彩编制日期：2017年4月广安市土地利用总体规划（20062020年）调整完善方案目 录第一章 前 言1第一节、规划调整的原因与必要性2第二节、规划调整的依据5第三节、规划指导思想7第四节、规划调整的原则7第五节、规划调整的任务8第六节、规划调整范围及期限9第七节、区域概况10第二章 2014年土

2、地利用现状14第一节、规划基数转换14第二节、土地利用现状15第三节、土地利用存在的主要问题18第三章 规划目标调整情况20第一节、土地利用战略目标20第二节、规划目标调整22第四章 土地利用结构调整24第一节、农用结构调整24第二节、建设用地结构调整26第四节、其他土地结构调整28第五章 重点建设项目安排29第六章 永久基本农田划定方案33第一节、城市周边永久基本农田划定方案33第二节、全域永久基本农田划定方案36第三节、目标任务落实情况40第四节、基本农田保护与建设42第七章 三线划定44第一节、永久基本农田保护红线划定44第二节、生态保护红线划定45第三节、城市开发边界划定46第八章 土

3、地用途区48第一节、基本农田集中区48第二节、一般农业发展区49第三节、城镇村发展区50第四节、独立工矿区50第五节、生态环境安全控制区51第六节、自然文化遗产保护区51第七节、林业用发展区52第八节、牧业发展区52第九章 建设用地空间管制54第一节、允许建设区54第二节、有条件建设区55第三节、限制建设区55第四节、禁止建设区56第十章 中心城区土地利用控制57第一节、中心城区概况57第二节、中心城区发展空间布局58第三节、中心城区建设用地规模控制58第四节、中心城区空间管制59第十一章 土地整治安排63第一节、指导思想63第二节、土地综合整治潜力评价63第三节、土地综合整治安排65第四节、

4、项目资金落实、技术保障及管理措施72第十二章 规划环境影响评价74第一节、生态环境现状74第二节、环境协调性分析76第三节、主要环境影响评价77第四节、主要环境影响的减缓措施80第十三章 规划实施保障措施83第一节、健全土地利用总体规划的行政管理措施83第二节、加强与其他相关规划的衔接85第三节、强化规划实施的经济手段86第四节、完善规划实施的基础保障88第五节、扩大规划民主决策和公众参与88附 表90附表1：广安市土地利用总体规划（2006-2020年）规划指标调整情况表90附表2：广安市所辖各县（区、市）土地利用总体规划（2006-2020年）指标调整情况表91附表3：广安市土地利用结构调

5、整表92附表4：重点建设项目用地规划表93附表5：广安市中心城区建设用地管制分区表112附表6-1：广安区农用地整理项目表113附表6-2：前锋区农用地整理项目表116附表6-3：岳池县农用地整理项目表118附表6-4：武胜县农用地整理项目表124附表6-5：邻水县农用地整理项目表127附表6-6：华蓥市农用地整理项目表132附表7-1：广安区城乡建设用地增减挂钩项目表134附表7-2：前锋区城乡建设用地增减挂钩项目表137附表7-3：岳池县城乡建设用地增减挂钩项目表139附表7-4：武胜县城乡建设用地增减挂钩项目表141附表7-5：邻水县城乡建设用地增减挂钩项目表142附表7-6：华蓥市城乡

6、建设用地增减挂钩项目表147附表8-1：前锋区工矿废弃地复垦项目表150附表8-2：岳池县工矿废弃地复垦项目表151附表8-3：武胜县工矿废弃地复垦项目表152附表8-4：邻水县工矿废弃地复垦项目表153附表8-5：华蓥市工矿废弃地复垦项目表154附表9-1：邻水县土地开发项目表155附表9-2：华蓥市土地开发项目表157附图1581、广安市土地利用现状图（2014）1582、广安市土地利用总体规划图(2014调整完善版）1583、广安市基本农田保护规划图(2014调整完善版）1584、广安市建设用地管制分区图(2014调整完善版）1585、广安市土地整治规划图(2014调整完善版）1586、

7、广安市重点建设项目用地布局图(2014调整完善版）1587、广安市中心城区土地利用现状图(2014）1588、广安市中心城区土地利用总体图(2014调整完善版）158V第一章 前 言土地利用总体规划调整完善，是党中央、国务院依据我国土地资源国情，为进一步落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度、保障国家粮食安全、推进生态文明建设、促进“十三五”规划期内经济社会持续健康发展做出的重要部署。 2014年底，为解决土地利用总体规划（2006-2020年）执行过程中与社会经济发展新阶段不相适应的问题，国土资源部启动了土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善工作。2016年6月，国务院批准

8、了全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）调整方案，同年10月31日，省政府第132次常务会议审议通过了四川省土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案（送审稿）（以下简称省方案）。广安市土地利用总体规划（2006-2020年）（下称规划）经四川省人民政府关于广安市土地利用总体规划的批复（川府函2010231号）批准实施。于2013年开展了中期评估。我市按照四川省国土资源厅办公室关于印发四川省土地利用总体规划调整完善工作方案的通知（川国土资办20153号）和省方案的要求，以2014年土地利用现状数据为基础，结合实际，分析评估我市规划实施情况，积极对接广安市国民经济和社会发展第十三

9、个五年规划纲要及各部门规划，对我市及所辖区县本轮土地利用总体规划中的耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地总规模等13项规划指标进行了调整。编制形成广安市土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善方案。 第一节、规划调整的原因与必要性规划实施以来，对全市社会经济发展宏观调控，耕地、基本农田保护，集约节约利用土地，保障重点项目实施方面效果明显，但仍存在一些问题，规划调整完善势在必行。一、耕地和基本农田保护压力不断加大规划中期评估显示，广安市耕地保有量和基本农田保护面积都能够完成上级下达指标，但具体来看存在以下问题：一是现有耕地保有量中存在一定比例的劣质耕地。广安市耕地以旱地和坡耕地为主，部

10、分耕地坡度较大，耕地产量过低。二是耕地开发后备资源紧张，能够整治的土地基本已完成整治，可整治的项目变少，新增耕地率高的土地整治项目稀缺，无法满足土地整治补充耕地任务，实现区域内占补平衡压力较大。三是广安市重点线型工程、民生项目、基础设施的建设与耕地和基本农田保护之间的矛盾凸显。“十二五”规划期间，我市迎来了极好的发展机遇，我市积极融入川东北经济区、成渝经济圈发展。城市发展提速、工业园区、经济技术开发区、各种重大建设项目落地实施。二、建设用地形势严峻随着川渝合作示范区（广安片区）建设总体方案和关于广安市广安区行政建制及区划调整的请示得到国家批复。未来一段时期正是广安社会经济高速发展期，对基础设施

11、用地需求很大，规划安排给广安的新增建设用地指标根本不能满足广安市到2020年发展的需要。建设用地指标特别是城乡建设用地指标使用形势严峻，面临无地可批的困境。目前广安市主要的建设用地指标包括建设用地总量和城乡建设用地指标等均已超出规划评估年阶段目标、接近2020年规划目标值，规划期内广安市中心城区新增建设用地指标合计846.05公顷，规划实施至评估年已使用新增建设用地指标735.60公顷，占规划指标的86.95%，并且根据近年建设用地增长速度测算，已面临无地可批的困境。（一）原因分析：一方面原规划批复下达的新增建设用地指标总量较少，另一方面灾后重建以来重大基础设施及国家、省级新开展重大建设项目的

12、陆续实施，新增建设用地规模增大，导致规划期内的新增建设用地总量指标进一步被挤占，已经有突破规划下达目标的趋势，新增建设占用耕地指标缺口日益增大。（二）人口与城乡建设用地规模布局冲突：城乡建设用地规模的增加必然为人口的集聚提供了条件和可能，工矿企业的集聚也会吸引更多人到城镇范围内落户，随着川渝合作示范园区的建设使广安市城镇建设及工业集中区快速发展，全市城镇化水平和人口规模均会有较大幅度的增加。规划执行过程中，广安市城乡建设用地规模增加较快，至规划评估年，城乡建设用地规模为65875.10公顷，比2005年增加了15.57%，已经超出了2012年阶段目标，逼近规划目标。城镇化水平由2005年的15

13、.82%增加为32.91%，比2005年增加了114.38%，城镇人口的增长水平大于城乡建设用地规模的增长速度，人均城镇工矿用地量虽未突破指标控制，但所剩指标已难以满足社会经济发展需要。城乡建设规模的增加表现为广安市城镇和工业的集中布局，城镇人口虽然增长较快但外来人口增长更多，影响了广安市城镇化的数值。与此同时，广安市农村居民点和废弃工矿复垦进度缓慢也导致了城乡建设用地规模居高不下。因此，目前城乡建设用地规模控制指标及布局已经不能适应经济社会发展的要求，须进行规划调整。三、规划弹性不足一是新增建设占用耕地指标严重不足。根据现行规划广安市新增建设用地规模和新增建设用地占用耕地规模，规划新增建设用

14、地占用耕地率72.64%，但是规划实施期间新增建设用地占用耕地率约为82.51%，并且目前广安市新增建设用地占用耕地指标已接近2020年规划指标。导致占用耕地的项目在调整规划指标的时候，因调出指标地块无建设用地占用耕地指标或建设用地占用耕地指标不足而无法使用。二是由于规划安排布局的项目基本为预期性项目，在规划编制时项目建设的准确位置、功能分区均具有不确定性，导致有些项目在用地预审中，用地需求与规划安排不完全一致，存在或大或小的位置偏差，不符合规划，需修改规划后才能顺利报批，这为项目的建设增加了难度，拉长了项目建设周期。三是土地利用总体规划与城市规划、交通水利发展规划、旅游发展规划等相关规划编制

15、周期不一致，如2015年，广安市城市总体规划（2013-2030）获省政府批复，新的建设规划必然产生新的项目需求，导致原土地利用总体规划对部分新上马的重大项目保障不足。四、行政区划调整规划实施期间，广安市行政区划已发生调整，2013年8月8日，前锋区成立。广安市由原来的“一区三县一市”变为“两区三县一市”。为适应新的区位功能定位，更好服务于区域社会经济发展。土地利用规划调整完善非常必要。第二节、规划调整的依据1、法律法规1) 中华人民共和国土地管理法；2) 中华人民共和国土地管理法实施条例；3) 中华人民共和国基本农田保护条例；4) 四川省中华人民共和国土地管理法实施办法；5) 四川省基本农田

16、保护条例；6) 中法人民共和国森林法及其实施条例2、政策文件1) 四川省国土资源厅关于印发的通知（川国土资发201771号）；2) 四川省国土资源厅关于报送的通知（川国土资发201726号）；3) 国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作工作的通知（国土资厅函20161096号）；4) 国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划调整完善工作方案的通知（国土资厅函20141237号）；5) 国土资源部关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知（国土资发201418号）；6) 四川省国土资源厅办公室关于印发四川省土地利用总体规划调整完善工作方案的通知（川国土资办20153号）。3、规范标准

17、1) 市（地）级土地利用总体规划编制规程(TD/T 1023-2010)；2) 土地利用总体规划制图规范(TD/T 1020-2009)；3) 市（地）级土地利用总体规划数据库标准(TD/T 1026-2010)。4、相关规划1) 四川省土地利用总体规划（2006-2020年）；2) 四川省土地利用总体规划调整完善工作方案；3) 四川省主体功能区规划；4) 广安市土地利用总体规划（2006-2020年）；5) 广安市土地利用总体规划（2006-2020年）中期评估报告；6) 广安市城市总体规划（2013-2030）；7) 广安市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；8) 广安市城市绿地系统规

18、划修编（2009-2020）；9) 广安经济技术开发区总体规划（2009-2020）；10) 广安市林业发展“十三五”规划；11) 广安市水利发展“十三五”规划；12) 广安市生态建设和环境保护“十三五”规划；13) 广安市农业发展 “十三五”规划；14) 广安市交通运输“十三五”发展规划；15) 广安市所辖各县（区、市）土地利用总体规划（2006-2020年）。5、相关数据 广安市所辖各县（区、市）2014年度土地利用现状变更数据； 广安市统计年鉴（2006-2016年）。 广安市征地审批统计台账（2006-2016年）； 广安市土地开发整理复垦项目统计台账（2006-2016年）第三节、规

19、划指导思想认真贯彻落实党中央、国务院对国土资源工作的新要求，适应全市经济社会发展需要，坚持“保护优先、节约集约，统筹兼顾、突出重点，上下协调、有序推进”的基本原则，全面落实中央“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和省委“三大发展战略”发展思路，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，积极探索“多规合一”，科学划定“三条红线”。依据广安市二次土地调查和规划中期评估结果，重点调整完善耕地和基本农田保护目标，优化基本农田和建设用地布局，为全市建设提供更有力的土地资源支撑；建立规划定期评估与适时修改制度，提高规划的现势性、科学性和可操作性，加强规划的统筹管控能力，在“大稳定、小调整”原则的

20、指导下调整完善县级规划。通过强调三个规划理念的转变，即“保障型规划”向“保护型规划”转变、“增量型规划”向“存量型规划”转变、“指标分解型规划”向“空间管控型规划”转变，达到县级规划“调结构、优格局、促发展”的总体目标，构筑生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的空间格局，促进经济社会和谐发展。第四节、规划调整的原则1评估前置原则：规划调整前必须进行规划评估，评估是规划修改的前提和基础，凡提出规划修改，应先开展规划评估。2保护耕地原则：规划调整以保护耕地和基本农田为前提，确保规划调整后耕地和基本农田得到有效保护。3优化配置原则：规划调整涉及的土地利用结构与布局调整，其目标比规划修

21、改前趋于合理、优化，科学配置用地。4节约集约原则：规划调整涉及的用地标准，符合节约集约用地相关要求、准入条件和行业用地标准。5公众参与原则：充分听取社会公众意见，进行风险评估，举行听证，充分论证，修改方案按程序进行公示。第五节、规划调整的任务（一）合理调整规划目标，指导县区级土地利用总体规划调整完善工作。在土地利用总体规划评估的基础上，依据国民经济社会发展需要及我市发展实际，科学合理分析我市所辖各区县耕地和基本农田保护能力，确保落实省上下达我市规划调整完善中的耕地有量、基本农田保护目标和建设用地规模等控制指标。指导县级土地利用总体规划调整工作。（二）优化土地利用布局与结构。严格落实耕地质量不降

22、低的要求，坚持耕地数量与质量并重。科学调整基本农田布局调整，依据二次调查和耕地质量等别评定成果，按照布局基本稳定、数量不减少、质量有提高的要求，对现有基本农田空间布局进行适当调整。梳理城区周边，道路沿线未划入基本农田保护区的现有耕地数量、质量及分布状况，组织国土资源、农业等相关部门进行实地核查，结合城区开发边界和生态保护红线划定，优先将城区周边、道路沿线应当划入而尚未划入的优质耕地划定为基本农田，实行永久保护。根据广安市区域发展战略、新型城镇化发展和新农村建设要求，在统筹考虑经济社会发展水平、资源环境承载能力和规划剩余空间的基础上，优化全市建设用地比例结构和布局安排，盘活存量建设用地，促进结构

23、调整和转型发展。（三）推进“三线”划定。以土地利用总体规划为“底盘”，有效衔接各类空间规划，组织国土资源、农业部门，科学确定永久基本农田保护任务和空间布局。加强与城乡建设、城区规划等部门沟通衔接，以现行土地利用总体规划中的允许建设区和有条件建设区为基础，避让永久基本农田、地质灾害高易发区、矿产采空区、蓄滞洪区及相关生态功能区，科学划定城区开发边界。组织国土资源、环保、林业等相关部门，以现行土地利用总体规划的禁止建设区为基础，将自然保护区核心区、风景名胜核心区、水源地一级保护区、森林公园、湿地公园等列入省级以上保护名录的野生动植物自然栖息地，划入生态保护红线，严格用地管控。（四）更新完善土地利用

24、总体规划数据库。依据土地利用总体规划调整完善工作成果，及时更新完善规划数据库，确保耕地保有量、基本农田保护目标、建设用地规模等符合部省市相关要求，做到图、数、实地相一致，保持土地利用总体规划数据库的现势性。第六节、规划调整范围及期限1、规划基期年为2005年，规划期限为2006年至2020年，规划目标年为2020年，规划调整完善基期年为2014年。2、规划范围为广安市行政辖区内全部土地，包括广安区、前锋区、岳池县、武胜县、邻水县和华蓥市，共“两区三县一市”。土地总面积633921.86公顷（6339.22平方公里）。第七节、区域概况一、自然社会经济概况（一）自然概况广安市位于四川盆地中东部，地

25、处川中丘陵区东部边缘和川东平行岭谷区西侧，地理位置在北纬3001-3052，东经10556-10719之间。其东、南两部分与重庆市的垫江县、长寿县、渝北区、合川市接壤；西部与遂宁市蓬溪县和南充市嘉陵区、高坪区相邻；北部与南充市蓬安县和达州市渠县、大竹县毗连，素有“川东门户”之美誉。广安市地质构造为新华夏系川东褶皱带，系华蓥山脉，沿东北向西南方向延伸的低山丘陵体系。市内山、丘、坝皆备，多为浅丘带坝及中浅丘地形。东部为典型的深丘地带，海拔一般在400-1500米；西部属四川盆地红层丘陵区，海拔一般在210-360米，多为浅丘宽谷和低丘中谷地貌。全市总体上分为中低丘带坝、深丘中窄谷、中低山及沿江河谷

26、地四种地貌区。广安市属中亚热带湿润季风气候区。受四川丘陵地带及区域地质地貌的影响，具有冬干、春暖、夏长而热、气候温和、四季分明、雨量充沛、雨热同季、分配不均、多伏旱及连绵秋雨等特点。市境灾害性天气活动较为频繁，且多发生在关键农事季节，主要灾害性天气有干旱、暴雨、大风、冰雹、寒潮、连绵秋雨等，尤以干旱频率最高。广安市境内河流属长江的支流嘉陵江、渠江、大洪河、白水河、芭蕉河水系。流域面积大于5000公顷的河流28条，其中嘉陵江从武胜县烈面镇石龙滩河口入境，在该县清坪乡和真静乡交界处出境，全长102公里；渠江由广安市肖溪镇勤劳村中家坝入境，经华蓥市在岳池县赛龙乡出境，全长134公里。境内属常绿阔叶林

27、带。东部、东南部深丘、中低山地带属亚热带常绿阔叶林区，由于受人为因素破坏，原始森林一部分被人工营造的次生林、经济林及观赏植物所取代。农业植被栽培历史悠久，垦殖指数高，复种指数高达289%，农作物成熟期一般为一年两熟或三熟制。耕作制度：麦稻、麦玉米夏绿肥（海拔600m以上，旱）、麦玉米夏绿肥（海拔900m以上，旱）。主要植被有水稻、小麦、玉米、油菜、红苕、大豆等三十余种。由于受成土因素的影响，广安市土壤分为4个土类，7个亚类，16个土属，63种土种。按土类分，广安市主要是水稻土，占69.55%；其次是紫色土，占28.9%；还有潮土占0.54%和黄壤占1.01%。土壤质地好，土层厚度一般在50-1

28、00厘米，耕作层20厘米左右，利于农作物的生长。市境内矿产资源种类繁多，蕴藏丰富。截止2005年底，广安市已发现矿产资源20余种，有煤、石油、天然气、铁矿、盐、磁铁矿、磷矿、粘土矿、石灰岩、白云石、含钾绿豆岩、玄武岩、膨润土和方解石等等。广安，中国优秀旅游城市。全市共有人文、自然景观和产业旅游 资源3大类、21亚类、40个品种、100多处景点。拥有国家A级景区16个，其中1个5A级，5个4A级。国家水利风景区3处，省级湿地公园2处，省级旅游度假区2个。乡村旅游每年接待游客数百万。邓小平故居市及相关遗迹，宝箴塞、褒先寺、肖溪古镇等遗址文化积淀丰厚，嘉陵江、金城山、御临河小山峡等景色亦是游客探古访

29、幽、观光休闲的好去处。广安不仅是邓小平同志的故乡，这里还孕育了“红岩魂”，形成了独具特色的红色旅游资源，成为了全国12个“重点红色旅游区”和30条红色旅游精品线路之一，是四川红色旅游的龙头和全国红色旅游的重要目的地。2014年，广安成功举办“5.19”中国旅游日主会场活动。广安已有全国农业旅游示范点2家、全国休闲农业与乡村旅游示范点1家、省级乡村旅游示范市1个、示范乡镇13个、示范村25个、农家乐400余家，乡村旅游已经成为广安农村经济发展的新增长点。（二）社会经济概况广安市历史悠久，设置军州府制已有千余年历史，1950年广安市分属大竹、南充两个专区，1993年7月经国务院批准设立的地级行政区

30、，1998年7月撤地区设立广安市，辖广安区、岳池县、武胜县、邻水县、华蓥市。2013年2月22日,四川省人民政府关于同意调整广安市部分行政区划的批复,经国务院批准,同意设立广安市前锋区全市幅员面积6339.21平方公里，有86个镇、86个乡、9个街道办事处，2776个行政村，177个居委会，其中2015年末全市户籍总人口为467.4万人，其中，农业人口372.0万人，非农业人口95.4万人；年末全市常住人口324.7万人，其中，城镇人口120.9万人，乡村人口203.8万人，城镇化率37.2%，比上年提高1.4个百分点。广安市经济总量年均增幅与全省平均水平相一致，工业化、城镇化步伐加快，基础设

31、施和生态建设成效显著，改革开放实现新突破，社会事业发展全面进步，人民生活水平不断提高，建设小康社会迈出可喜步伐，此期间是本市经济和社会发展最快的时期。广安市实现地区生产总值（GDP）1005.6亿元，同比增长10.6%。其中，一二三产业分别实现增加值163.3亿元、520.2亿元和322.1亿元，分别增长3.8%、11.6%和12.0%，对经济增长的贡献率分别为5.2%、60.4%、34.4%，拉动GDP分别增长0.6、6.4、3.6个百分点。人均GDP为31046元，增长10.2%。三次产业结构由上年的16.7：52.4：30.9调整为16.2：51.8：32.0，其中第三产业比上年提高1.

32、1个百分点。由于广安市地处我国四川省东北部，成立为地级市的时期较晚，人口基数大，经济基础相对薄弱，科技人才基础薄弱、增长方式粗放、结构性矛盾突出、城乡发展不协调，这与四川省其他地级市相比，广安市仍属于低收入、欠发达地区，需要着力解决发展不足、发展不平衡等问题。159第二章 2014年土地利用现状第一节、规划基数转换规划调整完善的基期年数据由所辖县（区、市）2014年土地利用现状变更调查成果经基数转换后形成，确保基础数据和图件的真实、准确、全面。见表2-1。表2-1 广安市广安市规划基数据转换前后对照广安市规划基数据转换前后对照表一级类二级类面积一级类二级类三级类面积变更数据现状分类633921

33、.86 农用地变更数据现状分类633921.86 耕地水田151318.60 耕地307444.14水浇地293.28 旱地155832.26 园地果园11827.70 园地16848.07茶园83.80 其它园地4936.57 林地132144.15林地有林地106728.82 灌木林地11649.92 牧草地25.23其他林地13765.41 草地天然牧草地0.00 人工牧草地25.23 其他草地8140.28 其他农用地64737.87城镇村及工矿用地城市2719.40 建制镇9780.32 村庄55427.76 采矿用地4635.84 建设用地城乡建设用地城镇用地12499.72风景名

34、胜及特殊用地1615.65 交通运输用地铁路用地630.16 农村居民点用地55427.76公路用地4488.12 农村道路5815.03 采矿用地4635.84机场用地0.00 港口码头用地0.17 交通水利用地交通运输用地5122.82管道运输用地4.37 水域及水利设施用地河流水面13793.42 湖泊水面196.01 水库水面4937.81 水利设施用地5146.47坑塘水面4999.80 沿海滩涂0.00 内陆滩涂1712.66 沟渠2187.42 水工建筑用地208.66 其他建设用地1615.65冰川及永久积雪0.00 其他土地设施农用地812.35 其他土地水域15702.09

35、田坎50923.27 裸地4431.77 自然保留地12572.05第二节、土地利用现状根据土地利用总体规划调整完善的要求，规划调整完善基期年为2014年（含批而未变），同时，依据国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知国土资厅发200951号文件要求，在土地利用现状分类的基础上归并或进一步划分所形成不同的土地规划用途分类。规划基数采用三级分类体系，其中一级类3类：农用地、建设用地、其他土地；二级类10类：其中农用地分为耕地、园地、林地、草地、其他农用地，建设用地分为城乡建设用地、交通水利用地、其他建设用地，其他用地分为水域和自然保留地；三级地类中，全市统计共24个。

36、(一)土地利用现状情况2014年广安市土地总面积为633921.86公顷，其中农用地面积为521199.46公顷，建设用地面积为84448.26公顷，其他土地面积为28274.14公顷，分别占土地总面积的82.22%、13.32%和4.46%。广安市2014年土地利用现状详见表2-2；表2-2 广安市2014年土地利用现状地类面积（公顷）占土地总面积比重农用地耕地307444.1448.50 %园地16848.072.66%林地132144.1520.85 %牧草地25.230.00%其他农用地64737.8710.21%小计521199.4682.22 %建设用地城乡建设用地城镇用地1249

37、9.721.97%农村居民点用地55427.768.74%采矿用地4635.840.73%小计72563.3211.45%交通水利用地交通运输用地5122.820.81%水利设施用地5146.470.81%小计10269.291.62%其他建设用地1615.650.25%小计84448.2613.32%其他土地水域15702.092.48 %自然保留地12572.051.98%小计28274.144.46%土地总面积合计633921.86100.00%（二）农用地其中，耕地307444.14公顷，园地16848.07公顷，林地132144.15公顷，牧草地25.23公顷，其他农用地64737.

38、87公顷，分别占农用地面积的58.99%、3.23%、26.35、0%和12.42%。耕地包括水田151318.60公顷、水浇地293.28公顷、旱地155832.26公顷，分别占耕地面积的49.22%、0.10%、50.69%；园地包括果园11827.70公顷、茶园83.80公顷、其他园地4936.57公顷，分别占园地面积的70.20%、0.50%、29.30%；林地包括有林地106728.82公顷、灌林地11649.92公顷、其他林地13765.41公顷，分别占林地面积的80.77%、8.82%和10.42%；其他农用地包括设施农用地812.35公顷、农村道路5815.03公顷、坑塘水面4

39、999.80公顷、农田水利用地2187.42公顷、田坎50923.27公顷，分别占其他农用地面积的1.25%、8.98%、7.72%、3.38%和78.66%。（三）建设用地其中城乡建设用地72563.32公顷。交通水利用地10269.29 公顷，其他建设用地1615.65 公顷，分别占建设用地面积的85.93%、12.16%、1.91%。城乡建设用地占全县土地总面积比例11.45%。包括城镇用地12499.72公顷、农村居民点用地55427.76公顷、采矿用地4635.84 公顷，分别占城乡建设用地的17.23%、76.39%、6.39%；交通水利用地10269.29公顷。包括铁路用地630

40、.16公顷、公路用地4488.12公顷、港口码头用地0.17公顷、管道运输用地4.37公顷、水库水面用地4937.81公顷、水工建筑用地208.66公顷，分别占交通水利用地的6.14%、43.70%、0.08%、0.04%、48.08%和2.03%；其他建设用地包括风景名胜设施用地1615.65公顷，占其他建设用地面积的100%。（四）其他土地其他土地总面积共28274.14公顷。其中水域15702.09公顷，水域包括河流水面13793.42公顷，湖泊水面196.01公顷，滩涂1712.66公顷，分别占水域的87.84%、1.25%和10.91% ；自然保留地12572.05公顷。其中荒草地8

41、140.28公顷、裸地4431.77公顷，分别占自然保留地的64.75%、35.25% 。第三节、土地利用存在的主要问题（一）土地利用率高广安市自然条件优越，土地利用率高。全市已利用土地总面积605647.72公顷，未利用地面积28274.14公顷，土地利用率达95.54%。（二）土地利用结构区域差异较大广安市纵贯于东南部的华蓥山脉将广安分为两大地貌单元。华蓥山脉以西的岳池县、广安区、武胜县、华蓥市位于川中丘陵区，即四川“红色丘陵”的一部分。地表起伏不大，沟壑纵横分割。全市地貌类型丰富，山、丘、坝俱全，河流纵横，土地类型多样，农用地比重较大，全市土地总面积的82.22%。在农用地中耕地、林地占

42、较大比重，二者共占全县土地总面积的69.34%，各类地貌区差异较大。（三）土地利用效益不高2014年全市GDP为919.6亿元，地均GDP为1450.65万元/平方公里，土地利用效益较低。（四）城镇化水平低，城乡建设用地布局不尽合理 据2014年广安市国民经济和社会发展统计公报数据显示，2014年末全市户籍总人口为471.7万人，其中，农业人口377.6万人，非农业人口94.1万人；年末常住总人口323.16万人，其中，城镇人口115.72万人，乡村人口207.44万人，城镇化率35.81%，比上年提高1.52个百分点。全市建设用地总规模84448.26公顷，其中城乡建设用72563.32公顷

43、（城镇用地12499.72公顷、农村居民点55427.76公顷、采矿及其他独立建设用地4635.84公顷）、交通水利用地10269.29公顷、其他建设用地1615.65公顷、交通水利用地3393.80公顷，农村住宅用地面积较大，全市人均农村住宅用地面积达146.79平方米，超过国家规定的标准，且大多农村住宅用地缺乏统一规划，分布零散，建筑形式随意，利用率较低，用地结构不合理，属于典型粗放式土地利用模式，整治潜力大。（五）土地质量下降，污染与日俱增由于城镇、乡村生活废弃物排放、农作物使用大量化肥、农药、农田水利等基础设施年久失修、地质灾害不时发生，致使土地质量退化和不同程度的污染，且有加剧趋势。

44、第三章 规划目标调整情况根据2016年10月31日经省政府第132次常务会审议通过的四川省土地利用总体规划（20062020年）调整方案（送审稿），我市按照四川省国土资源厅办公室关于印发的通知（川国土资办发20153号）的要求，对我市及所辖县（区、市）土地利用总体规划中的耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地总规模等3项目规划指标进行了调整。按照国土资源部关于印发全国土地利用总体规划纲（2006-2020年）调整方案的通知（国土资发201667号）要求，除耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地总规模外，其他规划指标在耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地总规模约束下，以2014年土地利用现状数

45、据，对其他规划指标也进行了合理的调整。到2020年，严格执行省下达耕地保有面积和基本农田保护任务，科学划定基本农田保护区，合理安排近期新增建设用地规模、布局、时序，确保“十三五”期间广安市的建设发展空间，加大城乡和区域用地统筹的力度，有序推进城乡建设用地集中布局，各类产业用地集聚发展，节约集约利用土地，为保障加快建设西部经济发展高地任务完成奠定坚实基础。调整情况详见附表1、附表2。第一节、土地利用战略目标1、强化生态保护，优化生态格局落实生态保护优先原则，划期间依托现有的自然山水格局，保持山体、水系等自然地形地貌特征，坚持在保护的基础上进行适度有序开发。以总体规划为基础，划定梅岭风景区保护红线

46、，将各类生态敏感区和重点生态要素划入生态红线保护控制范围，构建科学合理的城市发展格局、景区和农村发展格局、生态安全格局。2、严格保护耕地，确保质量并重坚守耕地保护红线，划定永久基本农田保护红线，探索多途径、多方式实施耕地占补平衡，严格执行“先补后占”、“占优补优”。大力实施高标准农田建设工程，积极探索耕地提质改造，全面提高耕地质量，实现耕地数量和质量的双保护。3、优化国土空间，强化空间管制合理优化国土空间，科学保障生产、生活、生态用地，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。规划期间通过严格划定生态保护红线和永久基本农田保护红线，确保生态安全和粮食生产安全；通过合理划定建设用

47、地扩展边界，严格控制城乡建设用地总规模，优化建设用地内部空间结构，强化空间管护。突出保障“县城综合服务功能区、嘉陵江流域文化旅游休闲功能区、街子中心工业集聚功能区、白坪飞龙现代农业示范功能区、万善现代物流功能区”的等重点区域发展及各类基础设施的用地需求。4、严控建设用地总量，节约集约用地落实最严格的节约集约用地制度，规划期间从新增建设用地“节流减量”、存量建设用地“挖潜增效”、批而未供土地“减量加速”、城镇低效用地“再次开发”等方面全面提升节约集约用地水平，并积极探索构建增量撬动存量新机制，切实实现规划从“增量供地向存量要地”的转变第二节、规划目标调整1、耕地和基本农田保护确保耕地数量与质量并

48、重，规划期末耕地保护指标由原规模286119.87公顷调增为299073.33公顷，比2014年现状307444.14公顷调减8370.81公顷；基本农田保护目标由248412.86公顷调减为248100.00公顷；比2014年现状250760.1调减2660.10公顷2、建设用地控制目标规划期末全市建设用地总规模控制在89000.26公顷以内，原规模80715.78公顷调增8284.48公顷；比2014年现状84448.26公顷调增4552公顷。其中：城乡建设用地规模控制在76537.32公顷以内，比原规模68537.76公顷调增7999.56公顷；比2014年现状72563.32公顷调增3

49、974.00公顷。城镇工矿用地规模控制在21045.56公顷，比原规模14565.92公顷调增6479.64公顷；比2014年现状17135.56公顷调增3910公顷。交通水利等基础设施及其他建设用地规模为12462.94公顷。3、新增建设用地控制规模原规划2006-2020年新增建设用地规模8223.88公顷。本次调整完善后，2015-2020年新增建设用地规模控制在4552.00公顷以内。4、节约集约利用建设用地目标全市人均城镇工矿用地由2014年的117平方米/人降低到2020年的105平方米/人，农村居民点用地占城乡建设用地总规模的比例由2014年的77.65%降低到73.28%，城乡

50、建设用地内部结构得到改善。5、建设占用及补充耕地规模指标参考规划实施以来土地报征占用地类统计数据，规划期内新增建设用地占用农用地规模不得突破4040.22公顷，其中占用耕地规模不得突破3435.14公顷。通过土地整治补充耕地规模不得低于4086.86公顷。6、园地指标规划期内，大力发展农业产业化规模，至规划期末，园地规模为18907.15公顷；比原规划目标23276.16调减4369.01公顷，比2014年现状16848.07公顷调增2059.08公顷。7、林地指标规划期末，林地规模为133896.24公顷，比原规划目标121435.26调减12460.98公顷，比2014年现状132144.

51、15公顷调增1752.09公顷。林地覆盖率达21.12%；9、牧草地指标规划期末，牧草地规模25.23公顷。第四章 土地利用结构调整为实现土地资源的优化配置和合理利用，根据规划期内全市土地利用目标和任务，在2014年土地利用现状结构基础上，对全市2020年土地利用结构予以合理调整。土地利用结构与布局调整的原则：1、优先安排生态屏障用地；2、重点落实耕地和永久基本农田保护3、保障基础设施用地；4、优化城镇村用地布局，合理安排重点城镇用地规模；5、各类用地的扩大应以内涵挖潜为主，集约利用，提高土地产出率；6、各类用地结构调整和布局安排应符合上级规划要求，与土地利用调控目标协调一致。广安市土地利用结

52、构调整详见附表3。第一节、农用结构调整围绕加快融入成渝经济圈、主动对接“一带一路”和长江经济带发展战略的战略目标，统筹各类各业各区域用地，不断优化土地利用结构。规划期间，保持农用地数量基本稳定，适度扩大建设用地规模，在优先保护自然生态空间的前提下，适当开发其他土地。规划到2020年，全市农用地面积516992.90公顷，占土地总面积比例为81.55%，比2014年降低了0.66个百分点；建设用地总量增加到89000.26公顷，占土地总面积比例为14.04%，比2005年提高了0.72个百分点；其他土地减少到27928.70公顷，占土地总面积比例为4.41%，比2005年降低了0.05个百分点。

53、稳定农用地结构：按照发展现代农业，巩固和加强农业基础地位的要求，实现全市农业发展上新台阶的目标，严格控制耕地流失，加大补充耕地力度，努力复垦因灾受损耕地、废弃工矿用地，统筹利用其他农用地，不断提高农业综合生产能力。严格保护耕地：严格执行耕地占补平衡制度，确保耕地总量不因建设占用净减少，尤其是岳池县基本农田示范区的地位不降低，加强嘉陵江和渠江流域基本农田整理力度，适度开发邻水县、武胜县等低山、高、中丘附近的未利用土地。规划期间因建设占用、退耕还林还草、农业产业结构调整等原因，到2020年，全市耕地保有量达到299841.01公顷，占土地总面积的47.30， 较2014年耕地面积减少7603.13

54、公顷，占土地总面积百分比降低1.20个百分点。因地制宜发展园地：适当扩大园地面积，加强对低山、高丘、中丘等丘陵地区现有中低产园地及新建园地的改造和管理，强化集约规模经营，不断提高园地单产和效益。到2020年，全市园地面积调整为18907.15公顷，占土地总面积的2.98，规划期间园地增加2059.08公顷，占土地总面积比例提高0.32个百分点。加强林地管护：以北部林地特别是国有林地为重点，巩固退耕还林成果、确保质量，采取成片造林、营造农田林网、封山育林等措施，稳定有林地保有面积，完成配套荒山荒地造林任务，积极构建生态屏障。规划至2020年，全市林地面积调整为133896.24公顷，占土地总面积

55、的21.12，规划期间林地增加1752.09公顷，占土地总面积百分比提高0.27个百分点。适度减少其他农用地：加强其他农用地管理，合理引导建设占用其他农用地，通过土地整治工程措施，逐步减少田坎用地面积。到2020年，全市其他农用地面积减少到64323.27公顷，占土地总面积的比例为10.15%，降低0.06个百分点。第二节、建设用地结构调整围绕提高建设用地保障科学发展的能力，强化建设用地节约集约利用，合理调整建设用地内部结构。规划期间，交通、水利等基础设施用地相应增加，城镇工矿用地适度扩大，农村居民点用地适度减少，城乡建设用地结构进一步优化。（一）建设用地总量控制按照控制总量、用好增量、挖掘存量的原则要求，立足节约集约利用建设用地，保障发展和培育区域整体竞争力所需的建设空间，适度提高国土开发建设投资强度。到2020年，全市建设用地总量增加到89000.26公顷，占土地总面积的比例由2014年的13.32%提高到14.04。其中，城乡建设用地总量为76537.32公顷，未突破控制指标；城镇工矿用地规模21045.56公顷。交通运输、水利设施及其它建设用地预期分别为55