关于执政资源向基层倾斜调研报告

1、关于执政资源向基层倾斜调研报告目前，我国已经进入着力破除城乡二元结构、形成城乡 经济社会发展一体化发展新格局的重要时期。当前，我们贯 彻落实科学发展观，推进农村改革发展，关键在党。推动执 政资源向基层倾斜，是统筹城乡经济社会发展的重要保障， 也是当前的一项重点工作。现结合乡镇实际，对推动执政资 源向基层倾斜做如下思考：一、基础与现状近年来，我们通过建立健全人员、经费、制度等方面的 机制，推进执政资源向基层倾斜，有力促进了农村经济社会 发展。主要体现在以下几个方面：1. 健全运行机制，确保了农村有人干事。坚持把第一书记选派与机关干部驻村结合起来，创造性地建立“村（社）+第一书记+驻村干部”三位一

2、体的帮带模式，实现了县镇村三级发展资源的无缝对接和有序流动。按照“推荐-考察-聘用-培养”的流程，为全镇 16个村配备17名后备干部，下 文任命17名后备干部为村主任助理，有效改善了农村基层 干部队伍结构。县级统筹安排 3名优秀大学生到我镇 3个村 担任村官，有效推动了人才资源向农村流动和倾斜。2. 落实投入机制，确保了农村有钱办事。坚持对上争取与本级投入相结合，先后整合资金1亿多元，强力推动农村水、电、路等各项基础设施建设，极大地改善了农村生产生 活条件。配套 20万元资金，落实村（社区）干部养老保险、 农村退职干部生活补贴和村（社区）干部意外伤害保险等政 策，提高了村级干部待遇。新增20万

3、元村级党建工作经费和3万元关爱救助资金，为村级党建工作提供经费保障。因 地制宜发展村级集体经济，何家湾村产业带动型、茅坪场镇 能人带动型集体经济发展模式初步形成，增强了村级自我造 血功能。3. 完善工作机制，确保了农村有房理事。不断强化村级 阵地建设，先后投入资金 600多万元，建设、改造、完善党 员群众服务中心，全镇 17个党员群众服务中心全面提档升 级，创建“五务合一”示范点 2个、“网上党员群众服务中 心”示范点3个。充分发挥党员群众服务中心的阵地作用， 针对农民外出务工、子女留守无依的难题，开办关爱留守儿 童 邙阳光家园”，惠及全镇 200多名留守儿童，此举受到了 上级领导的充分肯定和

4、人民群众的一致好评。二、问题与原因总的来说，近年来我们统筹配置城乡执政资源，在推动 城乡一体发展、缩小城乡二元差距方面取得了明显成效，但 在深入推进这项工作中，也遇到一些亟待解决的问题，集中 表现在以下几个方面：1. 执政资源向基层倾斜的内在动力不够强。目前，推进 执政资源向基层倾斜主要依靠县级的强力推动。但是，部分 基层党组织对参与统筹发展的内在动力不足，主要是由于机 关、企业、村居等不同领域党组织和党员干部缺乏利益共同 点和互动结合点，城市与农村之间、机关与基层之间工作条 块分割，资源配置失衡的现象仍然较为突出。2. 执政资源向基层倾斜的利益格局不够畅。统筹配置城 乡执政资源是“线”，统筹

5、城乡经济社会发展是“面”，需 要开展的工作必然涉及到统筹城乡经济社会发展的方方面面。但目前受城乡二元结构的影响，农村执政资源相对匮乏，而城市执政资源相对闲置，存在联而不紧、联而不顺、联而 不宽的问题，在一定程度上制约了城乡执政资源统筹配置。3. 执政资源向基层倾斜的联动效应不够强。当前，在推 动城乡执政资源统筹配置工作中，一定程度上靠的是组织手 段“拉线搭桥”，“统筹”不够深入、“联系”不够紧密的 问题较为突出，缺乏个性化的有效载体，因各地基础设施和 信息化程度不同，工作对接存在困难，结对双方仅在某个区 域结成对子，活动载体较为缺乏，活动内容较为单一。三、对策与建议执政资源向基层特别是向农村倾

6、斜，重中之重是要加大 对农村组织、人力、资金等方面的投入，形成集中力量抓基 层、整合资源打基础的生动局面。1. 要推动组织资源向基层倾斜。作为党的基层组织的重要组成部分，农村基层党组织在推动发展、服务群众、凝聚 人心、促进和谐等方面发挥着重要作用。推动执政资源向基 层倾斜，必须进一步优化组织设置，提高农村基层党组织工 作机制的科学化水平，推动城乡组织动态延伸和全方位覆 盖，实现城乡统筹下的组织新格局。一要坚持城乡联建。按 照统筹城乡经济社会发展的需要，把机关、社区、农村、非 公党建工作全部纳入规划，积极推进村村联建、村企联建、 村居联建等模式，推动城乡组织动态延伸和全覆盖，实现城 乡统筹下的“

7、大党建”新格局。二要坚持城乡联动。推行以 城带乡、以企带村、村村互动和党群部门与党建弱村、涉农 部门与经济穷村、政法部门与治安差村共建模式，以强带弱，共同提高。三要坚持城乡联帮。积极开展机关党员干部结对 帮扶困难群众活动，通过送项目、送资金、送技术、送温暖 等方式，服务广大人民群众。2. 要推动人力资源向基层倾斜。城乡经济社会发展的差距，从根本上讲，差在人力资源上。实现城乡统筹发展，必须将富集于城市的党政人才、实 用人才、创业人才等各类人力资源引导、凝聚到基层，切实 解决基层人才匮乏的问题。一是要选贤荐能，建强乡镇“领 军团队”。进一步拓宽城乡干部交流渠道，真正建立起人才 到一线锻炼、干部从基

8、层选拔的长效机制。定期从县直机关 及事业单位选派优秀年轻干部到乡镇任职和挂职力度。加大从优秀村干部中定向招录事业单位人员力度，努力锻造一支 既精于机关业务工作又熟悉农村工作的“复合型”干部队伍二是要选育并举，配强村居“领头雁群”。创新村级班子选 配理念，注重从农村致富能手、企业老板、复员军人及返乡 务工人员中公开选拔能人“村官”。大力实施“一村一名大 学生”工程，破新农村建设人才“短板”。三是要广揽贤才， 蓄储“源头活水”。农村人才缺口巨大，而当前大量返乡农 民工，正是农村发展的生力军。要进一步细化城乡统筹的创 业扶持机制，对有志创业的城乡党员， 在创业资金上给予扶。 要强化教育引导，大力引导

9、创业型人才入党，为建设“创业 发展型”党员队伍蓄储充沛的“源头活水”。3. 要推动财力资源向基层倾斜。推进执政资源向基层倾 斜，必须将财力资源向基层倾斜，切实解决一批群众关心的 热点难点问题，在做实基层、打牢基础上取得明显成效，让 群众确实感受到基层工作带来的新成效、新变化。一是要把财力资源向基层倾斜体现在阵地建设上。以村 级党员群众服务中心为依托，整合资源，推动村级标准化卫 生室、农村综合（农资）服务社等集中布点，增强村级组织活 动场所的综合功能。二是要把财力资源向基层倾斜体现在社会建设上。围绕“衣食住行、业教保医”八字经，加大对农村社会建设领域 的投入，确保农民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。