寿光市海域使用规划

1、寿光市海域使用规划(2013-2020年)简 本寿光市人民政府二一六年五月目 录第一章 总则1第一条 规划目的1第二条 规划依据2第三条 规划原则3第四条 规划范围4第五条 规划期限4第六条 分类体系4第二章 海域自然环境与开发利用现状4第七条 区位条件4第八条 资源环境条件5第九条 开发利用现状5第十条 现状存在问题6第三章 功能定位与规划目标6第十一条 功能定位6第十二条 规划目标7第四章 海域空间布局8第十三条 功能结构8第十四条 总体布局8第五章 空间管制规划9第十五条 禁止开发用海9第十六条 限制开发用海10第十七条 适宜开发用海10第十八条 重点开发用海10第六章 综合海陆交通与基

2、础设施规划10第十九条 综合交通规划10第二十条 市政设施规划11第七章 岸线使用规划与环境保护规划12第二十一条 岸线使用12第二十二条 环境保护措施13第八章 综合防灾规划14第二十三条 防洪防潮规划14第二十四条 抗震防灾规划14第二十五条 海洋防灾规划15第九章 规划实施保障措施15第二十六条 分期建设规划15第二十七条 规划实施管理对策16寿光市海域使用规划(2013-2020年)第一章 总则第一条 规划目的1、落实国家发展战略寿光市海域使用规划的编制促进海洋经济的发展，保护海洋生态环境，有利于推动经济体制改造，建设人与自然和谐的空间环境。寿光市海域使用规划以国家发展为背景，为更好地

3、落实落实黄蓝战略、海洋强国、新型城镇化、生态文明、一带一路等国家和山东省的区域发展战略，推进多种战略有机融合，提供支撑。2、实现寿光海域的可持续发展可持续发展是世界海岸带规划管理的共同目标。寿光海域规划针对海岸带优良而稀缺的资源条件，对寿光海岸带资源进行保护和利用，避免因局部利益或近期的粗放式利用造成破坏，建设人与自然和谐的空间环境，从而成为实现寿光海岸带可持续发展的关键。3、空间资源的合理控制与使用寿光市海域使用规划的编制，使寿光行政范围海陆实现全覆盖，填补了空间规划的空白，完善城市海陆统筹的发展格局。本次规划的编制，将把海陆统筹、生态保护、资源利用及空间的管制作为规划重点，以切实可行的海域

4、利用及空间管制措施，保障未来规划的可操作性。4、实现寿光海域规划管理的法制化寿光滨海地区的发展是城市发展热点，依托港口建设，吸引腹地先进工业向沿海转移，规划编制完成后，上升为寿光市海域管理的法规，提供空间管理依据，有利于规划管理的法制化，推动寿光市海域建设在新一轮区域竞争中再创新优势，再上新台阶。第二条 规划依据1法律法规和政策文件中华人民共和国海域使用管理法（2002年）；中华人民共和国海洋环境保护法（2000年）；中华人民共和国城乡规划法（2008年）；中华人民共和国环境保护法（1989年）；城市规划编制办法（2006年）；防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例（2006年11月）；

5、关于加强区域建设用海管理工作的若干意见（国海发（2006）14号）；关于改进围填海造地工程平面设计的若干意见（国海管字200837号）；关于印发区域用海规划编制技术要求的通知（国海管字2011105号）；关于加强围填海规划计划管理的通知（发改地区20092976号 国家发展改革委 国家海洋局）；关于印发建设项目填海规模管理暂行办法的通知（国海管字2009137号）；关于打造山东半岛蓝色经济区的指导意见（2009年6月）；山东省县级海域使用规划编制技术导则（山东省海洋与渔业厅，2013年10月）。2相关规划和区划山东省海洋功能区划（2011-2020）；山东半岛蓝色经济区发展规划（2010年12

6、月）；山东半岛蓝色经济区集中集约用海规划（2011-2020 年）（2011年5月）；黄河三角洲高效生态经济区发展规划（2009年12月）；山东省海岸带规划（2005年8月）；潍坊市蓝色经济区发展规划（2011-2020年）；潍坊市海洋功能区划（2013-2020年）；潍坊市城市总体规划（2006-2020年）；寿光市土地利用总体规划（2006-2020年）；寿光市城市总体规划（2015-2030年）；寿光市羊口镇总体规划（2012-2030年）；寿光市海洋环境保护规划（2008-2015年）；潍坊港总体规划（2010-2030年）。第三条 规划原则1绿色发展立足生态优先，可持续发展的理念，保

7、持海岸带生物多样性，维持海岸带生态平衡及良好环境，加强海洋生态环境保护与建设，使开发利用和保护生态环境相结合，最大程度的降低围填海对海洋环境带来的影响，实现海岸资源的可持续发展。2、创新发展坚持经济发展与资源、环境保护并举，基于以人为本、科学发展、务实规划的理念，针对发展问题，提出创新解决思路，融入国家最新发展思想，利用海绵城市、智慧城市、多规合一，公共参与等规划方法，改善海域环境，提升竞争力。3、协调发展从区域的角度把握总体布局，协调规划区与城市、与其周边区域的关系，统筹海域和陆域在交通、使用功能、空间布局中的关系，正确处理各部门、各用海区、各产业发展中的重大关系，增强发展整体性，综合解决多

8、种矛盾。4开放发展依托寿光港的建设，借助一带一路的发展战略，融入国际贸易圈。规划海域立足自身特色，促进城市发展更高层次的开放型经济，坚持内外需协调、进出口平衡、积极参与东北亚经济治理和公共产品供给。 第四条 规划范围规划范围东到莱州湾，西至弥河支流，北到行政管理边界，南到潍坊滨海开发区，规划海域总面积约195.06平方公里。第五条 规划期限寿光市海域使用规划基础年为2013年，规划实施期限2013年2020年,与山东省海洋功能区划编制时间相一致。第六条 分类体系县级海域使用规划类型参照海洋功能区划和海域使用类型划分为9个一级类和38个二级类，部分细化到三级类。第二章 海域自然环境与开发利用现状

9、第七条 区位条件1地理区位规划区位于寿光市最北部，在莱州湾南岸，是小清河、弥河、老河流三河入海口处，东部老河口处有莱州湾单环刺螠近江牡蛎国家级水产种质资源保护区，西为羊口镇，南为潍坊滨海新区，区位优越，是寿光乃至潍坊地区重要的出海口岸之一。2交通区位规划区西靠羊口镇，紧靠羊临路，距离寿光市区48公里，距离羊口镇区仅5公里左右。羊口海上航线距离龙口港72海里、烟台港143海里、大连港184海里；陆上依靠公路、铁路集散物资，S220直通羊口镇，向南可与S320、S321、S323、荣乌高速和青银高速G20相连，公路距寿光市47.8公里，青州市79.3公里，潍坊88.1公里，至济青高速公路寿光入口为

10、58公里。3生态区位寿光海岸线北起小清河入海口，南至老河口，现状以湿地、滩涂地为主，岸线总长约30公里，占全省总长度的1.2。为最典型的海水入侵区，生态意义显著。第八条 资源环境条件1、自然环境寿光地处中纬度带，北濒渤海，属暖温带季风区大陆性气候。全年主导风向为南偏东南风。最高高潮位：4.44米；最低低潮位：-0.91米；平均高潮位：1.87米；平均低潮位：0.43米；平均潮差：1.44米；平均海面：1.23米。寿光沿海是以水域、滩涂为主，该区呈东西带状分布，地面坡降为（0.270.31）；海岸类型属堆积平原型海岸，海岸地质为泥沙淤积。2. 自然资源规划岸线地下卤水储量丰富，为全国三大重点原盐

11、产区之一。寿光的海滩涂（潮间带）在上界面为1.2米，下界面为-0.36米范围内。其宽度在5500- 8000米，人工养殖贝类潜力很大。高潮线以上滨海地带属于重盐碱地带。第九条 开发利用现状本规划总面积约195.06平方公里，现状渔业基础设施用海19.84公顷，占总用海0.10%，盐田用海为13154.70公顷，占总用海67.44%，城镇建设填海造地用海为455.64公顷，占总用海2.34%，开放式养殖用海为3580.36顷，占用海18.36%，芦苇地为1834.90公顷，占总用海9.41%，河流为1525.51公顷，占总用海的7.82%。整体以盐业用海为主，渔业用海分布在东部水域，河流几沿线芦

12、苇地为其他用海，作为泄洪和防护带。第十条 现状存在问题1、海洋环境受到破坏寿光市海域区域是海水入侵的生态脆弱区，目前规划区域主要为高涂区域，分布大面积盐田，开放式养殖和滩涂。近年来盐田、养殖开发无度、无序，海洋生态系统服务功能严重下降，有待进行环境综合整治。2、海域开发滞后城市发展近些年来，寿光市经过多年的建设和发展，综合经济实力显著增强，全方位开放格局已经形成。城市经济快速发展，但发展空间受限，整个城市的海洋经济却未得到全面发展，沿海区域建设滞后，缺乏系统开发，应重新思考新形势下寿光海域使用功能。3、沿海发展未体现资源环境特征规划区域为小清河、弥河、老河口三河入海口，现状为大面积湿地、滩涂、

13、盐田，生态环境良好，景观资源丰富，滨水特征鲜明，现状海域未形成鲜明的河海交汇特色，滨水资源开发缺位。第三章 功能定位与规划目标第十一条 功能定位规划区作为寿光“海陆联动”战略的发展的重点，对接国家战略，依托潍坊港西港区寿光作业区，按照“海域一体、统筹布局、合理规划、生态文明”的原则，整合海洋生态、地下卤水、蔬菜种植、渔业养殖等资源，创新产品加工体系，以港口物流业、临港产业、水产业、旅游业、服务业为主要功能，坚持生态、环保、高效、节能、低碳的发展方向，形成一带一路的战略节点，山东省的重要河海联运口岸，联合羊口镇建设寿光市滨海新城。第十二条 规划目标1、规划目标联合羊口镇，基于河流入海口原生态的海

14、岸湿地形态，打造入海口生态品牌，借助河海联运港融入一带一路战略，形成对接东北亚开放口岸，打造集港口物流业、临港产业、水产业、旅游业、服务业于一体的，产城融合发展、设施服务完善、生态环境卓越、地域特色突出的河海开放口岸，滨海智慧新区。2、重点指标（1）加强环境保护，整治污染受损的海域，划定专门的保护区，生态保护目标得到有效保护，海域环境质量均达到或超过省市海洋功能区划规定的海水质量、海洋沉积物和海洋生物质量标准。至2020年所有入海直排口污染物排放达标率100%。海洋生态环境质量明显改善，海洋可持续发展能力显著增强。（2）重要渔业水域和优质水产资源得到有效保护。至2020年，水域生态环境逐步得到

15、修复，渔业资源衰退的趋势得到基本遏制。（3）对自然景观受损严重、生态功能退化、防灾能力减弱以及利用效率低下的海域海岸带进行生态化整治修复，整治修复海岸线长度不少于10公里。保护自然岸线，对改造岸线进行生态化设计，生态岸线不少于30%。重点至2020年，基本完成整治和修复全区受损海域、海岸线。（4）坚持科学用海，坚持法制建设，增强海域使用管理在寿光海洋经济中的宏观调控中的作用，使寿光的海洋产业结构更加科学、合理，海域的国家所有权和海域使用权人的合法权益得到有效保障。第四章 海域空间布局第十三条 功能结构基于生态优先和宏观发展的角度，综合考虑规划用海上的功能联系、交通联系、环境联系，基于用地形态，

16、妥善协调港口建设与自然资源综合利用的关系，总体功能结构形成“两带八区”的网格结构。两带：沿小清河形成的景观生态带和物流、共赢、旅游综合产业发展带，以及沿弥河支流的城市发展带。八区：海洋渔业区、滨海产业区、滨河休闲区、城镇制造区、盐业生产区、发展协调区以及两处旅游度假区八个功能板块。第十四条 总体布局本次市级海洋功能区划对渔业用海、工业用海、交通运输用海、造地工程用海、特殊用海、其他用海六大类，共划分了28个海洋基本功能区。其中，渔业基础设施区1个，围海养殖区1个、开放式养殖区3个、生态渔业用海2个，休闲渔业用海3个，农盐混合区5个，盐业用海1个，港口用海区3个、航道用海区4个，城镇建设填海造地

17、用海2个，海洋保护区2个，其他用海区1个。1、渔业用海渔业用海面积为8786.51公顷，占总面积的45.05%，包括渔业基础设施用海、开放式养殖用海、围海养殖、生态渔业、休闲渔业用海、农盐混合用海六类。2、工业用海规划的工业用海1880.96公顷，占总面积9.64%，具体指盐业用海，为位于中部的寿光北矿产与配套用海。3、交通运输用海交通运输用海总面积为3580.91公顷，占总面积的18.36%，分为港口用海、航道用海。港口用海分为潍坊港羊口作业区，弥河支流港口用海区，潍坊西港区寿光作业区，航道用海指沿小清河通向海域的航道。4、造地工程用海造地工程用海面积为2235.18公顷，占总面积的11.4

18、6%，指城镇填海造地用海，分为2处，羊口工业与城镇用海区寿光北工业与城镇用海区。控制围填海规模，并接受围填海计划指标控制。5、特殊用海特殊用海面积为3343.51公顷，占总面积的17.14%，具体为海洋保护区用海分为两处，东营广饶海洋特别保护区（潍坊）与寿光滨海海洋保护区。6、其他用海其他用海具体指一处其他功能用海区（海监基地用海），面积为85.82公顷，占总面积的0.44%。第五章 空间管制规划第十五条 禁止开发用海具体指两河公园用海，面积62.73公顷，占全部海域面积的0.32%。禁止改变海域自然属性。严格区内的采砂、围填海等严重影响海洋生态环境的开发利用行为。第十六条 限制开发用海总面积

19、7470.62公顷，占总范围的33.30%。主要指中的开放式养殖和围海养殖用海、航道区、海洋保护区用海。基于现状，限制改变海域自然属性。结合海洋保护区、入海口湿地以及小清河滨河绿化，打造城市生态底蕴，限制大面积的开发项目以及引起生态功能的退化的活动。不作为养殖区域的湿地或盐田，应采取措施进行湿地恢复。第十七条 适宜开发用海总面积5725.80公顷，占总范围的29.35%。主要指本规划区内的农盐混合用海、休闲渔业用海以及生态渔业用海区。允许适度改变海域自然属性。规划区内以渔业为主，体现混合功能。第十八条 重点开发用海总面积6246.63公顷，占总范围的32.03%。主要指本规划区内的工业与城镇建

20、设填海造地用海、港口用海、渔业基础设施用海及其他功能用海。允许改变海域自然属性，借助资源优势满足城市功能需求。第六章 综合海陆交通与基础设施规划第十九条 综合交通规划1. 对外交通规划（1）铁路：沿大沂路布置，北伸至港口，南接大家洼车站，规划区内采用高架方式通过。寿光港内站位按照东西方向布置，下步布局根据港口规划研究各装卸作业区的布置形式。（2）港口：潍坊西港区羊口作业区：现状港口，位于羊口镇区小清河南岸。是小清河沿岸地区货物进出海的中转区。规划为可供5000吨级及以上船舶靠泊作业。潍坊西港区寿光作业区：寿光港是潍坊港总体规划中的西港区寿光作业区，建设5000吨级泊位13个，其中多用途泊位6个

21、，液化品泊位7个。最终形成码头岸线8000米、占地670公顷、年吞吐量5000万吨的中型作业区。2内部交通规划结合基地地形，规划道路基本采用方格路网形式，形成“七横六纵”干道系统格局。根据道路断面及其道路使用功能，规划道路系统分为四级：快速路、主干道、次干道和支路。快速路：大沂路、滨河路、沿海路、分界路，圣海东路、南环路、林海路、营子沟南路是对外联系的快速路。主干道：三横三纵六条主干路，道路设计断面40-50米，绿化带15-20米。次干道：次干道道路设计断面30米，绿化带10米。支路：规划支路主要集中在旅游度假区和港口内，道路宽度1220米。第二十条 市政设施规划1、给水工程规划规划水源为新建

22、新港水库，位于弥河支流上，供水规模：10万m/日，由圣海东路接给水干管引入，是规划区的主要水源，可满足工业用水需求。供水管网均采用环状管网。2、排水工程规划规划用海区统一采用雨污分流制，工业废水必须符合国家有关排放标准，接入污水系统。规划区雨水向西、向北就近排入小清河和弥河分流。3、电力工程规划按照寿光市总体规划和城市电力规划规范规划，进港路东侧设置一座110KV龙港变电站，保留现状弥河支流东侧220KV变电站，以及海域南营子沟路南侧置一座110KV龙港变电站。区内10KV中压网为地下电力电缆，电力管线主要铺设于主干道。4、电信工程规划规划一处邮政支局结合功能中心，设置在商业商务综合用地中，与

23、其他公建合设。规划区所有通信路由采取统一路由，沿规划区道路埋地敷设，形成环状管网系统。5、热力工程规划工业蒸汽负荷预测：蒸汽指标取 0.3t/(hha)，规划以国华热电厂为热源，形成环网供热。6、燃气工程规划气源由南环路输气主干管引入，在南环路和弥河支流处规划一座燃气气门站，规划区采用中压燃气管网系统供气，沿规划区主要道路敷设中压天然气管道。第七章 岸线使用规划与环境保护规划第二十一条 岸线使用规划基于人海和谐共生的理念，实现岸线资源优化配置，使岸线功能和产业发展密切结合，形成生态、优美的城市界面。规划后河流和海岸线总长度为38.49km，分为旅游景观岸线、矿产能源岸线、港口岸线、城镇建设岸线

24、共四种。1、旅游景观岸线以生态岸线为主，主要分布在弥河沿岸和小清河沿岸，保护河流沿岸生态环境，采用生态修复的方法，改造盐田，打造良好景观风貌。局部采用，架空水上平台，增加人们亲海戏水功能。2、矿产能源岸线结合现状盐田布置，主要分布在海域南部和西北部的农盐混合区。3、港口岸线主要分布规划岸线中部，具体指潍坊港羊口作业区的港口、堆场利用岸线。4、城镇建设岸线布置在羊口工业与城镇用海区，北面紧邻潍坊港羊口作业区，是结合羊口港发展的临港工业区岸线。第二十二条 环境保护措施1、绿地控制规划区东为渤海，西为弥合支流，北有小清河，处于河海交汇处，规划发挥河海景观优势，形成“一带五园，三轴三廊”的点线带结合的

25、绿网结构，塑造 “河海迎宾，绿野盈城”的优美景象。沿河绿化：对小清河、弥河支流进行治理，建设沿河湿地公园。沿河两岸留足绿线，小清河、弥河支流均不低于100米。沿路绿化：规划铁路两侧各50米绿化带。规划区快速路两侧各50米绿化带。主干路两侧各30米绿化带。公园绿地：在现状公园绿地的基础上，结合用地布局，规划绿地公园四处，小清河入海口湿地公园、寿光滨海海洋保护区湿地公园、两河公园以及中国不沉湖公园。2、环境整治（1）污水排放要求任何单位与个人不能向自然水体中排放废水或污水。加强对排放废水的工厂企业的管理力度，达不到排放标准的，禁止排入污水系统。（2）大气环境治理设置三处大气监测点，加强对大气环境的

26、治理。并加强基础设施建设，加强对产生烟尘粉尘、废气的工厂、企业的管理，达标排放。（3）环卫规划垃圾集中送至羊口镇集中垃圾处理场，规划垃圾中转站服务半径为0.8-1km。第八章 综合防灾规划第二十三条 防洪防潮规划1、防治标准根据防洪标准（GB5021-94）和城市防洪工程设计规范（CJJ50-92）的相关规定，滨海产业区防洪标准采用50年一遇，排涝标准采用20年一遇，防潮标准采用50年一遇。2、堤坝修建沿海岸线修筑防潮堤坝，加固现有小清河南寿光防潮堤、新建寿光拟建防潮堤以及东伸线、潍坊防潮堤、寿光港航道工程防沙堤，保障防潮安全。在弥河支流、小清河入海处修筑挡潮闸。第二十四条 抗震防灾规划1 基本烈度及设防等级根据建筑抗震设计规范（GB500112001），抗震设防烈度为7度。避难场所设置应本着就近、安全、方便的原则。紧急避难场所服务半径宜为500米。2人防消防规划消防站的责任区面积一般地区控制在5-7平方公里，结合建成区现状、规划城市布局。规划以防空地下室为主体，注重平战结合。依托羊口镇的指挥中心，设置通讯、消防、防化、医疗、运输、抢修、物资等专业工程；按照地面总建