威海市环翠区自然灾害应急预案

1、威海市环翠区自然灾害应急预案目 录1 总则1.1编制目的1.2编制依据1.3分级标准1.4适用范围1.5工作原则2 组织体系2.1领导机构2.2办事机构3 运行机制3.1预测与预警3.2应急处置3.3恢复与重建3.4信息发布4 应急保障4.1队伍保障4.2物资保障4.3交通运输保障4.4 基本生活保障5 附则5.1应急演练5.2责任与奖惩5.3预案修订5.4预案解释5.5发布实施1总则1.1编制目的为及时、有效处置自然灾害，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障灾区群众的基本生活，特编制本预案。1.2编制依据编制本预案主要依据突发事件应对法、公益事业捐赠法、防洪法、防震减灾法、气象法、防汛条例、

2、抗旱条例和威海市自然灾害应急预案、威海市环翠区突发事件总体应急预案。1.3分级标准按照自然灾害的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，将其分为级（特别重大）、级（重大）、级（较大）和级（一般）四个级别。级（特别重大）包括：水旱灾害（1）全区发生特大洪涝灾害；（2）大型水库发生垮坝；（3）洪水造成铁路干线、国家高速公路网48小时无法恢复通行；（4）全区发生特大干旱；（5）米山水库蓄水总量降至2700万立方米以下（含本数，下同）、可供水量降至2000万立方米以下，崮山、所前泊、郭格庄水库蓄水总量分别降至800万立方米以下、可供水量分别降至200万立方米以下。气象灾害（1）特大暴雨、大雪、龙卷风、

3、沙尘暴、台风等极端天气气候事件影响我区50平方公里以上较大区域，造成30人以上死亡，或5000万元以上经济损失的；（2）我省或包括我省在内的多个省（区、市）范围内出现极端天气气候事件或极强灾害性天气过程，并造成特大人员伤亡和巨大经济损失，我市处于影响区域内。地震灾害（1）内陆地区发生M5.0级地震，出现以下情况之一：造成300人以上死亡；紧急转移安置10万人以上；倒塌和严重损坏房屋1万间以上；（2）内陆地区发生M7.0级以上地震，可初步判定为特别重大地震灾害。地质灾害（1）因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等灾害造成30人以上死亡，或直接经济损失1000万元以上的；（2）受地质灾害威胁

4、，需转移人数在1000人以上，或潜在可能造成的经济损失在1亿元以上的灾害险情。海洋灾害（1）风暴潮、巨浪、海啸、赤潮、海冰等造成30人以上死亡，或5000万元以上经济损失的；（2）对沿海重要城市或者50平方公里以上较大区域经济、社会和群众生产、生活等造成特别严重影响的。生物灾害包括我省在内的2个以上省（区、市）病虫鼠草等有害生物暴发流行，或新传入我国的有害生物在包括我省在内的2个以上省（区、市）内发生，或在我省包括我区在内的2个以上市、区发生对农业和林业生产造成巨大危害的。森林火灾（1）受害森林面积1000公顷以上的；（2）造成30人以上死亡和重大财产损失的；（3）距重要军事目标和大型军工、危

5、险化学品生产企业不足1公里的；（4）严重威胁城镇、居民和其他重要设施，需要国家支援扑救的。级（重大）包括：水旱灾害（1）主要河流出现特大险情；（2）全区发生严重洪涝灾害，或多个镇、办事处发生特大洪涝灾害；（3）中型水库发生垮坝或出现对下游安全造成直接影响的重大险情；（4）洪水造成铁路干线、国家高速公路网24小时无法恢复通行；（5）全区发生严重干旱，或多个镇、办事处发生特大干旱；（6）米山水库蓄水总量降至3700万立方米以下、2700万立方米以上（以上不含本数，下同），可供水量降至3000万立方米以下、2000万立方米以上，崮山、所前泊、郭格庄水库蓄水总量分别降至1200万立方米以下、800万立

6、方米以上，可供水量分别降至600万立方米以下、200万立方米以上。气象灾害（1）暴雨、冰雹、龙卷风、大雪、寒潮、沙尘暴、大风和台风等造成10人以上、30人以下死亡，或1000万元以上、5000万元以下经济损失的；（2）对社会、经济及群众生产、生活等造成严重影响的高温、热浪、干热风、干旱、大雾、低温、霜冻、雷电、下击暴流、雪崩等气象灾害；（3）因各种气象原因，造成机场、港口、国家高速公路网线路连续封闭12小时以上。地震灾害（1）内陆地区发生M5.0级地震，出现以下情况之一：造成50人以上、300人以下死亡；紧急转移安置0.5万人以上、10万人以下；倒塌和严重损坏房屋0.3万间以上、1万间以下；（

7、2）内陆地区发生6.0M7.0级地震，可初步判定为重大地震灾害。地质灾害（1）因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等灾害造成10人以上、30人以下死亡，或因灾害造成直接经济损失500万元以上、1000万元以下的；（2）受地质灾害威胁，需转移人数在500人以上、1000人以下，或潜在经济损失在5000万元以上、1亿元以下的灾害险情。海洋灾害（1）风暴潮、巨浪、海啸、赤潮、海冰等造成10人以上、30人以下死亡，或1000万元以上、5000万元以下经济损失的；（2）对沿海经济、社会和群众生产、生活等造成严重影响的；（3）对大型海上工程设施等造成重大损坏，或严重破坏海岸生态环境的。生物灾害（1）

8、我区重大有害生物发生及境外有害生物侵入，如：蝗虫、稻飞虱、水稻螟虫、小麦条锈病、草地螟、草原毛虫、美国白蛾、松材线虫病、日本松干蚧、松毛虫、杨树食叶害虫和蛀干类害虫等大面积成灾并造成严重经济损失的；（2）新传入我国的有害生物发生、流行，对我区农业和林业生产等造成严重威胁的。森林火灾（1）连续燃烧72小时仍未得到有效控制的；（2）受害森林面积300公顷以上、1000公顷以下的；（3）造成10人以上、30人以下死亡的；（4）造成重大影响，或位于我区与邻市、区交界处，危险性较大的。级（较大）包括：水旱灾害（1）主要河流出现重大险情；（2）全区发生较大涝灾灾害，或多个镇、办事处发生严重洪涝灾害；（3）

9、小型水库发生垮坝或出现对下游安全造成直接影响的重大险情；（4）洪水造成铁路、高速公路网12小时无法恢复通行；（5）全区发生中度干旱，或多个市、区发生严重干旱；（6）米山水库蓄水总量降至4700万立方米以下、3700万立方米以上，可供水量降至4000万立方米以下、3000万立方米以上，崮山、所前泊、郭格庄水库蓄水总量分别降至1600万立方米以下、1200万立方米以上，可供水量分别降至1000万立方米以下、600万立方米以上。气象灾害（1）暴雨、冰雹、龙卷风、大雪、寒潮、沙尘暴、大风和台风等造成3人以上、10人以下死亡，或1000万元以下经济损失的；（2）对社会、经济及群众生产、生活等造成较大影响

10、的高温、热浪、干热风、干旱、大雾、低温、霜冻、雷电等气象灾害；（3）因各种气象原因，造成机场、港口、高速公路网线路连续封闭6小时以上12小时以下。地震灾害（1）内陆地区发生M5.0级地震，出现以下情况之一：造成50人以下死亡；紧急转移安置0.5万人以下；倒塌和严重损坏房屋0.3万间以下；（2）内陆地区发生5.0M6.0级地震，可初步判定为较大地震灾害。地质灾害（1）因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等灾害造成3人以上、10人以下死亡的；（2）受地质灾害威胁，需转移人数在100人以上、500人以下，或潜在经济损失在1000万元以上、5000万元以下的灾害险情。海洋灾害（1）风暴潮、巨浪、

11、海啸、赤潮、海冰等造成3人以上、10人以下死亡的；（2）对沿海经济、社会和群众生产、生活等造成较大影响的。生物灾害我区较大有害生物发生及境外有害生物侵入，如：因蝗虫、稻飞虱、水稻螟虫、小麦条锈病、草地螟、草原毛虫、美国白蛾、松材线虫病、日本松干蚧、松毛虫、杨树食叶害虫和蛀干类害虫等多个市、区成灾并造成较大经济损失的。森林火灾（1）连续燃烧48小时仍未得到有效控制的；（2）受害森林面积100公顷以上、300公顷以下的；（3）造成3人以上、10人以下死亡的。级（一般）包括：未达到特别重大、重大、较大标准的水旱灾害、气象灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害；地震灾害（1）地震灾害各项指标均明显小于较大

12、地震灾害标准，但部分建筑物有一定损坏，造成较大范围人员恐慌；（2）内陆地区发生4.5M5.0级地震，可初步判定为一般地震灾害。森林火灾（1）受害森林面积1公顷以上、100公顷以下的；（2）造成3人以下死亡的。1.4适用范围本预案适用于环翠区行政区域内自然灾害的抗灾救灾工作。1.5工作原则坚持以人为本、减少危害，居安思危、预防为主，统一领导、分级负责，依法规范、加强管理，快速反应、协同作战，依靠科技、提高素质的原则。2组织体系2.1领导机构2.1.1成立区减灾委员会（以下简称委员会），主任由分管副区长担任，副主任由区政府办公室分管副主任和区应急局局长担任，成员由区委宣传部和区人武部、区委统战部、

13、区发展改革局、区工业和信息化局、区民政局、区教育体育局、公安环翠分局、区应急局、区财政局、区自然资源局、区住房城乡建设局、区水利局、区农业农村局、区海洋发展局、区商务局、区卫生健康局、区审计局、区统计局、区生态环境分局、区县乡公路发展中心、区畜牧业发展中心、区供电部、区消防救援大队、各镇（办事处）负责人、联通环翠分公司、移动环翠分公司、电信环翠分公司组成。主要职责是：研究制订抗灾救灾工作措施，解决重大问题；协调开展灾害紧急救援、灾民安置、灾民生活安排及灾后恢复重建等工作；完成区突发事件应急领导小组交办的有关工作。2.1.2委员会成员单位职责（1） 区委宣传部：指导区融媒体中心做好自然灾害抢险、

14、自然灾害救灾工作宣传报道；向社会宣传自然灾害自救知识；及时向公众发布灾情等相关信息。负责组织做好新闻发布和宣传报道工作。（2） 区委统战部：负责协调处理抗灾救灾过程中涉外、涉侨、涉台有关事宜。（3）区发展改革局：安排重大救灾基建项目，协调有关方面落实项目建设资金。（4）区工业和信息化局：协调重点工业企业参与抢险救灾工作；指导和组织抢修受损电力设施，保障电力供应。（5）区民政局：督导辖区内养老机构开展地震科普宣传和应急逃生疏散演练活动，做好应对地震灾害准备工作；协助政府安置被困养老人员，组建临时安置场所；参与震后重建工作。（6）区教育体育局：收集、汇总学校校舍损毁情况；协助灾区镇（办事处）转移被

15、困师生，组建临时校舍，恢复正常教学秩序；指导灾后校舍恢复重建工作。（7）区应急局：收集、汇总、核实、评估、报告、发布灾情信息；指导灾民紧急转移安置；筹集、储备、分配和管理救灾物资，组织救灾捐赠；组织开展毁损房屋的恢复重建工作；负责协调市气象局预测天气形势，发布天气预报；对各种气象灾害进行动态跟踪监测；参与气象灾害灾情评估；对自然灾害引发的次生灾害进行预测、预报和监测；负责指导、协调灾区安全生产工作。组织地震监测，对次生灾害进行预测，提供震情发展趋势的情况；组织地震灾害调查、损失评估和科学考察工作；参与研究制订震后重建规划；参与地震灾害现场救援。（8）区财政局：及时拨付救灾资金。（9）区自然资源

16、局：组织开展地质灾害隐患监测；开展地质灾害应急处置工作；制订灾后重建用地规划和优惠政策。做好森林火灾、病虫害预报、预防工作。（10）区住房城乡建设局：指导灾区供气、排水等市政基础设施的抢险、排险和恢复工作；参与震区建筑物的抗震性能评估鉴定，开展震后建筑工程的震害调查；指导灾区制订和实施重建规划。（11）区水利局：组织、协调防汛抗旱工作；做好水情、汛情、旱情监测工作，参与水旱灾害的灾情评估；保障灾区生活、生产用水；做好灾后水利设施的修复和重建工作。（12）区农业农村局：指导开展农业生产自救；参与农业灾情评估，配合有关部门、单位开展理赔工作。（13）区海洋发展局：组织做好海上渔业和交通安全的预报、

17、预防工作；指导海上养殖业及时采取补救措施。（14）区商务局：灾害发生后，组织商贸流通行业及行业管理内企业尽快抢险、抢修、恢复生产，及时向震灾区提供急需的救灾物资；按规定协调处置外资企业国（境）外人员相关事宜；根据受灾情况动员外资企业及国（境）外人员开展救灾捐助。（15）区卫生健康局：对灾区基本卫生状况进行综合评估，提出处置建议；组建灾区临时医疗队，抢救、转运和医治伤病人员；提供灾区所需的药品和医疗器械；监测灾区饮用水源、食品的卫生状况，确保灾区饮食安全；对重大疫情实施紧急处置，控制疫情发生、传播和蔓延；加强健康教育，开展卫生防病知识宣传。（16）区审计局：对救灾资金的使用进行监督检查。（17）

18、区统计局：协助汇总、分析灾情统计数据。（18）区服务业发展中心：保障灾区日常生活所需商品和主要副食品供应。（19）（20）区县乡公路发展中心：修复毁损的公路、水路、桥梁等基础设施，保障灾区交通运输畅通；运送抢险救援人员、伤病人员和救灾物资；提供灾民转移、疏散所需的交通工具。（20）区畜牧业发展中心：负责人畜共患疫情的控制工作。（21）公安环翠分局：参与灾区紧急救援工作；负责维护灾区社会治安和交通秩序，保障灾区机关、金融机构等重要场所的安全。（22）生态环境环翠分局：对因自然灾害造成的生态环境破坏进行环境影响评估，做好环境污染事故的监测和处置工作。（23）区人武部、消防大队：组织储备各类应急抢险

19、和救援装备、设备；灾害发生后，快速组织协调部队及武警支队官兵、民兵预备役人员、消防官兵抢险救灾，抢救受灾人员，协助紧急转移灾民，扑灭火灾等。（24）区供电部：负责保障电力供应。（25）各镇（办事处）：负责本辖区的抗灾救灾工作。（26）联通公司、移动公司、电信公司：负责抢修通信设施，保障通信畅通。2.2办事机构区减灾委员会办公室设在区应急局，作为委员会的日常办事机构，区应急局局长担任办公室主任。主要职责是：传达、贯彻、组织实施上级有关抗灾救灾工作的指示；对灾区形势进行会商和评估，及时报告和通报有关部门、单位；做好灾区紧急救援、灾民转移安置的协调工作；按规定做好信息发布、应急演练、监督检查等工作；

20、完成委员会交办的有关工作。3运行机制3.1预测与预警3.1.1预测预警系统依托区电子政务专网，整合各类监测资源，建立自然灾害预测预警数据库，利用区灾害管理即时通信系统及时预警。3.1.2预警级别及发布（1）依据自然灾害可能造成的危害程度、紧急程度、发展势态和区域范围，将预警级别从高到低划分为级（特别严重）、级（严重）、级（较重）和级（一般）四个级别，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。（2）预警信息的发布权限。特别严重、严重级别的预警信息，经区突发事件应急领导小组批准后，由区应急指挥中心负责，统一对外发布、调整或宣布取消。较重、一般级别的预警信息，由委员会或属地镇（办事处）按照有关规定，组织对外

21、发布、调整或宣布取消。地震预报意见实行统一发布制度，其发布程序按防震减灾法有关规定执行。（3）预警通告的内容。包括自然灾害类别、预警级别、预警起始时间、可能影响的范围、预警事项、应采取的措施和发布机关等。预警通告发布后，预警内容需要变更或解除的，应当及时发布变更或解除通告。（4）预警信息的发布形式。通过广播、电视、报刊、通信、手机短信息、互联网、宣传车、电子显示屏或组织人员逐户通知等方式，及时发布预警信息。（5）预警区域内的镇（办事处）及其有关部门、单位应当根据预警级别采取相应的措施，做好启动相关预案的准备。3.2应急处置3.2.1灾情报告自然灾害发生后，属地镇（办事处）及有关部门、单位要对灾

22、情进行初步汇总、核实，并立即报告委员会，由其汇总后报告市政府和上级有关部门。危险因素消除前，实行24小时零报告制度。报告内容：灾害发生的时间、地点、背景、范围、程度和灾害损失情况、已采取的措施、灾区的需求、因灾救济情况等。灾害损失情况包括：受灾人口、伤亡人口、失踪人口、伤病人口、紧急转移安置人口、被困人口、饮水困难人口、饮水困难牲畜数；农作物受灾面积、成灾面积、绝收面积、毁坏耕地面积；倒塌房屋数、损坏房屋数；直接经济损失（主要指农业损失、工矿企业损失、基础设施损失、公益设施损失、家庭财产损失）。因灾救济情况包括：需口粮救济人口、需救济粮数量，已救济口粮人口、已安排口粮救济款、已安排救济粮数量；

23、需衣被救济人口、需救济衣被数量、已救济衣被人口、已安排衣被救济款、已救济衣被数量；需救济伤病人口、已安排治病救济款；需恢复居民住房间数、需恢复居民住房户、已安排恢复居民住房款、已恢复居民住房间数、已恢复居民住房户数。3.2.2先期处置自然灾害发生后，属地镇（办事处）要立即启动预案，组织、协调、动员当地有关专业应急力量和群众进行先期处置，控制事态发展。同时，要及时对自然灾害的性质、类别、危害程度、影响范围、发展趋势等进行评估上报。3.2.3应急响应级应急响应：委员会报请区突发事件应急领导小组启动预案，指挥抗灾救灾工作。级应急响应：委员会报请区突发事件应急领导小组同意后，启动预案，指挥抗灾救灾工作

24、。级应急响应：委员会启动预案，指挥抗灾救灾工作。级应急响应：委员会或属地镇（办事处）启动预案，指挥抗灾救灾工作。3.2.4处置程序委员会研究分析灾情，部署抗灾救灾有关事项；成立现场指挥部，赶赴现场指挥抗灾救灾工作。委员会办公室密切关注灾情变化，做好信息汇总和上报、通报、发布等工作；协调开展抗灾救灾工作；组织开展社会救助工作。各成员单位按照职责分工，组织落实各项工作措施。3.2.5应急联动现场应急指挥部根据应急处置需要，成立若干工作组，按照职责分工，各司其职，协同作战，做好各项应急处置工作。（1）技术专家组。由区应急局、自然资源局、住房城乡建设局、水利局、农业农村局、海洋发展局等部门、单位的专家

25、和技术人员组成。负责抗灾救灾方案的研究，解决有关专业技术问题。（2）抢险救援组。由区有关主管部门或属地镇（办事处）牵头，公安分局、自然资源局、住房城乡建设局、水利局、应急局等部门、单位参加。负责组织专业抢险救援力量和有关专（兼）职应急救援队伍，开展现场处置，根据需要调遣增援和后续处置队伍。（3）医疗救护和卫生防疫组。由区卫生健康局、畜牧业发展中心等部门、单位组成。负责医疗救护、疾病控制、心理救助和人畜共患疫情控制工作。（4）治安警戒组。由区公安部门牵头，协调市交警、巡警等部门、单位和属地派出所参加。负责维护灾区的治安秩序；根据需要，在周边地区实行交通管制，维持交通秩序。（5）人员疏散和安置组。

26、由区应急局牵头，区公安分局、住房城乡建设局、县乡公路发展中心等部门、单位参加。负责组织做好人员紧急疏散和转移安置工作，必要时采取强制措施；保证疏散人员的基本生活。（6）社会动员组。由属地镇（办事处）牵头。负责动员组织当地企事业单位、社会团体、志愿者等参与抗灾救灾工作。（7）物资、经费和生活保障组。由属地镇（办事处）牵头，区发改局、财政、水利、卫生健康、粮食、服务业发展中心等部门、单位参加。负责抗灾救灾物资、设备的调度和供应，做好应急工作人员的生活保障工作。（8）应急通信、气象组。由各通信运营企业参加，负责做好应急通信保障工作。并协调市气象局负责做好气象监测和天气预报预警信息服务，必要时设立移动

27、气象台，为现场应急指挥部提供气象服务。（9）综合信息、新闻发布组。由现场应急指挥部抽调专门人员，负责综合文字、信息整理及报送工作。由区委宣传部牵头，组织新闻单位做好信息发布和宣传报道工作。（10）涉外工作组。由区委宣传部和公安分局、区商务、外侨办、台办等部门、单位组成。负责接待港澳台及境外新闻媒体，处理涉及港澳台侨和外籍人员的有关事宜。（11）供电保障组。由郊区供电部牵头。负责根据现场应急指挥部的决定，实施灾害现场及周边危险地区的电力管制；提供所需的供电设备，保障电力供应。（12）善后处理组。由区应急、财政、卫生健康等部门、单位和有关保险公司组成。负责灾害的善后处理和理赔工作。3.2.6应急结

28、束应急处置结束并确认危险因素消除后，由批准预案启动的指挥机构作出终止执行相关预案的决定，宣布应急状态解除。3.3恢复与重建3.3.1灾后救助（1）除实施即时救助外，每年调查今冬明春灾民生活情况，建立冬春因灾生活困难救济人口台帐。各级各部门要及时将灾民生活情况报区应急局。（2）区应急局组织工作组赴灾区开展灾民生活困难状况评估，核实情况。（3）制定救济工作方案。（4）区应急局、财政局根据申请解决救灾款的报告，结合灾情评估情况，下拨国家自然灾害生活补助金。（5）实行灾民救助卡制度。对确认需救济的灾民，由应急部门统一发放灾民救助卡，灾民凭卡领取救济粮款。救济粮款的发放要在核实底数的基础上，实行村民评议，张榜公布，接受公众监督，确保公平、公正、公开。（6）向社会通报各地救灾款下拨进度，确保救济资金及时发放到户。（7）通过开展社会捐助、对口支援、紧急采购等方式解决灾民的过冬衣被问题。（8）粮食部门负责组织保障粮食供应。3.3.2调查与评估由区应急局牵头，会同自然资源局、住房城乡建设居、水利、农业农村局、海洋发展局、等部门对灾害情况进行全面核实、分析、评估，书面报告区政府和上级有关部门。3.3.3恢复重建灾后恢复重建工作由属地镇（办事处）负责组织实施，以受灾户自建为主，援建和帮建相结合