揭阳市强制推广应用卫星定位解析

1、揭阳市强制推广应用卫星定位汽车行驶记录仪工作方案（征求意见稿）为贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通 知（国发 2010 23 号）精神，进一步做好卫星定位汽车行驶 记录仪在全市的强制推广应用工作，全面提升我市道路交通安全 动态监管能力，预防和减少事故发生，根据省安委会印发关于 进一步做好强制推广应用卫星定位汽车行驶记录仪工作意见的通 知（粤安 201012 号）精神， 结合我市实际， 制订如下工作方案：一、工作目标 通过强制推广应用卫星定位汽车行驶记录仪，构建安全保障 型道路交通动态监管体系，强化对重点车辆的实时监管，变 “被动 管理 ”为“主动管理 ”，有效预防重特大交通事故的

2、发生；同时通过 车载终端的信息采集，实现我市各主要道路交通流分析，为交通 管理决策提供依据。（一）在 2010 年 12 月底前，由各行业监管部门按照统一的 数据接口标准，自行建立各自的监控平台。市级数据交换平台负 责将市级数据接收平台采集到的监控数据信息分发到市级的相关 业务管理部门，同时也要将数据上传到省级数据交换平台。市级 各监管部门监控平台在 2010 年底前实现互联互通和数据共享。（二）在 2010 年底前，凡揭阳市籍道路危险货物运输车辆、 县（区）际以上客运班车、旅游包车、建设施工单位散装物料车、 校车和教练车全部安装和使用符合国家标准和我省地方标准及计 量检定规程的卫星定位汽车行

3、驶记录仪。重型货车和汽车列车须 在 2011年12月 31日前全部安装使用和使用符合国家标准和我省地 方标准及计量检定规程的卫星定位汽车行驶记录仪。二、主要任务 主要任务包括车载终端设备安装、监控平台建设和相关工作 长效机制建设三个方面：（一）车载终端设备安装 各地、各重点车辆所属企业从现在起，凡本辖区（单位）内 揭阳市籍道路危险货物运输车辆、县（区）际以上客运班车、旅 游包车、重型货车和汽车列车、建设施工单位散装物料车、校车 和教练车（以下简称重点车辆）全部安装和使用符合国家标准和 我省地方标准及计量检定规程的卫星定位汽车行驶记录仪。考虑到我市部分重点车辆企业前期已经投资安装了GPS 或汽车

4、行驶记录仪车载终端设备，为最大限度地保护已有投资，推广 应用卫星定位汽车行驶记录仪工作按照以下原则进行：1、对未安装 GPS 或汽车行驶记录仪车载终端设备的道路危 险货物运输车辆、县（区）际以上客运班车、旅游包车、建设施 工单位散装物料车、 校车和教练车， 须在 2010年 12月 31日前全 部安装使用符合广东省地方标准卫星定位汽车行驶记录仪通用 技术规范（ DB44/T578-2009 ）和计量检定规程的卫星定位汽车行 驶记录仪产品。鉴于重型货车和汽车列车数量多、涉及面广的实 际，未安装 GPS 或汽车行驶记录仪车载终端设备的重型货车和汽 车列车须在 2011年 12月 31日前全部安装使

5、用符合广东省地方标准卫星定位汽车行驶记录仪通用技术规范（DB44/T578-2009）和计量检定规程的卫星定位汽车行驶记录仪产品。卫星定位汽车行驶记录仪数据要通过企业运营平台或运营商运营平台将数据接入 市级监控平台。2、对在广东省地方标准 卫星定位汽车行驶记录仪通用技术 规范（DB44/T578-2009 ）实施前已安装 GPS或汽车行驶记录仪 车载终端设备的重点车辆，应在标准实施后的 3 年内，逐步将车 载终端升级到符合广东省地方标准卫星定位汽车行驶记录仪通 用技术规范（ DB44/T578-2009 ）和计量检定规程的卫星定位汽车 行驶记录仪产品。3、加强对车载终端设备安装的监督和指导。一

6、是组织对已安装的和正在安装的卫星定位汽车行驶记录仪进行检查，确保安装 的产品是省质监部门公布的符合广东省地方标准和地方计量检定 规程要求的产品，并且安装符合要求；督促尚未安装设备的重点 车辆所属企业（单位）制定安装和改造计划，并报当地联席会议 办公室进行汇总后报省联席会议办公室（设在省安全监管局）备 案。二是对卫星定位汽车行驶记录仪实行安装前的计量检定和安 装后按不低于 20的比例进行抽检，检定工作由质监部门具体实 施。（二）监控平台建设 监控平台建设应坚持需求主导、整合和利用现有资源、规范 有序、信息共享的原则，避免各自为政、重复建设、增加地方财 政和企业的负担。建立省、市、监管部门、企业的

7、四级架构管理 平台（重点车辆监控信息平台互联互通框架图见附件） ，基本工作 原则如下：1、市要在 2010 年 12 月 31 日前完成市级平台建设。要在现 有各类监控平台的基础上，结合实际，由市推广应用联席会议的 八个部门共同研究，明确一个监管部门建设、完善数据接收基准 平台，作为市级平台。该平台要能满足接收其他运营平台和被监 管重点车辆上传的规范性实时数据，兼容省质监局公布的达标品 牌产品的数据接入，并通过本市信息化部门组织建设的数据交换 平台向省级数据交换平台和市各有关监管部门监控平台上传实 时、准确、完整的数据，不得对数据进行过滤、修改，达到数据 信息共享。2、市各监管部门平台之间通过

8、市数据交换平台实现数据共 享、交换。市级数据交换平台负责将数据接收平台采集到的监控 信息分发到市级的相关监管部门，同时也要将数据上传到省级数 据交换平台。 市各有关监管部门要在 2010年 12月 31日前完成本 部门平台建设。要在现有各类监控平台的基础上，结合实际，由 各监管部门研究，建立本部门监控平台。该平台要能够满足接收 数据交换平台转发的规范性实时数据，并负责对本部门管辖的企 业和重点车辆进行监管。3、市各相关单位的重点车辆企业和平台承建运营商在2010年 12 月 30 日前，必须按照重点监管车辆监控平台基本功能要 求( DB44/T 770-2010)和重点监管车辆监控平台数据接口

9、规 范( DB44/T 769-2010)的要求，对原系统进行升级改造，将监 控数据信息接入市级数据接收平台， 并制定完善的平台监管制度， 达到有效监控。市、监管部门和企业各级监控平台要对重点监管车辆的行驶 路线、是否超速行驶、驾驶员是否疲劳驾驶以及客运车辆是否超 载等情况进行有效的动态安全监控。各部门应根据各自职责对重 点车辆单位和驾驶员进行动态监管，有效预防和减少道路交通事故的发生（三）长效机制建设各单位要在建立健全推广应用安装卫星定位汽车行驶记录仪 工作长效机制上下功夫，分层次、分门类逐步建立企业内部、监 管部门、市级平台等的各项管理制度，落实企业安全生产管理主 体责任，确保道路车辆实时

10、动态监管体系的正常运转。遵循科学、有效、责任到人的原则，由对口监管机构负责， 由上往下，建立市对各监管部门、各监管部门对企业、企业对车 辆的层层监管机制。以保证车辆上传数据的准确、完整、高效， 支撑各监管部门的监控平台的稳定、有效。建立多个层面的长效工作机制：1、建立对口监管机构。市、监管部门、企业，都要建立对应 的监管机构，长期对该项工作进行监管，责任到人，确保整个运 营管理链的有条不紊，监管监察工作的执行到位，项目推广成果 的持续有效。2、各运输企业是落实卫星定位汽车行驶记录仪车载终端动态 运行监控系统的主体责任单位。企业（含业户）要建立卫星定位 汽车行驶记录仪车载终端设备动态运行监控系统

11、管理制度，明确 企业、企业分支机构、安全部门、车载终端设备监管员、司乘人 员各自的工作职责和工作程序。通过企业平台系统运行情况日报 制度、违规处罚通报制度等长效机制的建立，保证设备有效使用 率 100% ，平台运行无故障，车辆违规行为及时纠正等。3、各市级平台（含运营支撑单位）要建立监控平台运行维护 监管制度、数据中心运行维护监管制度、违规企业统计通报制度 等长效机制，以保证车辆上传数据的准确、完整、高效，支撑各监管部门的监控平台的稳定、有效4、各监管部门要建立辖区单位各级监控平台的运行情况统计 制度、日常监控中心的监管职能制度、辖区违规情况统计、通报 和监管制度、企业系统使用问题反馈制度、重

12、点车辆企业定期抽 查制度等长效机制，以保证各监管部门辖区内整体系统链条运行 的流畅和有效。三、工作分工市建立由安全监管局、交通运输局、公安局、住房和城乡建 设局、教育局、质量技术监督局、经济和信息化局、法制局组成 的强制推广应用卫星定位汽车行驶记录仪的联席会议制度，下设 联席会议办公室（设在市安全监管局）负责日常工作。联席会议 单位要各司其职，密切配合，构建强制推广应用卫星定位汽车行 驶记录仪工作齐抓共管的格局。安全监管部门： 要切实负起安委办的综合协调与督促作用， 会同各部门推动市级平台的建设，对推广应用工作中遇到的重大 问题进行协调，对确实无法解决的问题，要及时报告当地政府。交通运输主管部

13、门： 要负责组织指导辖区内的运输企业的道 路危险货物运输车辆、县（区）际以上客运班车、旅游包车、重 型货车和汽车列车、教练车安装使用经检测合格的卫星定位汽车 行驶记录仪；重点车辆未安装、使用卫星定位汽车行驶记录仪的 不予办理核发营运证等手续；建设行业监管平台，对相关车辆实 施动态监控。公安部门： 要加强对车辆安装、使用卫星定位汽车行驶记录 仪的监管，重点车辆未安装、使用卫星定位汽车行驶记录仪的不 予办理入户、过户、年审等手续；建设行业监管平台，对相关车辆实施动态监控。住房和城乡建设主管部门： 要组织、指导本地建设施工单位 散装物料车安装使用经检测合格的卫星定位汽车行驶记录仪；建 设行业监管平台

14、，对相关车辆实施动态监控。教育部门： 要负责组织、指导校车安装使用经检测合格的卫 星定位汽车行驶记录仪；建设行业监管平台，对相关车辆实施动 态监控。质监部门： 要依据相关技术标准，对卫星定位汽车行驶记录 仪实行安装前的计量检定和安装后的抽检，把好产品质量监督检 测关。经济和信息化主管部门： 要抓紧建立完善监控信息共享平台， 制定出台信息资源目录体系和交换体系，确保终端设备数据能够 在各监管部门中实现兼容和监管信息共享。政府法制机构： 要做好协调有关部门认真执行相关的法规、 规章及规范性文件的工作。各道路运输企业及相关重点车辆单位： 要按照市的统一部署， 依法依规安装使用卫星定位汽车行驶记录仪。

15、加强四级卫星定位 汽车行驶记录仪监管平台建设， 督促重点车辆安装车载终端设备， 自始至终将上路行驶的车辆纳入监管范围，进一步加强客运等七 类重点车辆的动态监管。四、工作的要求（一）高度重视，加强组织领导。 各地、各有关部门要把强 制推广应用卫星定位汽车行驶记录仪工作作为安全生产工作的一 项重要工作摆上日程，要把推广应用工作列为安全生产责任制考 核的内容进行重点监督检查和考核。各地、各相关部门安全生产 第一责任人要亲自过问该项工作，各地安全生产直接责任人必须 亲自部署组织该项工作，确保工作领导到位、机构人员到位、技 术和资金保障到位、部门协调配合到位。（二）结合实际，精心部署实施。 各地、各有关

16、部门要对本 地区、本系统推广应用卫星定位汽车行驶记录仪工作情况进行全 面深入调查，掌握各运输企业情况、重点车辆数量等，做到底数 清、情况明；要客观分析本地区、本单位推广应用工作现状，把 握好工作的难点问题、关键问题和重要环节。要按照省联席会议 关于七类重点车辆全部安装卫星定位汽车行驶记录仪的目标要 求，结合本地、本系统实际，研究制定推广应用卫星定位汽车行 驶记录仪的工作规划和实施方案，确保七类重点车辆在规定期限 内完成安装任务。（三）创新方法，加强政策引导。 各地要结合实际制定出台 相关优惠政策，积极借鉴试点单位成功经验引入保险公司参与机 制、与通信运营公司合作机制以及推动重点车辆生产厂商源头

17、安 装卫星定位汽车行驶记录仪等，尽可能降低企业安装卫星定位汽 车行驶记录仪和建设运营监控平台的成本，激发运输企业安装应 用卫星定位汽车行驶记录仪的积极主动性，促进七类车辆尽快完 成车载终端的安装。联席会议办公室要加强与当地保险部门沟通 协调，促使保险部门根据国家安全监管总局和中国保险监督管理 委员会联合下发的关于大力推进安全领域责任保险健全安全生 产保险体系的意见精神，在商业责任保险机制中制定相关优惠 政策予以支持，鼓励卫星定位汽车行驶记录仪的推广应用。（四）加强宣传，营造舆论氛围。 各地要把推广应用卫星定 位汽车行驶记录仪工作与实施以 “关爱生命、文明出行 ”为主题的 文明交通行动计划相结合，创新思路，多角度、多层次开展形式 多样、内容丰富的宣传教育活动。要用实例说明推广应用卫星定 位汽车行驶记录仪在道路运输中取得的安全和