案例：北京六大世界文化遗产景点门票价格该不该涨

1、北京六大世界文化遗产景点门票价格该不该涨 2004年12月，北京六大世界文化遗产景点门票票价欲提高的消息公布后，在全国各地引起强烈反响。社会各界人士纷纷提出意见和建议，希望北京市政府有关部门对此次价格调整之举慎重对待。人民网等一些权威媒体在网上作了调查，调查结果显示，九成的网民反对门票涨价。北京六大世界文化遗产景点价格调整将会对全国其他地区的文化遗产景点价格产生什么影响？北京六大景点的门票到底该不该涨价？政府如何对文化遗产进行科学的管理呢？一、 发达国家的经验世界文化遗产作为全国乃至全人类的共同财富，具有社会共享性。发达国家对世界文化遗产的管理和保护相对而言，比较完善，对我国有一定的借鉴意义。

2、在美国，国家公园管理局根据立法确定的原则制定门票定价指南。对国家公园门票收费问题，美国国会有专门的立法，确定了哪些地方不能收费，收费的地方应遵循什么样的原则，有的还确定了最高限额。现行的定价指南是根据国会1996年立法制定的，规定所有国家公园门票最高不能超过20美元，年卡费用最高为50美元。各公园每年可以向国家公园管理局申请对门票价格进行微调，但需要给出足够的理由，最主要的理由是物价上涨。门票收入在公园的预算中所占比例不高，国家公园主要还是依靠政府的财政拨款。像大峡谷和黄石公园等世界自然遗产公园的门票，每张10美元，16岁以下未成年人免费。像费城的独立厅和纽约的自由女神像等文化遗产公园不收门票

3、。法国是世界旅游大国，首都巴黎是世界旅游收入最高的城市。法国旅游业的兴旺主要得益于丰富的人文景观和历史遗产，也得益于政府的文化遗产管理制度。法国人文景观主要包括教堂、公园、博物馆和城堡，其数量只多令人瞠目。卢浮宫、凯旋门、凡尔赛宫、枫丹白露、埃菲尔铁塔、巴黎圣母院、卢瓦尔河谷城堡群等举世闻名的景观，每年吸引众多游客前来观光。对这些宝贵的“财富”，法国政府始终坚持“以人为本，着眼未来”的管理原则，不因为这些景点有名而随意提高门票价格。只要冠以“公园”的名号，公众就可以在开放时间自由出入，一年四季免费开放。最负盛名的卢浮宫，以及有“印象派绘画最高殿堂”美誉的奥赛博物馆等均为国立博物馆，一般不免费，

4、但门票收入远不及运营和修缮费用，大多要靠国家财政拨款维持。这些博物馆的门票价格从一欧元到八九欧元不等，兑换成人民币看似不少，但与当地居民收入相比则为九牛一毛。法国主要人文景观大多归国家经营的做法，是由该国的文化遗产制度决定的。法国规定，那些历史悠久的建筑及其附属物都是人类文化遗产，居住或经营者必须定期进行修缮维护，否则将受重罚。私营者承受不起就将所辖文化遗产卖给国家。国家通常将这些文化遗产交给地方政府管理。法国政府非常看中这些人文景观的教育功能和社会效应，因此普遍压低门票价格，以便让所有人都拥有受教育和受熏陶的机会。正因如此，法国大多数人文景观都对记者、教师、档案员、未成年人、残疾人、失业者等

5、社会特殊群体免费开放。意大利是文化旅游大国，全国共有39处文化古迹、考古遗址、自然景观等被联合国教科文组织列入世界遗产名录。长期以来，意大利政府采取多种措施，对各旅游景点的门票价格实施低价政策。参观著名的古罗马斗兽场只需六个欧元。在意大利，最贵的门票价格也不足意大利人均收入的1%。意大利各地的博物馆、画廊、历史性建筑物、考古遗址、公园等旅游景点门票价格的制定均由政府文化遗产部管理。文化遗产部内专门设立门票价格管理委员会，由七名来自考古、艺术、建筑、环境等不同领域的委员组成。委员会主席由文化遗产部文化古迹和建筑艺术总司司长担任。只有在景点的历史价值及建筑与展品的历史和艺术价值发生变化，维持景点正

6、常运转的水、电能耗明显改变，以及环境因素导致维护成本发生变化等情况下，才能考虑调整景点门票的价格。如确需调整景点门票价格，各地政府相应的主管部门必须充分酝酿，并提出可行性建议，报文化遗产部价格管理委员会审批。二、 文化价值与经济价值的两难据报导，此次天坛、故宫、颐和园等六个景点申请调价的主要理由：一是认为门票价格过低，不能体现世界文化遗产无形资产价值，而且普遍低于国内其他地方的世界文化遗产参观价格；二是这六处文化遗产维修资金缺口巨大，提价可以增加维修资金；三是利用价格杠杆控制游客流量以保护古迹。分析这几条理由，无论是以价格体现价值，亦或与其他同类供给之间的横向比较，还是利用价格调节供需，其基本

7、的思路和原理，都符合市场经济下一般商品的定价原则。由此可见，上述各处文化遗产的管理部门，是将其作为商品，或至少是有一定特殊性的商品来经营的。事实上，文化遗产具有文化价值和经济价值双重属性。文化遗产的核心价值在于其社会共享性。不能把文化遗产的文化价值与经济价值之间做简单的换算，更不能以价格作门槛限制低收入者分享其文化价值。文化遗产的文化及公益属性是不言而喻的。联合国对世界文化遗产的确认过程中，也从来不会估计世界文化遗产名头会给该遗产在经济上带来怎样的升值潜力。然而，文化遗产的经济价值也客观地存在，否则中国各地也不会掀起一股不惜巨额投入的“申遗”热潮。而且即使在那些以低价门票甚至免费开放而凸显文化

8、遗产之文化价值的国家，丰富的文化遗产也被作为旅游资源的重要部分，其经济价值也在旅游业的发展中得到间接体现。遍及全国的“申遗”热，及随即出现的文化遗产、自然遗产的商品化经营，已经给各处遗产造成了目前还难以准确估量的负面影响，也人为割裂了文化遗产与文化，以及自然遗产与自然之间的血脉。三、 谁被拒之门外中国人民大学社会学系周孝正教授说，北京市统计局调查的资料显示，2003年北京市400万农民工用实际月工资只有499元。调整后的故宫、天坛、颐和园等六个景点门票价格加起来是460元，相当于农民工一个月的工资，他们怎么去得成？面对这样的高门槛，北京市民尚可享受月价优惠，大量的外地人就没有这么幸运了。这无疑

9、会使一部分中低收入群体对六大景点望而却步。众所周知，故宫、长城、颐和园这些世界文化遗产，是全人类共同的精神和文化财富，是一种公共资源。它们决不仅仅属于高收入阶层，也属于所有阶层。目前，到北京世界文化遗产景点旅游的游客中，北京市民仅占5%，其余95%外地人和外国人。而外地人中，最多的还是中低收入群体。如果让高昂的价格超出了中低收入群体的承受能力，就会让世界遗产景点变为“贵族景点”。坚持以人为本，是科学发展观的本质和核心。以人为本，不仅要满足人民群众的物质需要，保证他们的经济利益，还要积极创造条件，为其提供充足的文化产品，满足人们的精神文化需要。以人为本，要求我们作任何决策时，不能仅仅考虑本部门的

10、利益，也不能仅仅考虑高收入阶层的利益，更要充分考虑到占人口绝大多数的普通群众的利益。这些文化遗产是中华民族祖先留下来的宝贵财富，实行高额门票，不仅将中低收入群体拒之门外，也会弱化这些遗产的文化辐射功能。这等于剥夺了他们的历史和文化认同。这种做法直接违背了科学发展观，不是以人为本，而是以“富”为本。四、 调高票价还是调开假期 对于文化遗产的经济价值，应着眼于整体，从宏观上发挥其整体效益。其实，门票只是外地人“送”给北京很少的一部分。游客到北京来都要消费，这不仅给商家带来经济利益，也给政府带来税收，北京市应考虑综合效益的增加。况且，以往北京的门票价格在全国旅游景点中就不算低。北京大幅度的门票涨价无

11、疑是对外地游客“有脚投票”能力的低估。如果北京六处世界文化遗产景点再大幅涨价，很可能会引发全国世界文化遗产景点新一轮的涨价风潮。实际上，不是任何时候世界文化遗产景点都人满为患的，很多时候是坐等客不来。由于受目前国家规定的节假日制度的限制，所谓的黄金周期间游客的人满为患现象，只不过是人们缺乏自由出行选择而人为造成的集中消费所导致的拥挤。这对于游客和文化遗产景点都不是最好的结果，游客享受的服务质量下降，景点承受的环境压力超载。实际上，北京的六处世界文化遗产景点在黄金周期间从第四天开始客流量就明显下降了。五、 北京人听证，外地人埋单最近几年来，价格听证制度逐步引入政府公共管理，这是一项重大的进步。但

12、是，不要把价格听证会变成涨价会。对社会公众而言，大家最关心的是听证会能否真正让老百姓享有知情权和说话权。对关系到公众切身利益的公用商品价格进行听证，如今基本上已经成为惯例。不过，这个惯例在形成伊始似乎就有了一个不好的“习惯”：不少听证代表的意见常常与公众的普遍意见有很大的出入。北京市发展改革委员会召开的世界遗产景点门票涨价听证会就是一例。此次听证会内外发出不同的声音，不由得让人疑窦顿生：为什么不少听证代表的意见与公众的普遍意见之间隔着一条难以逾越的鸿沟？既然听证会内外的意见不一致，那么听证代表到底代表了谁的利益？假如代表的是要求涨价一方的意见，那么这样的听证会还有举行的必要吗？倘若代表的是公众

13、的利益，那么为何听证代表的意见却遭到公众的质疑？听证会开到这个份上，是听证会本身的悲哀，还是听证代表抑或公众的悲哀？对于听证代表的意见为何会与公众的意见差别很大，一种合理的解释是：听证代表不是由公众推举的，而是由举办听证会的一方有选择性地邀请的。正因如此，所谓的听证代表所真正代表的利益显然不是公众的普遍利益，而是希望涨价一方的部门利益。正是这种代表举荐制度的错位，才导致了听证代表意见与公众普遍意见相左的尴尬。一些听证会自然也就成了打算涨价部门自家举办的“宴席”，适合邀请的才被邀请出席，主动权完全掌握在自己手中。这也正是绝大多数涨价听证会“胜利闭幕”的原因所在。与此同时，中国青年报的报道北京人听

14、证，外地人埋单一针见血地给出了答案：北京市民同意涨价，外地游客埋单。原来，听证会给出的提价意见充分保护了北京市民的利益：北京市民可继续享有月票、年票、各景点均表示，月票、年票的价格不会大幅增长；而外地游客则一律都是实打实地买门票。如此看来，此次价格听证会应是“提价只提外地人”的听证会，也就不难理解为什么门票提价会得到代表的“一致同意”了！问题：1、发达国家对世界文化遗产的管理有哪些基本经验？2、你认为政府在文化遗产的管理中应履行哪些基本职能？3、对于北京六大世界文化遗产门票是否应涨价，政府应如何作出决策？如何能做到公平、公正和平等？金太军，公共管理案例分析，华东师范大学出版社，2006，p32

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