食品标签技术贸易对策的制约

1、食品标签技术贸易对策的制约美国是世界公认的食品标签管理较为严格和完善的国 家1-3，其食品标签技术贸易措施体系在保护消费者健康， 维护本国食品生产商利益的同时，也构成了一定程度的壁 垒，使我国出口美国食品生产企业蒙受损失。为此，有必要 对美国的食品标签技术贸易措施体系进行研究，分析它对我 国出口食品贸易的影响，并提出有效的应对措施，以维护我 国输美食品企业的利益。1美国食品标签管理体制美国的食品标签管理是按食品类别进行分工监管，并由 几个政府部门共同承担，各州与地方政府负责其司法管辖区 域内的所有食品管理4。美国涉及食品标签的管理部门包括 卫 生 和 人 类 服 务 部 (theDepartm

2、entofHealthandHumanServices， DHHS)的食品药 品管理局(FoodandDrugAdministration , FDA)，农业部(，USDA) 的食品安全检验局(FoodSafetyandlnspectionServices， FSIS)， 财政部(DepartmentoftheTreasury)的烟酒税收贸易局 (AlcoholandTobaccoTaxandTradeBureau， TTB)。根据职责分 工，食品药品管理局负责除肉类和禽类以外的在美国境内销 售的国产或进口食品(包括带壳蛋类)、瓶装水和酒精含量小 于7%的葡萄酒饮料的安全、卫生和准确标识。食品

3、安全检 验局负责肉类、禽类和蛋类产品的安全、卫生和准确标识。 烟酒税收贸易局负责向厂家收取酒类、烟类、火器以及弹药 的产业税，确保这些产品的标签、广告与营销符合法律规范， 并以保护消费者与国家税收的方式实施法规管理，督促自觉 遵循法规。为了对食品标签进行有效管理，美国政府机构充 分发挥其职能，都设置了专门的食品标签管理部门，全方面 地进行监管。2美国食品标签技术贸易措施体系美国的食品标签法规覆盖得比较全面，数目也比较多。就美国的三个食品标签管理机构比较而言，FDA负责执行的食品标签相关法规是最多的，在食品标签管理方面表现得也 最为活跃。联邦食品药品和化妆品法 (theFederalFood,D

4、rug,andCosmeticAct)是美国一部基本的食 品药品化妆品安全管理法规，由FDA负责执行，它在伪劣食品、冒牌食品、膳食补充剂标签豁免、公开声称、婴儿配 方粉要求和新膳食成分等多个章节对食品标签作出了相关 规定5。合理包装和标签法 (FairPackagingandLa-belingProgram)是 1966 年由美国国会通 过的，卫生和人类服务部和美国联邦商会 (theFederalTradeCommission)联合执行。该法案对标签内容的 标示位置和格式、含量声称的内容、净含量附加声明制定了 具体规定。1990年营养标签和教育法(NutritionLabelingandEdu

5、-cationActof1990) 于 1990 年 10 月 26 日被美国国会通过，由 FDA负责执行。该法规包括强制性 和自愿性营养声称规则、营养标签格式、营养声称等多方面 营养标签规定7。1994年膳食补充剂健康和教育法 (DietarySupplementHealthandEducationActof1994)则对膳食补 充剂声称、营养支持声明、膳食补充剂配料标注和营养信息 标注等多方面标签内容作出规定8。由FDA负责执行的2004年食品过敏原标签和消费者保护法 (FoodAllergenLabelingandConsumerProtectionActof2004)贝U 是 美国关于

6、食品过敏原标签的一部基本法规，该法规于2006年1月1日起实施9。除FDA以外，由FSIS负责执行的联 邦肉类检验法(FederalMeatlnspectionAct)、禽类产品检验 法(PoultryProductsInspectionAct)和蛋类产品检验法 (EggProductsInspectionAct)分别对这三类产品的标签标示作 了规定10-12。由TTB负责执行的葡萄酒、蒸馏酒及麦芽 酒精饮料主要食品过敏原标签(MajorFoodAllergenLabelingforWines , DistilledSpirits , andMaltBeverages)，对法规涉及的三类产品制

7、定了自愿标注过敏原标签的有关规定13。美国联邦法典第21章第101 节()对食品标签作出了十分详细的规定，可以说它是美国食 品标签法规的实施细则。建议我国出口美国食品企业在制作 食品标签时熟悉掌握这部规则，这对制作出合格的输美食品标签具有十分重要的参考价值。关于食品标签合格评定程序，FDA对曾经多次检验不合格的进口食品标签实行自动扣留”制度，这是FDA对进口食品实施管理的一项主要措施。 FDA规定，如果多个样品经检验不合格，即使这种不合格并不存在对人体健康的明显危害，也会被自动扣留”，食品标签检验就属于这种情况。 被FDA宣布为 自动扣留”的货物运 抵美国口岸时，必须经美国当地FDA认可的实验

8、室检验合格并经FDA驻当地分支机构审核认可后海关才准予放行14。3美国食品标签技术贸易措施对我国出口食品贸易的影 响分析通过中华人民共和国 WTO/TBT-SPS国家通报咨询中心 官方网站，查询2003年至2007年间美国食品药品管理局扣 留的我国产品数据，发现我国有很多对美出口食品企业因为 标签不合格而使货物遭到扣留，经济利益受到损失。下面就 从不合格批次、不合格原因和不合格食品种类三个方面分析 美国食品标签技术贸易措施对我国出口食品贸易的影响。美国FDA扣留我国标签不合格食品批次统计分析对2003年至2007年美国FDA扣留的食品标签不合格 产品批次进行统计。在这五年间，美国FDA扣留的我

9、国食品、机电、化工等所有行业产品共计8368批，其中食品标签不合格批次共计735批，占所有行业被扣留产品批次的%。我国输美产品名目繁多，不合格原因更是千差万别。在这种 情况下，食品标签不合格比率为，足以说明食品标签对于产品质量的重要性，也足以说明美国利用食品标签技术贸易 壁垒对我国出口食品贸易造成了很大障碍。从图1可以看出，2007年美国扣留的我国输美食品标签不合格产品批次占所 有行业不合格产品批次的比率最高，达到。这说明食品标签成为2007年我国输美食品面临的一项非常严峻的技术贸 易壁垒。一方面，这与 2007年的国际食品安全背景有关。 2007年，我国出口贸易中食品安全事件频发，许多国家对

10、我国的出口食品采取了苛刻的严检措施，美国作为我国的主要 贸易国更是加严了对我国输美食品标签的审查。另一方面， 说明我国部分输美食品企业对美国食品标签相关规定了解 不全面，重视程度不够，食品标签质量存在不同程度的问题。美国FDA扣留我国标签不合格食品原因统计分析2003年至2007年美国FDA扣留的我国输美食品标签不 合格原因共1597条。由图2可知，由食品标签发现的添加 剂问题最为突出，占标签不合格原因的44%，具体包括未标注所含添加剂、色素和防腐剂不安全、添加剂超标等多种问 题。营养标签作为一个独立问题存在，占不合格原因的6%，也是一个不小的数字，这与近些年美国对于营养标签的关注 程度提高有

11、关。企业信息和净含量未标注、配料表标注不完 全共占了不合格原因的1/4。这本是应该可以避免的错误，因此应加强对出口食品企业的培训，提高其规范标注食品标 签的意识。含有糖精的产品未在标签上声明是没有营养的甜 品，这一项不合格原因占到了8%。因此，有必要在出口前全面掌握美国的食品标签规定，这样会有效降低食品标签不 合格率。另外，还有一些其他食品标签不合格问题，涉及标 签信息不显著使消费者难以理解等多个方面。通过分析这些 食品标签不合格原因，可以反映出食品标签监管对于食品安 全的重要性，也反映出美国对食品标签审核很严格。美国FDA扣留我国标签不合格食品类别统计分析根据中华人民共和国海关统计商品目录（

12、2008年版）划分的商品类别，采用HS编码的前两位按照品种对 2003年 至2007年美国FDA扣留的我国标签不合格食品类别进行统 计，结果见图3。从图3可以看出，我国输美食品出现食品 标签不合格问题的主要包括以下品种：蔬菜、水果、坚果或 植物其他部分的制品（品种20），鱼、甲壳动物、软体动物及 其他水生无脊椎动物（品种03），食用水果及坚果、甜瓜或柑 桔属水果的果皮（品种08），谷物、粮食粉、淀粉或乳的制品、 糕饼点心（品种19），糖及糖食（品种17），杂项食品（品种21）， 食用蔬菜、根及块茎（品种07）。这些品种的食品标签不合格 数量占所有输美食品标签不合格数量的%，因此我们可以把它们列

13、为输美食品标签监管的重点对象，在我国的出境口岸 进行严格的符合性检验，在国内及时发现问题并予以解决，以免使出口食品企业因标签不合格而遭受损失。4建议采取的措施充分发挥政府职能建议国家质检总局有关部门及时跟 踪了解美国的食品标签规定，并选择对美出口食品贸易量大 的地区适时开展食品标签培训班，向企业宣贯讲解美国的食 品标签技术贸易措施，使企业全面了解美国的食品标签管理 规定。发挥有关协会和商会的纽带作用在我国有出入境检验 检疫协会、行业商会等多种社会团体，它们是企业与政府部 门沟通的桥梁，因此应鼓励它们及时向政府部门反映有关情 况，例如企业对了解美国食品标签管理规定有何需求，在应 对相关技术贸易措

14、施方面有何建议，等等。提高我国出口食品企业对食品标签的重视程度在向美 国出口食品前，企业应通过多方渠道掌握美国食品标签的管 理规定，按照相关要求制作标签， 提高输美食品标签的质量。 同时，企业若认为美国食品标签规定有不合理之处，在一定 程度上构成了技术贸易壁垒，可以向我国WTO/TBT-SPS国家通报咨询中心等相关政府部门积极反映，尝试通过国家政 府部门之间的磋商努力解决有关问题。5结论通过研究，发现美国的食品标签技术贸易措施体系比较 全面，它对于进口食品的标签检验十分严格，并且已经对我国的出口食品贸易造成了壁垒。对2003- 2007年间美国食品标签技术贸易措施对我国出口食品贸易的影响分析，得出 以下结论：在这五年期间，美国 FDA扣留我国出口食品标签不合 格批次共计735批，占所有行业被扣留产品批次的 ，负面 影响严重。美国FDA扣留的我国