某地区旅游业发展“十二五”规划

1、XX市XX区旅游业发展“十二五”规划XX市XX区风景旅游管理局 编二一一年六月目 录前 言1第一章 “十一五”旅游发展回顾2一、“十一五”旅游发展回顾2二、“十一五”旅游发展值得借鉴的成功经验4三、重新审视XX旅游资源4第二章 “十二五”旅游业发展背景分析6一、XX区“十二”期间旅游发展优势6二、目前制约旅游发展的主要因素6三、“十二五”旅游发展的机遇7四、“十二五”旅游发展面临的挑战8第三章 规划对接9一、对接XX市XX区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要9二、对接XX都市休闲区发展规划10三、对接XXXX区旅游发展总体规划（20052020）12四、对接XX市XX区土地利用总体规划（2

2、0062020）12五、对接其它相关规划13第四章 “十二五”旅游发展总体思路14一、指导思想14二、发展目标14三、发展战略15四、基本思路17第五章 “十二五”旅游发展格局18一、布局原则18二、旅游发展总体空间格局18三、分区规划19第六章 “十二五”旅游重点项目建设规划24一、重点项目建设规划24二、基础设施项目建设27三、其他工程数字化景区建设28四、重点项目建设投资估算39五、效益分析32第七章 “十二五”旅游发展要素规划33一、旅游接待与服务设施规划33二、旅游餐饮业规划37三、文化娱乐设施规划38四、旅行社规划39五、旅游购物与旅游商品发展规划39第八章 “十二五”旅游营销策略

3、42一、旅游营销战略42二、旅游产品战略44三、旅游线路策略46第九章 “十二五”旅游发展保障措施53一、加强组织领导，完善旅游管理体制53二、实施政府引导的“合力兴旅”54三、建立适当倾斜的投资和财税政策54四、实施旅游业可持续发展战略54附件：1、XX市XX区旅游业发展“十二五”规划评审会议纪要56 2、XX市XX区旅游业发展“十二五”规划评审会议人员名单58 3、XX市XX区人民政府常务会议纪要（第14号）59图件附录: 01 客源市场分析图02 资源禀赋判断图03 总体布局结构图04 重点项目分布图05 区内旅游线路图前 言“十二五”时期是XX区人均生产总值由10000美元向15000

4、美元发展的阶段，经济转型、社会转型、政府转型步伐全面加快。“十二五”是XX区围绕打造生态优美之城、宜商宜居之城、文化魅力之城和品质休闲之城，重点、深入实施“新城崛起、产业转型、生态优先、文化引领、城乡融合、和谐共享”六大战略 引自温州市瓯海区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，全区经济发展方式转变、城市化加快发展、产业结构转型升级和公共服务均等化配置的关键时期。这对加快服务业发展，尤其是对加快服务业龙头产业旅游业发展的要求，将更为迫切，服务业发展的外部环境也将加快改善。从旅游业自身发展看，“十一五”期间，XX区旅游产业规模迅速扩张，主要指标年均增长20%以上。通过“十一五”时期的快速发展，

5、未来“十二五”XX区旅游经济已开始进入发展转型阶段。2010年是承前启后的一年，在这个转型的关键一年，XX区委、区政府通过深入调研、积极探索、群策群力，适时地提出XX未来建设都市休闲区、创建省旅游强区的宏伟目标。XX旅游业发展“十二五”规划是实现这一宏伟目标最直接的依据。在这种大前提下，正确把脉 “十一五”期间XX的旅游发展策略，认真分析、总结，并反思，认识存在的问题、吸取成功的经验；并深入各镇、街道积极开展调研，以务实创新的态度和可操作性强的理念、模式来编制旅游业发展第十二个五年规划（以下简称“十二五”规划），以便进一步明确XX旅游未来五年的发展方向、战略要求及实施措施。58第一章 “十一五

6、”旅游发展回顾一、“十一五”旅游发展回顾“十一五”期间，XX区旅游业在区委、区府主导下，整体规模获得较快发展，产业规模迅速扩张，主要指标年均增长20%以上。通过“十一五”时期的快速增长，XX区旅游经济已开始进入发展转型阶段。1、全区旅游产业地位得到逐步提升“十一五”期间，区委、区府明确将旅游业作为第三产业的龙头来抓，并作为XX重要的经济增长点来培育。2010年新年伊始，区委七届八次全体（扩大）会议提出：紧紧抓住XX推进大都市区建设的重大机遇，以都市休闲区建设为主题，立足丰富的山水、文化资源，拓展休闲产业领域，推动旅游业态多元化，努力把XX打造成为浙南闽北重要的休闲旅游胜地、省级旅游强区。2、旅

7、游开发步伐不断加快“十一五”期间，在“坚持科学规划”的指导思想下，完成浙江省泽雅风景名胜区总体规划修编和报批；完成浙江省泽雅风景名胜区泽雅湖景区控制性详细规划、浙江省泽雅风景名胜区金坑峡景区控制性详细规划编制和报批；完成浙江省仙岩风景名胜区总体规划修编；完成XX市茶山风景名胜区总体规划、XX市岷岗风景名胜区总体规划、浙江省仙岩风景名胜区仙岩景区控制性详细规划、XX市XX区石岩屋风景名胜区总体规划、XX区农家乐乡村旅游发展规划等规划编制；启动编制浙江省仙岩风景名胜区化成洞景区控制性详细规划。全区通过多渠道筹措资金，对泽雅农家乐一条街、茶山文化休闲一条街、泽雅七瀑涧景区入口、仙岩风景区入口进行精心

8、的整治与改造，继续完善景区基础设施和通景道路，大幅度提高全区旅游景点的档次和品味，完善了服务功能，增强了游客接待能力，形成了“文化、山水、乡村”的旅游特色。3、乡村旅游发展活跃“十一五”期间，全区13个镇、街道中有10个开发了乡村旅游项目，全区农家乐休闲旅游村（点）16个，经营户达140多户，接待床位840张，餐位8870个，直接从业人员1500余人，农业休闲观光基地13个，基地经营面积3.5万亩。通过大力发展农家乐乡村旅游，农民的收入有了大幅度提高。2010年，全区农家乐乡村旅游点共接待游客110余万人次，同比增长26.2%，直接经营收入1.6亿多元，带动综合消费达6.4亿多元。4、市场开拓

9、稳步推进区委区政府坚持把以扩大宣传促销推进市场开发作为整个旅游工作的重中之重来抓，并取得了良好效果。一是接轨大上海、融入长三角有了实质性的进展。2010年区旅游局组团参加了由市旅游局举办的“对接世博走进XX”上海旅游宣传周活动，将XX旅游形象充分地展示给上海的游客，进一步提高XX旅游知名度，拓宽市场空间；二是“巩固浙南，开拓闽北”作为XX旅游市场开拓的重点。全区紧抓高铁时代机遇，于2009年下半年邀请台州、福州等旅行社来景区踩线考察，并组团赴福建宁德、福鼎等地区进行宣传促销，实行跨区域合作；三是成功地参与各项旅游交易活动。2009XX区旅游局组织相关单位赴沪参加浙江旅游交易会，以“XX花园休闲

10、XX”为主题，利用各种形式展示XX魅力；四是“XX花园休闲XX”新的旅游主题口号使全区旅游宣传促销活动更有整体性和针对性。5、旅游区域合作有了新突破其一，在“对接世博走进XX”上海旅游宣传周活动期间，区旅游局携手上海XX商会设立XX旅游上海商会服务联络处，并签署了XX旅游上海XX商会旅游合作协议，利用上海XX商会这个崭新的宣传平台，进一步拓展XX旅游的客源市场；其二，动车的开通拉近了温福两地的距离，迎来了高铁旅游时代，区旅游局紧抓这一挈机与福州旅游局、福州旅行社协会分别组团进行考察踩线，并举行旅游交流合作会议，为两地平台共建，产品互推，企业互动，优惠互享，客源互送奠定了坚实的基础。6、行业建设

11、逐步规范近年来，全区以建设旅游强区为载体，进一步加大旅游行业管理和行政执法力度，坚持规范市场和促进发展相结合的原则，对照旅游业发展中存在的主要问题，对症下药，有的放矢，重点解决旅游经济秩序、旅游服务质量和旅游发展环境等三方面问题。2010年，全区已拥有旅行社7家，拥有旅游星级饭店9家（其中四星级2家、三星级2家）。进一步重视旅游行业队伍建设，以市旅游局开展的各种大赛为载体，以培训为手段，逐年开展旅行社导游和饭店服务等技能竞赛。7、旅游业已初步成为全区经济的重要增长点2010年全区接待国内外游客245.5万人次，与2005年相比增长192%；国内旅游收入18.90亿元；接待入境游客3.45万人次

12、，旅游外汇收入1811.69万美元；旅游总收入20.14亿元，与2005年相比增长347%；全区旅游总收入相当于全区国内生产总值的百分比已由2005年的3%上升到2010年的7.4%，旅游产业重要地位已初步显现。详见下表。表3-1 20062010年主要旅游统计数据一览表年份国内旅游人数（万人次）国内旅游收入（亿元）海外旅游人数（万人次）旅游创汇（万美元）旅游总收入（亿元）2006130-8.422007151.210.591.97954.6711.312008175.9612.642.601460.3513.662009200.3614.532.811646.9715.682010242.0

13、518.903.451811.6920.14合计899.5756.6610.835873.6869.21（注：2006年无海外旅游人数统计）二、“十一五”旅游发展值得借鉴的成功经验“十一五”期间，XX区旅游产业发展迅速，旅游总收入占GDP的比重逐年增加。“十二五”全区应借鉴“十一五“成功经验，深化战略、改革创新、不断拓展，全力实现旅游发展目标。1、全区各部门始终坚持科学规划原则，以规划为指导，统筹、引导全区旅游健康、快速发展；2、期间坚决贯彻政府主导战略，区委、区政府重视旅游产业发展，将旅游上升到全区战略地位，各部门协调机制日益增强；3、旅游宣传促销力度较大，逐步扩大XX在市内外的影响力；4、

14、旅游投、融资力度逐年加大，表现在财政专项资金逐年增加，大力吸引民间资本投入旅游发展等方面。三、重新审视XX旅游资源XX区风景旅游资源十分丰富，全区现拥有全国文保单位1处（四连碓）、中国景观村落1个（水碓坑村）、省级风景名胜区2处（仙岩、泽雅）、市级风景名胜区2处（茶山、岷岗）、区级风景名胜区1处（石岩屋）、旅游主题公园2个（XX乐园、五美景园）、湿地公园1个（三垟湿地），风景区面积占全区国土总面积的40%多，是一个名副其实的旅游资源大区。XX区虽拥有丰富的风景旅游资源，但由于前期投入不足、开发不够，致使旅游景区基础配套相对滞后，景区知名度也较低，跟我市其他旅游较发达地区仍有一定差距。为此，在编

15、制XX区旅游业发展“十二五”规划前，对XX区旅游业发展现状进行重新审视是十分必要的。旅游贵在创新，重在特色，如何把握XX旅游的特色，已成为“十二五”期间推动XX旅游创新性、跨越式发展的关键所在。通过对全区旅游资源类型的分析和旅游资源深度的论证，明确了XX旅游的特色及优势在于“两山一水”的独特区域文化（即纸山文化、环大罗山文化、塘河文化）魅力。瓯海旅游资源特色资源一般资源地域文化塘河文化环大罗山文化红色体验乡村旅游山水观光度假旅游“两山一水”文化千年纸山文化根据旅游发展规律，一般资源可替代性较强，二次旅游机会较小；特色资源无可替代性或替代性较小，二次旅游机会较大。从上图我们可以明确XX旅游资源的

16、特色：以环大罗山文化、千年纸山文化、塘河文化为主的“两山一水”标志性地域文化。在十二五规划中将积极围绕这一特色，重点扩大文化产品类型、增加文化体验游线，力争做好特色旅游文章。第二章 “十二五”旅游业发展背景分析一、XX区“十二”期间旅游发展优势1、地理区位优势明显，旅游目的地条件充分。XX区作为XX市三大城区之一，地理位置优越，区位优势明显。高铁XX南站的开通运营、金丽温铁路的扩能改造、XX轨道交通的谋划建设、西部交通网的加快形成，交通的便利为XX旅游目的地的建设提供了充足的大交通保障。2、自然景观秀美，类型丰富。全区现拥有省级风景名胜区2处（仙岩、泽雅）、市级风景名胜区2处（茶山、岷岗）、区

17、级风景名胜区1处（石岩屋）、湿地公园1个（三垟湿地）。丰富的自然旅游资源为XX建设旅游强区夯实了坚实的资源基础。3、人文景观多样，文化积淀深厚。XX区历史悠久，人文资源丰富。现有中国景观村落1处（水碓坑村）、省级历史文化保护古村2处（黄坑、水碓坑村）和旅游主题公园2个（XX乐园、五美景园）。大罗山名寺古刹远近闻名，深藏36庵院72寺院，留有50多处摩刻，大罗山文化（宗教文化、名人文化等）影响深远；拥有泽雅“四连碓古造纸作坊群”、宋代“白象塔”等重点文保单位；保留着弘一大师、朱自清、琦君等享誉中外的名人遗迹；泽雅造纸工艺在全国更是独树一帜。这些都为XX发展都市休闲旅游注入了深层次的文化内涵。4、

18、经济基础雄厚，投资潜力巨大。XX经济基础雄厚，XX人视野开阔、观念开放，民营经济发达、体制灵活，XX也不例外。随着XX产业结构的调整升级、消费结构的转变、消费需求的增长，民间资本投资旅游开发的潜力巨大。这些无疑为XX建设都市休闲区、旅游强区提供了强大的资金保障。二、目前制约旅游发展的主要因素1、缺乏相应的协调组织主要表现在各景区（点）属地管理，在市场开拓和线路组合中零星分散、竞争力弱。各旅游景区身单力薄，缺乏旅游资源集团化经营机制，难以在客源市场开发、旅游项目招商引资等方面取到较大的成效。2、旅游产业的孵化能力不足旅游业是新兴产业，对新兴产业的培育，需要一个良好的“孵化”过程。近几年，XX区虽

19、然将旅游业作为经济支柱产业进行发展建设，但投入严重滞后，旅游业一直未进入全区重大建设项目中。客源市场拓展经费虽有所增加，但仍不能满足正常促销的需求，旅游目的地品牌形象难以树立。3、政策环境不够宽松随着旅游景区开发的深入，各项招商引资的优惠政策和服务承诺无法落实到位，既有吸引投资的优惠政策尚不完善的问题，也有对政策落实不到位的问题，使企业失去积极性。其次是部门之间没有形成合力，个别部门本位主义严重，过分强调部门利益，没有从发展地方旅游的角度真诚为旅游企业服务。4、景区开发建设档次较低，各种旅游要素欠缺，配套设施不够完善XX区风景区面积虽较大，但起步慢，资金投入严重不足。随着XX市内高A级旅游景区

20、数量的增加，竞争日趋激烈，泽雅风景区、XX乐园、仙岩风景区等A级旅游景区的建设和管理质量亟待提高，争取早日摆脱XX区无高A级旅游景区的尴尬。三、“十二五”旅游发展的机遇1、消费旅游已进入旺盛期，即消费需求增长。今后一个时期，是XX区加快全面建设小康社会、提前基本实现现代化的重要时期，也是XX区加快发展旅游经济的关键时期。从经济阶段看，XX区已开始进入人均GDP10000美元以上发展时期，产业结构、消费结构以及消费需求等将出现较大的调整变动，这对加快旅游业发展的要求将更为迫切。2、旅游强省战略为发展旅游确定了目标省委、省府作出了要将我省从旅游大省变为旅游强省的战略决策，提出了旅游经济翻两番、力争

21、全国排位第四的目标，勾画了“三带十区”的旅游经济发展新格局。XX作为全省三大旅游经济带浙东沿海海洋旅游经济带的组成部分，XX雁荡山楠溪江旅游区块（含XX）作为省十一五重点开发的十大旅游区块之一，不仅目标明确，而且任务繁重，是推动XX旅游跨越式发展的强大动力。3、不断放大的空间腹地优势带来的机遇XX大都市框架全面拉开，加速凸显了XX的空间腹地优势，南片茶山、南白象、丽岙、仙岩等地将直接融入XX中心城区，西片娄桥、潘桥、郭溪等地强力支撑着XX新城建设，沿路、沿河、沿山的“三沿”地带全面拓展了城乡融合的发展空间，XX正成为XX新型城市化的前沿阵地。4、逐步显现的生态文化价值带来的机遇以环大罗山文化、

22、泽雅纸山文化、塘河文化为核心内容的“两山一水”地域文化，得到了广泛认同和初步提炼，全面集聚了XX的山水灵气，促进了城区文化品位的提升，XX正成为XX发展近郊精品旅游的核心区域。四、“十二五”旅游发展面临的挑战1、旅游新战略与新策略的实施，决定新一轮旅游发展的关键通过“十一五”时期的快速发展，XX区旅游经济已开始进入发展转型阶段。紧跟经济新形式的发展、适应发展新转变的需要，必须进一步明确XX区“十二五”期间旅游经济发展战略，寻求旅游经济发展策略，理顺旅游经济发展思路，加快转变旅游经济增长方式。只有如此，才能积极呼应生态宜居、民富区强的现代化新XX建设。2、旅游产品的开发面临着来自周边地区的挑战X

23、X山水旅游产品虽特色明显，但与周边永嘉、龙湾、瑞安等地的旅游产品雷同化比较严重。为此，XX旅游必须在特色上下足功夫，做好市场营销等方面的应对，要与周边地区加快合作，形成共同的旅游联线；加快自身独特品牌的塑造，努力实现XX旅游跨越式发展。3、资源环境制约加剧带来的制约“十二五”期间，我国将延续节能减排、从严用地管理等资源环境政策，资源环境约束不断强化与经济发展方式转变不快的矛盾愈发明显；XX建设用地不足、水源及景区保护的压力更大。第三章 规划对接一、对接XX市XX区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要XX市XX区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要是“十二五”期间区政府履行经济调节、市场监管

24、、社会管理、公共服务职责的行动纲领，是编制各级各类规划、制定政策和年度计划的重要依据。1、发展战略“十二五”期间，围绕打造生态优美之城、宜商宜居之城、文化魅力之城和品质休闲之城，重点实施“新城崛起、产业转型、生态优先、文化引领、城乡融合、和谐共享”六大战略。u 对接：本规划积极围绕区委区政府“十二五”时期六大发展战略，重点突出新城崛起、文化引领、生态优先三大战略，积极谋划XX“十二五”旅游发展思路。2、发展目标生态宜居、民富区强的现代化新XXu 对接：本规划将“生态宜居、文化休闲的现代化新XX”作为XX“十二五”旅游的总体目标之一。3、开发格局以XX新城为核心，沿城市主干道、沿塘河、沿山地加快

25、空间资源整合，加快构筑特色鲜明的四大城市功能区，形成“中心带动、三沿拓展、板块集聚、产业支撑”的开发格局。u 对接：本规划提出XX“十二五”旅游开发空间布局为“一心一带两圈”，以建设XX新城现代商贸休闲中心为核心，以塘河为串联带，重点打造泽雅千年纸山和环大罗山两大休闲旅游圈，构筑未来五年XX旅游发展大格局。4、都市休闲农业打造都市休闲农业基地。大力发展集农业科普教育、休闲观光、采摘、游乐和农家风情于一体的都市休闲农业基地。加快泽雅、瞿溪、郭溪、茶山、仙岩等地农家乐项目开发，培育一批省、市级农家乐特色村。依托泽雅森林公园及泽雅瓯柑产业基地、茶山森林公园及丁岙杨梅观光园、三垟瓯柑产区、白云山农业观

26、光园、丽岙现代农业综合区等重点区域，形成XX近郊休闲农业的主体区域，满足城乡居民走进自然、认识农业、体验农趣、陶冶情操、休闲娱乐的需要。u 对接：本规划将丽岙浙南花乡、白云山农业观光园等都市休闲农业项目纳入XX“十二五”时期旅游重点建设项目库中，积极落实建设用地及相关政策。5、文化产业规划彰显和提升独具特色的地域文化。以创建国家历史文化名城为载体，加强地域文化传承、保护和创新，积极打造以环大罗山文化、千年纸山文化、塘河文化为主的“两山一水”标志性地域文化品牌。加大环大罗山文物资源保护力度，进一步挖掘“绿”文化和宗教文化；以“塘河八景”为依托，做好温瑞塘河沿线景观保护和修缮，构建“塘河文化长廊”

27、。发挥朱自清、琦君等历史文化名人效应，保护和开发名人故居、古迹遗址，促进文化与旅游有机融合。强化地域文化宣传和交流，提高城市文化美誉度，扩大城市文化影响力。u 对接：本规划积极围绕以千年纸山文化、大罗山文化、塘河文化为主的“两山一水”地域文化特色，构建XX“十二五”时期旅游产品体系。6、重点项目“十二五”期间实施“百项千亿”工程，推进新城（中心区）崛起、基础提升、西部交通、商贸集聚、生态文明、安居保障、公共安全、美丽乡村、先进制造和文化引领等十类重点工程，共安排项目100个，预期投资约1139.2亿元，其中，XX安排78个项目，投资约1009.3亿元；市属项目22个，投资约129.9亿元。u

28、对接：本规划提出的旅游建设项目重点从上述十类重点工程中选取，以落实土地及资金；未列入重点工程的项目，则以民间投资为主，由区风景旅游管理局协调落实建设用地。二、对接XX都市休闲区发展规划XX区作为XX中心区的重要组成部分和XX中心城市“东拓南连西优”的重要舞台，拥有丰富的休闲资源和良好的休闲环境，为打造都市休闲区奠定了坚实的基础。立足现实、因地制宜、科学布局都市休闲区，大力发展都市休闲产业，既是XX落实科学发展观的客观要求，也是打造生态优美之城、宜商宜居之城、文化魅力之城和品质休闲之城，重点实施“新城崛起、产业转型、生态优先、文化引领、城乡融合、和谐共享”六大战略的重要举措。1、功能定位XX市都

29、市休闲后花园、浙南闽北康体休闲度假目的地、长三角和珠三角休闲旅游目的地u 对接：本规划将“XX都市休闲后花园、浙南闽北休闲度假目的地”纳入“十二五”时期XX旅游发展目标。2、空间布局 “一环二片、三星拱月、四极引领”：“环”，是指沿温瑞塘河都市生活休闲环带；“片”，是指景新梧都市休闲生活提升片，郭瞿都市休闲生活提升片；“星”，是指时尚商务休闲区、城郊特色休闲区、乡村生态休闲区；“月”，是指新城现代商贸休闲中心；“极”，是指城市综合体、旅游综合体、高教综合体和BLOCK街区。u 对接：本规划提出的旅游空间发展战略为“一核崛起、两翼拓展、塘河串联”。3、休闲产业发展重点发展旅游、农业、时尚、运动、

30、文化和休闲用品等六大休闲领域，形成合理、完整的都市休闲产业链，推动都市休闲区发展。做特旅游休闲：商务旅游、银发旅游、教育旅游、科技旅游做强农业休闲：观光农业、度假农业、乡村农家乐、林业氧吧做优时尚休闲：休闲购物、特色餐饮、美容保健、娱乐消费做响文化休闲：名人文化、纸山文化、红色文化、民俗文化做深运动休闲：水上运动、山地运动、场馆运动、主题乐园做精休闲用品：户外用品、休闲食品与工艺品u 对接：本规划构建的“十二五”时期XX旅游产品体系为：生态休闲特色游、购物娱乐特色游、文化体验特色游，其中包含旅游休闲、农业休闲、购物休闲、文化休闲等休闲产品。三、对接XXXX区旅游发展总体规划（20052020）

31、XXXX区旅游发展总体规划（以下简称旅游总规）对XX区风景旅游资源进行了全面、系统的调查，研究了XX旅游总体布局模式与思路：一个中心、四个特色旅游镇街道、两条基本发展轴线、九大功能区，确定了近中期XX旅游产业要素发展要求、投资计划及重点项目，其目的是加强政府对XX旅游发展的宏观调控，使旅游发展更加规范。u 对接：（1）发展目标：此次规划将以旅游总规确定的远期发展目标为基准，依据区委、区政府主导战略，提出新的发展目标；（2）空间布局：按照旅游总规布局，此次规划将重点突出“一核崛起，两翼拓展，塘河串联”的作用。（3）旅游产品开发：除旅游总规开发的一些产品之外，此次规划将重点在“两山一水”文化旅游产

32、品上做文章。四、对接XX市XX区土地利用总体规划（20062020）XX市XX区土地利用总体规划（2006-2020年）（以下简称土地利用总规）提出了XX区土地资源保护与开发利用新的战略目标、发展重点、功能分区和政策措施等，集中体现了国家关于土地参与宏观调控的决策意图，是XX区实行最严格土地管理制度的纲领性文件，是规划XX区城乡建设和各项建设、各部门依法行政的重要依据。土地利用规划提出了未来XX区重点建设项目及基础设施，详见下表表2-1 XX区重点建设项目及基础设施一览表表项目类型项目名称建设年限新增建设用地面积其中建设占用耕地涉及镇、街道备注风景名胜用地茶山香山寺宗教文化风景区2012-20

33、150.14茶山街道区级风景名胜用地茶山五美景园6.87茶山街道区级风景名胜用地XX区乡村游工程2007-201610.00XX区区级风景名胜用地岷岗风景名胜区旅游服务中心工程2012-20152.00潘桥街道区级交通XX大道延伸段工程（福州路泽雅镇）2011-2014100.00XX区市级交通XX瑶香公路2010-20153.003.00茶山街道市级交通双南线XX段拓宽改建工程2013-201715.005.00XX区市级交通茶山街道环山南路二、三期工程2009-201110.00茶山街道区级交通国鼎路北段延伸工程2011-20130.80娄桥街道区级u 对接：（1）本规划提出XX“十二五”

34、期间重点项目，包括茶山香山景区提升、五美景园等均以列入土地利用规划中，明确其建设用地指标。（2）本规划提出XX“十二五”期间基础设施，包括茶山街道环山南路二期工程、茶山街道环山南路三期工程、仙竹公路拓宽工程、瓯湖公路拓宽工程等用地指标均已列入区土地利用规划中。五、对接其它相关规划本规划除与上述规划进行对接之外，还与XX市城市总体规划、XX区农家乐乡村旅游规划、浙江省泽雅风景名胜区总体规划、浙江省仙岩风景名胜区总体规划、XX市茶山风景名胜区总体规划、XX市岷岗风景名胜区总体规划等规划进行了对接。第四章 “十二五”旅游发展总体思路一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科

35、学发展观，紧紧围绕建设生态宜居、民富区强的现代化新XX，以旅游市场为导向、以项目建设为抓手、以打造旅游精品项目为龙头、以“三大二高”（大市场、大旅游、大联动，高品位、高起点）的理念进行深层次旅游产品开发和旅游产品组合设计，突出旅游经济与新农村建设相结合，突出“两山一水”地域文化，进一步整合优势资源，进一步创新旅游管理体制，形成以山水为依托，文化为灵魂，乡村旅游为辅助的旅游发展新格局，努力将旅游业培育成为XX区第三产业的龙头和重要的经济增长点，并逐步成为XX区的重要支柱产业。二、发展目标1、总目标依托XX深厚的历史人文底蕴、得天独厚的山水资源和异彩纷呈的乡村民俗风情，确定XX“十二五”旅游发展目

36、标为：努力打造XX都市休闲区和创建省级旅游强区。2、经济目标规划期内实现旅游经济“倍增计划”，即2015年主要旅游经济目标比2010年翻一番。“十二五”期末（2015年）主要旅游经济目标为：（1）游客年均增17%，期末实现接待国内游客529万人次，”十二五”期间接待国内游客累计2031万人次；（2）国内旅游收入年均增17%，期末实现国内旅游收入40亿元，”十二五”期间实现国内旅游收入累计154亿元人民币。（3）接待入境旅游者年均增20%，期末实现接待入境旅游者8万人次，”十二五”期间接待入境旅游者累计30万人次；（4）旅游创汇年均增15%，期末实现旅游创汇37620万美元，”十二五”期间实现旅

37、游创汇累计14448万美元；（5）旅游总人数年均增长17%，期末实现总游客539万人次，“十二五”期间实现总游客累计2063万人次；（6）旅游总收入年均增17%，期末旅游总收入43亿元，”十二五”期间实现旅游总收入累计164亿元人民币。（7）期末旅游总收入相当于全区国民生产总值的比重约为10%。表5-1 XX区”十二五”期间旅游发展主要经济指标预测一览表主要旅游经济指标“十一五”期末完成情况“十二五”期间“十二五”预测完成情况20112012201320142015国内旅游人次（万人次）2422903434004685292031年均增长速度（）-201817171417国内旅游收入（亿元）1

38、8.902226303540154年均增长速度（）-181818151517入境旅游人次（万人次）34567830年均增长速度（）-202020202020旅游外汇收入（万美元）181220962474 2845 3271 3762 14448 年均增长速度（）-151515151515旅游总人数（万人次）2452953484074765382062年均增长速度（）-201817171417旅游总收入（亿元）202428323743164年均增长速度（）-1818181515173、社会目标（1）全区各类旅游服务设施得到合理布局，有序发展，基本形成配套的产业体系，并提高旅游产业对社会就业和农民

39、增收的贡献率，发挥旅游开发对西部欠发达地区脱贫致富的带动作用，使旅游业真正成为当地居民增收致富、改善生活品质的重要渠道。（2）以“XX花园、休闲XX“为整体形象，打响三大特色旅游：文化旅游、生态旅游、商贸旅游，培育出四个AAAA级旅游景区（泽雅风景区、仙岩风景区、XX乐园、五美景园），扩大XX旅游的知名度，建设XX一流旅游目的地。4、生态目标通过旅游开发促进区域生态环境面貌和城乡风貌的改善，保持旅游发展与生态建设、城镇建设、环境保护、资源保护、文物保护之间的良性循环，使城镇居民在兴旅致富过程中真切感受到保护资源环境就是保护自己自己的财富，形成全社会合力关心生态建设，促进生态建设的文明风尚。三、

40、发展战略XX区“十二五”旅游发展战略概括为四句话：政府主导、观念更新的旅游优先发展战略；城市、旅游一体化的城市品牌战略；资源整合提升、品质为先的旅游产品开发战略；以XX新城建设为契机，以“两山一水”为重点，全力打造XX都市休闲区和创建省级旅游强区。1、合力兴旅战略XX旅游要发展，第一要素是全社会的观念要更新，从本质上对旅游产业的地位、作用以及发展优势有新的认识，打破体制、机制限制，政府主导，形成合力。各镇街道、各部门要打破体制和机制的限制，为旅游的发展搭建平台，积聚要素，形成经济社会全面发展的新格局，使旅游业真正成为振兴地方经济，促进社会发展，优化生态环境，全面推动现代化建设的朝阳产业。2、资

41、源整合战略XX区旅游业虽已形成门类较为齐全的产业体系，但结构尚不合理，旅游六大要素中“购”和“娱”的发展相对滞后，各要素内部的档次及类型结构也不尽合理。要从构建大产业出发，整合各种旅游要素，调整优化产业结构，进一步完善产业体系，使六大要素成为有机联系的产业链，实现旅游产业效益化发展。不断扩大和拓展旅游形态，除发展观光旅游、购物旅游、生态旅游和会展旅游外，大力创新以XX为目的地的各种休闲度假旅游方式和内容。3、借力发展战略一是跨行政区域大产品的培育。如与鹿城、瑞安等地的旅游景区合作等，只有把它作为跨区域的大产品来培育或旅游产品的错位开发，才能从根本上解决区域合作的市场联动；二是利益再分配体制的建

42、立。在全区范围内着力配制扶持1到2家以上有影响、有竞争力的旅游大集团企业；三是旅游信息的共享。包括区域市场信息、产品开发信息、服务配套设施建设信息等，信息共享，共同发展，共同繁荣；四是建设三个旅游板块，实现区域旅游一体化。4、优势突出战略继续以观光旅游为主的发展路子，或重复人家已经走过的老路子，XX区的特色和优势难以得到充分发挥和体现。因此，必须根据旅游业发展的新趋势，结合XX区经济社会发展的新阶段和新特点，突出XX区旅游业发展的优势，即“两山一水”文化。只有充分利用已经具备的基础和条件，大力发展优势旅游、特色旅游，真正形成比较优势，才能确保XX区在日趋激烈的旅游竞争中立于不败之地。四、基本思

43、路根据XX区目前旅游资源赋存及其所处的宏观发展环境，提出“十二五”期间XX旅游业要遵循“1234”的发展战略思路。即：树立一个品牌，提升两大景区，推进三个策略，实施四大战略；为全力打造XX都市休闲区和创建省级旅游强区奠定坚实基础。1、树立一个品牌继续树立“XX花园休闲XX”的旅游品牌。以XX区旅游发展总体规划和XX都市休闲区发展规划为指导，积极拓展生态休闲、文化休闲、时尚休闲、运动休闲、农业休闲旅游产品体系，真正将XX打造成为XX大都市的休闲后花园。2、提升两大景区以泽雅、仙岩两大景区的提升为契机，完善景区规划，推进项目建设，改善旅游环境，提升旅游形象。3、推进三个策略“十二五”期间，XX区全

44、面把握“一核崛起、两翼拓展、塘河串联”三个推进策略，努力促进休闲旅游业发展提速、比重提高。突出“一核崛起”，就是以推进XX新城大建设为支撑，以完善西部交通网为脉络，以发展商业商务为基础，着力打造以购物、娱乐为主题的核心休闲圈，辐射带动XX休闲旅游的整体发展。突出“两翼拓展”，就是以新城区为中心，东西两片依托环大罗山旅游圈和泽雅旅游圈，重点培育XX东部、西部休闲旅游发展翼，逐步形成与新城区遥相呼应、互为补充的发展格局。突出“塘河串联”，就是发挥水网密布的独特优势，积极打造塘河景观，探索“串珠成链”的有效途径，逐步形成连片发展的综合型休闲旅游带。4、实施四大发展战略u 合力兴旅战略u 资源整合战略

45、u 借力发展战略u 优势突出战略第五章 “十二五”旅游发展格局一、布局原则1、以XX新城为魂，营造旅游核心以XX新城为旅游开发的核心。以XX新城为支撑，以西部交通网为脉络，以商业为基础，打造以吃、住、行、购物、娱乐为主题的核心休闲圈。2、突显特色旅游，形成整体优势一是发挥XX区生态资源优势，全力发展生态休闲特色游；二是发挥XX区商贸发达优势，全力发展购物休闲特色游；三是充分发挥XX区人文历史优势，全力发展文化休闲特色游。3、打破行政区域限制，构筑旅游框架以旅游产业中最为核心的构成要素旅游景区为旅游业四大支柱（旅游交通、旅行社、旅游饭店、旅游商品）的核心，以旅游市场、旅游服务、旅游管理、旅游政策

46、为四大体系，通过组织协调机制、合作共建机制、服务保障机制和区域旅游整体形象的促销机制，形成以生态建设为龙头，政府主导，企业主体，区域合作，能在全区经济快速发展中起带动作用的大旅游产业体系的战略框架。二、旅游发展总体空间格局以XX区旅游发展总体规划确定的一个中心、四个特色旅游镇街道、两条基础发展轴线、九大旅游功能区为前提，以XX市XX区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要确定的开发格局：“中心带动、三沿拓展、板块集聚、产业支撑”为基础，结合“一核崛起、两翼拓展、塘河串联”的推进战略，突出“两山一水”地域文化品牌，初步确定“十二五” 旅游发展格局为“一核崛起、两翼拓展、塘河串联”。1、一核崛起突

47、出XX新城中心的带动作用。以XX新城为中心，依托中心商务区、大西洋购物中心、火车南站站前商圈等，构建集购物、休闲、餐饮、娱乐、商务、文化等诸多功能于一体的现代化、集成式商贸休闲综合中心。2、两翼拓展一是千年纸山文化旅游圈；二是环大罗山文化旅游圈。以XX新城为中心，重点培育东西两大旅游板块。3、塘河串联构建塘河文化休闲旅游串联带，以塘河密布的水网、河道和环河小岛等湿地资源为基础，深入挖掘其历史文化底蕴，构筑湿地文化与塘河文化兼容的水上黄金旅游带。三、分区规划1、XX新城中心范围：以城市中心区、站前区和高新园区为核心，东到牛山、南连吹台山、西至华亭山、北接景山，核心区面积18平方公里、总面积48平

48、方公里。功能目标定位：以XX新城为核心，依托中心商务区、大西洋购物中心、火车南站站前商贸圈等，构建集购物、休闲、餐饮、娱乐、商务、文化等诸多功能于一体的现代化、集成式商贸休闲中心。区域主题口号：“休闲之都、商贸新城”文化产品规划：围绕XX新城，深挖商贸文化产品，主要以商务、节庆和会务会展的形式向游客展示XX商贸文化，包括城市休闲、购物节、商务考察、品牌文化节、产品会展等。重要节点规划：（1）XX新城旅游集散中心围绕建设“商贸新兴区”，统筹规划和有效整合商贸流通领域的各种资源，聚焦打造具有区域品牌信誉的消费中心，大力推进中心区和站前商贸区、沿城市主干道的黄金商圈建设，发展新兴消费业态，改善消费生

49、态环境，促进名牌、高档、精品与普通消费品市场同步繁荣发展，不断提升商业规模、档次和影响力，打造XX的品牌购物中心和消费集散基地。（2）潘桥岷岗风景名胜区“峡谷景廊，生态岷岗”以“十一五”期间编制的XX市岷岗风景名胜区总体规划为准则，重点强化入口村庄及景区内部环境治理，完善道路交通建设，加大政府资金投入及招商引资工作，理顺管理体制，结合XX南站铁路枢纽这一交通区位优势，努力打造成“都市XX的后花园”。（3）吹台山东耕片旅游区“千年吹台，城市公园”该区位于XX区娄桥街道，距XX市中心约7公里。其中，白云山农业观光园规划总面积约2600亩，总投资1.1亿元，是目前全市规模最大、功能最多的休闲观光农业

50、示范园区。“十二五”期间，主要依据新编制的XX市吹台山东坑片旅游区详细规划，实施近期项目，重点抓好基础配套等设施建设，以打造未来XX的休闲旅游区。规划期内主要做好周末两日休闲游，重点开发家庭市场、老年市场和自驾车市场。（4）瞿溪民俗文化旅游区“百年古镇，会市文化”以古镇风貌、名人文化、古迹景观及传统集市等民风民俗为核心资源，主打“会市文化”品牌，对集市的文化内涵加以提炼，推出了传统农耕、传统戏曲、现代商贸三大“文化大餐”。诚邀各方宾客游百年古镇，乐会市文化。并修建琦君故居、琦君文化馆，开展诸如琦君文化论坛、琦君作品展览、琦君文学研究等文化活动，构建具有浓郁的瞿溪风情的民俗文化旅游区。依托石岩屋

51、生态旅游区红枫古道，打造秋季特色精品旅游线路。依托XX大道西扩工程，进一步提高瞿溪的旅游接待能力，加强相应的配套设施建设，重点发展乡村农家休闲度假游。（5）郭溪红色旅游区“红色郭溪、改革前沿”深入挖掘红色资源，打造特色旅游品牌。发挥XX和平谈判旧址景德寺和“包产到户“发源地燎原社的影响力，并以此为依托，大力发展周边餐饮、休闲产业，努力把郭溪培育成为XX都市休闲区建设的重要阵地。2、千年纸山文化旅游圈范围：泽雅镇功能目标定位：依托泽雅独特的山水景观资源及古造纸、古村落文化，加快发展参与型、度假型旅游项目，打造泽雅休闲旅游圈。区域主题口号：“山水泽雅、千年纸乡”文化产品规划：包括造纸工艺、造纸作坊

52、、造纸体验三大块。建设集参观、展示、休闲、体验为一体的“中国古法造纸文化园”。重要节点规划：（1）纸山文化景区以造纸文化及其文化载体包括古村落、民居、民俗为主要特色，开发一系列以造纸为主题的产品，用产品包装景区，打造纸山文化国际旅游品牌。（2）七瀑涧景区以瀑布作为景区的主要资源特色，注重水体开发，将水上休闲运动元素融入到景区开发中。重点开发观瀑、登山、漂流三大旅游项目。（3）泽雅湖景区以平阔的泽雅湖为主要特色，在不破坏泽雅湖水质的前提下，适当开发休闲度假类的旅游项目。（4）西山景区以溪流中复杂的瀑布、深潭、石滩和沿岸丰富的自然山林景观为主要特色，开发以观赏溪、池、瀑为一体的水体观景项目，以及体

53、验林间生活、开展山间跋涉等探险活动项目。（5）崎云景区以高山区著名的山峰崎云山、荸荠漳为主要特色，重点开发原生态观光、登高远眺、游赏火山口云雾等旅游项目，着力打造泽雅崎云登山基地。3、环大罗山文化旅游圈范围：涵盖仙岩、茶山、丽岙三个街道功能目标定位：整合仙岩、茶山风景区以及XX大学城、丽岙浙南花乡等旅游资源，开发建设以文化沐浴、创意体验为主的环大罗山生态旅游圈。区域主题口号：“浙南佛国、人文诗山”文化产品规划：宗教文化、“绿”文化、名人文化（谢灵运、弘一大师）、华侨文化、农民文化（“种”文化）、民俗文化重要节点规划：（1）仙岩风景名胜区“浙南佛国、人文仙岩”按照浙江省仙岩风景名胜区总体规划（修

54、编）总体布局，突出“一镇三区”，强化仙岩的旅游城镇功能。尽快实施仙岩景区入口整治工程，加大对仙岩景区的开发力度，充分带动区域其他景区的发展。深入挖掘“绿”文化与宗教文化，拓展景区深度，提升景区品味。（2）浙南花乡“浙南花乡、侨乡丽岙”经过多年来政府对丽岙花卉产业的扶持和企业自身的努力，丽岙的花卉产业得到了前所未有的发展。规划以此为契机，着重加大科技投入力度，提高科技含量，加大花卉新品种的开发培育力度，努力提高花卉产品的科技含量，将博览园打造成浙南闽北花卉产业的重要基地；积极推进产业从“一产”向“三产”的升级，拓宽产品外围空间，增加产品附加值，做强做大休闲旅游文章，做到以“农”养“游”，以“游”

55、促“农”，走可持续发展道路。（3）XX大学城“学子之城、创意园区”立足“新兴文教区“建设，发挥区域内XX高教园区的科教优势，突出发展具有XX特色、辐射力较强的文化创意、学术交流、修学考察等产业。依托高教园区周边商业地块及沿南塘大道区块，谋划布局一批创意产业发展项目，启动建设文化创意园，努力形成环高校创意产业圈。分期向游人开放大学校园，供校园参观、修学旅游、学术交流等。（4）茶山风景名胜区“杨梅之乡、花果茶山”从现状实际出发，深入挖掘、整理、开发风景资源，重点建设景区关键性的基础设施及游览服务设施，初步形成风景区的游赏系统及设施系统。壮大“杨梅节”这一旅游节庆品牌，发展周末休闲一日游，重点开发家庭市场、亲子市场、老年市场。（5）五美景园“五美观光、休闲景园”深入挖掘现有资源，重点完善景区道路交通设施，启动实施三期工程，扩大旅游接待容量，初步形成较为完整的游赏及接待系统。（6）XX乐园“动感时尚、XX乐