国有企业财务总监与总会计师制度之比较(一)

1、国有企业财务总监与总会计师制度之比较 （一 ）目前，国有企业财务总监委派制正在我国一些省市试点推行，成效显 著，但也暴露出一些在理论和实务上有待探讨和解决的难点和问题。 如何理顺财务总监和总会计师之间的关系就是其中之一。有鉴于此， 本文拟就财务总监和总会计师制度的区别和联系作一番粗浅的比较， 以求教于同行。一、国有企业财务总监概念范畴的界定当前，我国国 有企业的财务总监可划分为两大类型：一类是国有资产管理部门派驻 企业的财务总监；一类是国有企业内部机构的财务总监。本文所探讨 的是第一种意义上的财务总监，具体即指由国有资产管理部门委派并 授权对国有资产经营机构及所属大、中型国有企业整体财务（包括

2、事 前、事中、事后）进行专业、专职财务监督的人员，他以国家所有者 代表人的身份进入企业，向所有者负责，独立行使财务管理监督权， 以维护资产所有者的权益。二、国有企业财务总监与总会计师制成的 区别 1、设立的法理依据和适用范围不同。 总会计师制度是根据我国统 一制定颁布实施的会计法和总会计师条例设立的。多年来在 全国各类国有大中型企业中得到普遍实行；而财务总监制度在我国仍 处于探索试行阶段，仅在一些省市的国有试点企业中（主要限于未改 制的国有大中型企业和已改制的国有独资公司、 国有控股公司） 推行， 国家并未制定统一的法律依据，而是由所在的各地政府根据国家有关 精神，自行制定相应的财务总监管理暂

3、行办法来实施和推行。2、任职条件不同。总会计师主要是根据总会计师条例所规定的任职 条件来选拔。而财务总监的特殊地位和职能，决定了在遴选财务总监 时，必须符合更高的选拔标准。具体而言，两者均须具有高尚的政治 素质和职业道德，能坚持原则，自觉地维护国家利益；应有深厚的会 计、审计、计算机技术的基本功，精通财务管理和现代化企业管理监 控知识；熟悉财经、税务、工商政策法令。而对财务总监来说，尤为 强调必须具备丰富的工作经验，包括有相当时间的财务领导经验，有 高水平的政策把握能力，并经过严格的笔试、面试和考核程序。与选 拔总会计师相比，财务总监应筛选更严。 3、任命方式及负责对象不同。 总会计师作为单位

4、行政领导成员之一，由厂长或总经理任命，并对其 负责；从当前各试点的实践来看，财务总监一般是由国有资产管理部 门直接委派（以深圳、四川、湖北等为代表） ，或经上级党组织审查批 准后由企业的董事会聘任（以上海为代表） ，主要对委派机关或董事会 负责。显而易见，财务总监首先是对国有资产的所有者负责，其次才 对经营者负责；而总会计师直接对经营者负责，对国有资产的所有者 没有明确的直接义务。 4、工作独立性不同。为确保财务总监的独立性， 财务总监的人事关系隶属于派出机构，任免、考核及工资福利待遇等 也都由派出机构集中管理和负担；其作为企业董事会成员，享受企业 行政副职待遇，同时规定财务总监应设专职，不得

5、由董事会正副董事 长、经理班子成员或财务、会计、审计部门负责人兼任；财务总监直 接受派出机构领导并对其负责，定期向派出机构汇报工作，并实行定 期轮换制； 这就使财务总监在人事利益和经济利益上完全独立于企业， 为其超然独立地行使财务监督权，确保监管的客观公正性提供了坚强 有力的制度保证。相比之下，总会计师的独立性就不如财务总监。一 方面，他由企业负责人任命，在其领导下开展工作，只能处于助手的 地位；另一方面，由于其人事行政关系隶属于本企业，工资、奖金、 福利等待遇均由企业决定，在这样休戚相关的利益关系驱动下，决定 了总会计师很难超然独立于厂长、总经理之外。他们在面临国家和企 业利益发生矛盾时必然

6、就会进退维谷，难以取舍，这也是造成当前国 有企业“内部人控制 ”严重，国有资产流失惊人， 会计信息失真的重要原 因之一。 5、职权和工作重点不同。财务总监的职权主要为： （1）督促 企业执行国家的方针、政策和有关财经法律法规；支持企业财务人员 依法行使职权；及时发现和制止、纠正企业违反国家财经法纪的行为 和可能造成国有资产损失的活动，必要时可向委派机构报告； （2）督 促、指导、协助企业建立健全内部财务、会计管理监督制度； （3）审 核企业的重要财务报表和报告的准确性、合理性、合法性，并与总经 理共同确认后报企业董事会和委派机构； （4）参与审定企业财务方面 的重大经营计划、预算、方案并监督其执行情况； （ 5）支持企业抵制 乱收费、乱罚款和各种摊派行为； （ 6）监督企业重大的经营活动，检 查企业重要的财务运作和资金收支情况，对超过一定限额的重大财务 收支实行财务总监与总经理（厂长）联签制度； （7）定期向委派机构 报告任职企业的国有资产运作和财务状况等。由此可见，财务总监的 工作重点是对企业领导行为和企业行为进行财务监督，防止企业弄虚 作假、违规操作，以保护国有资产所有者的合法权益。而根据总会 计师条例的要求，总会计师作为企业的行政领导班子成员，其主要 职