公共政策形成性考核

1、形成性考核（一）指导： 题目要求同学们联系某一具体方案进行讨论， 讨 论决策方案应该包括哪些内容？同学们可联系下列具 体方案：1城市生活无着落人员救助安置办法 2关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见（简 称国六条）方法是先上网查阅上述公共政策方案的内 容，并认真阅读。然后结合教材第 98 页“决策方案的具 体内容 ”，写出讨论提纲。联系实际的例子很多，从你 知道的例子中写 2到 4个就行。讨论后形成的提纲， 因 时间关系没能进行讨论，就不作要求。注：P98决策方案的具体内容：第一， 方案执行的必要说明。 即指出要将 所设计的方 案付诸实施，首先应注意哦哪些问题才能保证方案执行 效果与预期效果

2、的一致。第二，解决决策问题的基本措施。 这是方案的核心内容， 要尽量做到明确、 具体， 并给决策方案的执行者一定的 机动性。 要明确指明方案的执行者应该做什么、 如何做 与实现决策目标有何必要联系。 由此可以增强执行人员 对其的可信性，提高方案的可操作性。第三， 明确方案对应的阶段。 公共决策问题的复杂性使 得其解决也呈现出长期性与阶段性。 因此，在方案中必 须明确决策阶段， 以使得角色者进行有针对性的划分和 决策。第四， 决策方案性质的界定。 即明确决策方案的使用对 象，运用期限以及该方案着重解决的问题等。第五， 方案所需的各种条件的要求。如实施该方案所 需相应机构的调整或重新设置， 人员的

3、配备状况， 以及 资金等其他资源量的要求等。范文参考 （个人提纲在小组提纲中提炼 ） 政府审计案例讨论提纲一、本选题简介（一）选题依据：1、审计理论界的专家大多数注重从理论层面理解和 诠释审计， 对于审计实践接触不多， 即使审计科研人员 通过审计实地调研，由于被调研对象考虑多方面的因 素，未必肯如实披露审计中发现的真实问题， 这就造成 审计调研的结果与审计发现之间存在偏差， 由此形成的 审计理论也就存在偏差；2、从事一线审计的人员， 具有丰富的审计实战经验， 严重的经济问题在他们严谨的审计程序和准确的专业 判断下被发现，但很多一线审计人员缺乏审计理论知 识，无法将揭露问题实质的案例上升到理论，

4、 并用于指 导审计实践；3、审计专业的在校学生，在全面掌握审计、财务会 计和其他法律法规理论知识的同时， 迫切需要了解审计 实战技术， 有趣的审计案例不仅会开拓他们的视野， 而 且会激发他们的求知欲望和学习激情， 并帮助他们真正 领会法律精神，将理论与实践有机结合；4、各大财经类高校教师苦于缺少审计案例的专业教 科书，他们使用的仅有国外注册会计师审计专家编著翻 译过来的版本， 书的内容与国内国家审计现状难免会有 出入。目前国内出版的审计案例系列书籍实际还停留在 将审计报告内容简单地转摘，而未进行深层次的思考， 尚未将实务与理论有机地结合起来讨论， 对于高校的教 学针对性不强。基于上述 4 点理

5、由，确定了政府审计案例的选 题。（二）目标定位： 该课题以正式出版物的方式，设计二种版本，分别 面对基层审计机关和审计人员、 高校审计专业教师和在 校学生。二种版本案例选取相同，体例有所变化。它对 于从事审计业务的审计人来说很有启发性， 对于审计理 论研究人员也具有参考性， 而对于高校审计专业的学生 来说又不失为一部提前实习的好读本。 同时， 本书还将 制作成 PPT 课件，致力于高校审计专业教师讲课之用。（三）风格定位： 本课题一改学术类文章生硬、枯燥、难懂的通病， 全书或采用生动有趣的文学语言， 或采用严谨客观的新 闻性语言，间插一般理论与实务性文章所特有的表述方 法。作者力求全书有较强的

6、知识性、启迪性和趣味性。 在课题表现形式上是全新的， 在课题内容上也与其他案 例书有别。（四）主要研究内容1、本书的基本体例：本书从案例背景介绍、审计发 现过程、案例分析、 审计发现采用的重要审计技术与方 法、案例思考题等方面进行阐述。作者的意图是，背景 介绍主要介绍本案大的宏观背景，如政治、经济、法律 等或国家的最新政策规定、 会议精神等； 本案的审计依 据、审计环境，以及审前调查的有关内容，这是编制审 计实施方案的前提， 也是审计发现过程的铺垫； 本案的 审计目标与范围、意义；本案的案情提要等。审计发现 过程是本案的关键内容， 也是审计一线人员和高校学生 渴望了解的部分， 其他所有结构应服

7、从于该部分。 案例 分析主要结合审计发现过程和审计结果进行的分析评 论，该部分有一个不变的内容是本案适用的法律法规； 通过此案例分析发现理论与实践两者之间的差距， 以及 今后工作中应改进之处。 接下来讲述的是本案发现所采 用的重要的审计技术与方法，但该部分不局限于本案， 而是结合其他审计类型综合讲述这一实用的审计技术 与方法； 最后是延伸性案例思考题， 目的是把与本案有 关的内容保留一部分， 留给审计一线和高校学生自由想 像和发挥的空间，真正达到案例启迪的目的。2、按照国家审计署 2008-2012 年审计工作发展规划 关于审计类型的划分，本书案例分布在：财政审计 12 个案例、金融审计 5个

8、案例、企业审计 4 个案例、经济 责任审计 4 个案例、资源环境审计 4 个案例、涉外审计 3 个案例，共 32 个案例。其中，计算机审计案例 8 个、 绩效审计案例 8 个、专项审计调查 4 个；中央级审计案 例 7 个、省级审计案例 9 个、市县级审计案例 16 个。案例讲述过程中，不同类型的审计将会穿插内容。 二、讨论内容政府审计案例讨论提纲提供了财政 税收征 管审计、经济责任 科级党政领导干部离任审计、 资 源环境退耕还林审计共 3 个案例（详见附件 2）供 各位专家从以下几个方面进行讨论：1、案例选取政府审计类型主要有本书选取的六种，但不同的审 计类型具体占多少比重？同一审计类型又应

9、该选取什 么内容的案例？只是根据作者日常审计实践经验总结 或作者已有审计成果汇集而成的， 正因如此， 在案例选 取方面作者难免失之偏颇，甚至有遗珠之憾，2、体例选择。本书表述的体例或称结构编排主要为：背景介绍、 发现过程、案例分析、重要的审计技术与方法、案例思 考。各位审计专家对此编排不知有何想法？3、案例标题。讨论提纲的附件 1目录直接点出案例的标题， 如“税收征管审计 ”、“国有企业法人离任审计 ”，是否可 以考虑使用隐喻性的标题， 如“任务财政 ”、“贪污私分 ”， 或二者的结合，如 “任务财政 税收征管审计 ”、“贪 污私分 国有企业法人离任审计 ”。是否还有其他更 适合的案例标题？4

10、、表述语言。本书表述语言主要有三种：文学性、新闻性、理论 性，究竟采用何种单一语言，或几种语言结合使用等， 需要各位的指点。 原则是站在读者的角度， 力求知识性、 启迪性和趣味性，不落俗套而又实用。5、如有其他更好的意见或想法，请不吝赐教，在此先表示衷心感谢！如某政府在闹市区新近拆迁了一片规模不小的土 地，这是黄金地段，而到底把它拿来做什么用，却成了 政府的心头之患。因为哪个领导都知道，一旦决定了， 新建了，就不能再改变了。而在本市的核心区，全市的 老百姓乃是兄弟省市都在盯着， 它到底做什么用。 决策 成了难事，好端端的土地空闲了很长一段时间。基本方案有：（1）盖一个大型商厦，充分利用闹市区的优势， 为税收服务，为市财政服务；但周围商厦已经林立，新 建这样一个大型商厦， 到底多大必要， 到底是否能够真 正从根本上增加市财政收入是个问题；（2）建一个大型的市民免费公园，为市民提供休 闲娱乐的场