人大常委会工作报告写法探究章节结构

1、人大常委会工作报告写法探究章节结构二、工作报告的章节结构（一）总体结构。常委会报告具有较为固定的写作套路，总 体上可分为两大块，前面部分侧重谈上一年度的工作，后面 部分谈下一年的工作打算。如果遇上换届，报告前一部分相 应调整为前一届五年来的工作，后面一部分主要谈五年来的 工作体会和对下一届人大常委会的建议。具体而言，又可分 为如下几个部分：文章标题每年都是“浙江省人民代表大会常务委员会工作报 告”，因为是在十分隆重而正式的人代会上，所以要用全称， 不能用简称。标题下面是题注“ * 年 * 月* 日在浙江省第 * 届人民代表大会第 * 次会议上”，然后是作报告人的职务和 姓名。在省委书记兼任省人

2、大常委会主任的情况下，一般由 主持工作的副主任代表常委会向大会作报告；如遇设专职的 常委会主任或代主任的情况，则由常委会主任或代主任作报 告。每届五个报告中，后面四个报告格式大致相似，换届时 的工作报告略有不同。抬头用“各位代表” ，接下来用“我受浙江省人民代表大会 常务委员会委托，向大会报告省 * 届人大 * 次会议以来的工作 和* 年主要任务，请予审议”起笔。如遇换届，这一句相 应改为“我受省第 * 届人民代表大会常务委员会的委托，向 大会报告五年来的工作，请予审议 之后用 1 至 2 段文字简练准确地概括出上过去一年 （或五年） 的时代背景和常委会总体工作情况：包括召开会议、作出决 议决

3、定、审议地方性法规草案、通过法规、批准报批法规、 听取审议报告、开展执法检查、任免国家机关工作人员的具 体数目等。以上可以称之为工作回顾冒段部分，接下来就是 详细介绍一年（或五年）来的工作，我们称之为工作回顾主 体部分，对于这部分内容，我们后面再详细分析。 在介绍完工作情况之后，一般用两段文字作为工作回顾的结 尾。一段是表示对省委，常委会组成人员、全体代表，一府 两院，全省人民、全省各级人大常委会以及社会各方面的感 谢。一段则简短地指出常委会工作存在的问题和不足。换届 时的报告则只需表示感谢即可，问题和不足可以转化到对新 一届人大常委会提出的建议意见中。 接下来就转入报告的第二部分，即对下一年

4、度的工作部署 （如遇换届，则转入对经验的总结和对新一届常委会的建 议，有关写法下文专题论述） 。要引出对工作的具体部署， 首先要用一段文字分析目前面临的形势和任务，以及对人大 工作提出的新要求等。再用一段文字写新的一年常委会的指 导思想或总体要求，如果还需进一步对总体要求进行阐释， 也可再多写一段。然后主体部分是对新一年工作部署的细 化。最后用一段号召性的文字结尾。（二）工作回顾主体部分的结构。在介绍完一年来常委会工 作总体情况之后，工作报告会用比较长的篇幅对一年来的工 作按照形式和作用的不同，进行详尽的回顾，对于这部分内 容的写法，从实践经验来看，主要有两种写法。一是按照工作性质进行分类论述

5、。省人大常委会的工作主要 包括立法、监督、讨论决定重大事项、代表、自身建设、人 事任免、学习调研、法制宣传、指导换届选举、外事工作等 几块内容， 30 多年来的工作报告大都从中撷取本年度比较重 要的几块内容， 重点论述， 再对其他一些部分进行简单论述。 近些年来越来越侧重于从立法、监督、代表、自身建设等方 面进行回顾，我们以十届期间人大常委会五个工作报告为 例，十届一次会议上的报告工作回顾主体部分主要介绍了九 届人大常委会在地方立法、 法律监督、 工作监督、 代表工作、 自身建设五个方面的内容，十届二次会议上的报告在这五方 面内容的基础上，增加了学习贯彻党的十六大精神和人事任 免及指导县乡换届

6、选举的内容，十届三次会议上的报告则在 作出“以人大工作会议为契机，推动各级人大工作和建设” 这一总体概括之后，将地方立法分为加强立法和开展法规清 理，将监督工作分为执法检查、述职评议、执法评议、预算 审查监督等内容，将代表工作分为议案建议处理工作、组织 代表闭会期间活动两块，后面不出大标题写出自身建设等其 他方面的内容，是对立法、监督、代表、自身建设四大块内 容的分割细化。十届四次同样采取了这种处理方式。十届五 次上的报告又采用了十届一次的做法，将工作回顾的主体部 分分成立法工作、工作监督、法律监督、代表工作和自身建 设五块内容，其中工作监督和法律监督事实上都是监督工 作，考虑到监督在常委会工

7、作中的突出地位，将之分为工作 监督和法律监督来写，不至于造成文章结构的失衡。二是将工作性质及其发挥作用结合起来作为分类依据。十一 届人大常委会的工作报告主要采用这种做法。十一届一次会 议上的报告在回顾十届人大常委会的工作时，仍是采用总体 概括、立法工作、工作监督、法律监督、代表工作、自身建 设的章节结构。一届二次会议上的报告中，首先一部分是 “深入贯彻党的十七大精神，明确本届人大工作总体思路” 因为这是对本届人大常委会第一年工作内容的回顾，也是党 的十七大召开之后的第一年。后面代表工作和自身建设方面 的内容都是独立成章。而立法、监督等工作则主要按照其所 发挥的作用分为“服务发展大局，推动我省加

8、快经济转型升 级”、“坚持以人为本，保障广大人民群众切身利益”、“推进法治建设，努力维护社会和谐稳定”、“健全工作机制，切实 增强立法监督工作实效”四块内容，其中前三块内容可以概 括为立法监督工作在推动经济发展、保障改善民生、促进社 会和谐等方面发挥的作用。十一届三次会议上的报告与十一 届二次类似，代表工作和自身建设也是单独写，立法监督等工作被按照其所发挥作用分成“围绕保增长，推动宏观经济政策的落实”、“围绕调结构，促进经济发展方式转变”、“围绕惠民生，重视解决群众关注的突出问题”、“围绕促稳定，努力营造和谐有序的社会环境”，省人大常委会的作用发挥 与省委提出的当年“保增长、抓转型、重民生、促

9、稳定”的 工作主线暗中契合，不过其作用发挥的落脚点与十一届二次 会议上的报告一样，仍是在经济、民生、社会三个方面。再 看十一届四次会议上的报告，工作回顾部分总结出十个方面 的内容：“着力推动生态文明建设重大决策的贯彻落实”、“着力服务经济转型升级和平稳较快发展”“着力深化财政预算及政府性债务的审查”、“着力加强对保障和改善民生问题的 监督”、“着力推进维护社会和谐稳定的法制建设”、“着力促进依法行政和公正司法”、“着力做好选举法的学习贯彻工 作”、“着力提高代表议案建议处理质量”、“着力强化对代表 履职的服务保障” “着力完善立法监督等工作机制”，这十个 方面中，最后四块内容侧重于代表和人事任

10、免方面的工作以 及立法监督工作机制的完善，前面六块内容主要是讲立法监 督等工作如何在生态、经济、财政、民生、社会、政治等六 个领域发挥作用。这一写法中，立法监督等工作比较容易从 发挥作用的领域来分类，代表和自身建设则比较难以纳入这 一分类体系，所以尽管总体上是按照作用发挥来布置结构， 仍不免拖上代表工作、自身建设这样的尾巴。（三）工作打算主体部分的结构。常委会工作报告除了换届 时，一般都要对新一年的工作作出部署，并由人代会审查批 准后方可施行。工作打算也有起笔、主体、结尾三个部分构 成，起笔主要是新一年面临的形势和常委会工作的指导思 想、总体要求等，结尾是对各位代表提出号召，每年内容比 较类似

11、。主体部分则要根据常委会立法、监督等工作计划， 进行较为详尽的叙述。省人大设立常委会之初，工作报告中 对下一年度的部署布置相对比较粗略，这一部分往往写得比 较简约。近几届人大常委会每年的工作报告则比较重视这块 内容。特别是近两届以来，常委会工作报告起草组在起草报 告初稿时， 往往分成两个小组， 一组负责过去一年工作回顾， 另一组负责新一年工作打算。工作打算主体部分的结构，通 常情况下都是按照工作性质分开，比如八届人大常委会的四 个报告都是按照立法、监督、法制宣传、代表、自身建设五 块内容进行分述。十届以来则比较固定为立法、监督、代表 和自身建设四个方面。 当然，根据某一年度重点任务的不同， 也

12、会在这四个方面内容之外添加其他内容。比如，十一届四 次会议上的报告，在部署新一年工作时，将“加强联系和指 导，增强全省人大工作合力”作为与立法、监督、代表、自 身建设并列的一条。这是因为，省人大常委会打算在 2011 年召开全省人大工作经验交流会，像这样全省范围内的经验 交流会，一届人大也就举行一次，可以说这次会议是常委会2011 年一项十分重要的任务， 所以在报告中将加强联系和指 导作为一项主要任务。（四）换届时工作体会的写法。省人大常委会换届时的报告 中，总结一届五年来的工作体会，是从省九届人大一次会议 开始的。其后，在十届人大一次会议、十一届人大一次会议 上，九届人大常委会、十届人大常委

13、会在回顾本届工作时， 也都结合工作实践谈了工作体会。这三个报告中的工作体会 分别如下：八届人大常委会的工作体会是：第一，必须高举邓小平理论 伟大旗帜。第二，必须坚持和依靠党的领导。第三，必须紧 紧围绕经济建设中心开展工作。第四，必须全面贯彻依法治 国、建设社会主义法制国家的重要方针，大力推进依法治省 进程。第五，必须坚持求真务实的工作作风。第六，必须有 一个朝气蓬勃、积极向上的精神状态。九届人大常委会的工作体会是：一、坚持党的领导，努力维 护党委总揽全局、协调各方的领导工作格局。二、坚持以民 为本，努力维护和保障人民群众的根本利益。三、坚持依法 治省，努力为促进发展创造良好的法治环境。四、坚持民主 集中制原则，努力推进人大工作的制度建设。五、坚持与时 俱进，努力保持人大工作的生机和活力。十届人大常委会的工作体会是：一是