关于促进农民增收问题的调研报告

1、关于促进农民增收问题的调研报告近日，市政协组织了调研组，对我市农民增收问题进行 了调研。通过调查，我市在增加农民收入方面做了大量的工 作，取得一定成效。据有关资料显示，我市农村居民人均纯 收入由1 9 9 7年的2 7 4 8元，提高至2 0 0 3年的3 5 5 6元，年均增长4 .4%。全市农村税费改革后，当年为 农民减轻负担1 .83亿元，人均减负率达65%。一、农民增收现状近年来我市农民收入虽逐年有所增长，但城乡居民收入 差距逐年扩大，农民增收难度加大，“三农”问题日显突出， 主要表现在：1、城乡居民收入反差大。从1 9 9 7年到2 0 0 3年， 农村居民人均纯收入七年共增加8 0

2、 8元，年均增长 4.4%煻同期城镇居民人均收入增加3 9 2 3元，年均增长9.6%，两者相差5.2百分点。两者增量比较，前者 是后者的4.9倍。2、农民增收渠道少。据调查，我市农民收入主要来自 于种植业，从乡镇企业及村组集体经营收入减少,2 0 0 3 年农户经营农业收入占总收入的55%。个别县农民收入主 要于烟叶，收入结构单一，万一烟叶滑坡，就难以保证农民 收入的稳定增长。3、农业增产不增收。据调查，近年来，农业技术没有 新的突破，粮食及经济作物的品种没有更新，虽然农产品在 量上有新增加，但由于品质结构没有改善，优质农产品少， 市场卖价低，造成增产不增收。4、农民收入不稳定。近年来，由于

3、水灾、旱灾、风灾 等自然灾害频繁，加上市场价格波动大，农业是弱质产业，抗御自然风险、市场风险能力弱，给农民增收造成不稳定性。5、农民收入不平衡。调查中发现，凡文化程度高，有 一技之长的农民多数从事二、三产业致富；而从事纯农业的 农民煻嗍文化程度低，增收渠道窄，外出打工的机会少，家 庭收入低。调研组在市区对近郊4个村11家农户进行调 查。这里条件虽相对较好，但人均收入只有2 5 7 0元。大 田县目前农民人均收入在2 5 0 0元以下的村有3 4个， 3.07万人。6、农民收入入不敷出。从统计数据上看，虽然农民收 入逐年有所增加，但大多数农民收入基本只能养家糊口，生 活并不宽裕，有的还比较贫困。

4、特别是农村医疗、教育和人 情费支出不断加大，造成收支极不平衡。如现在农村没有医 疗保障，农民生小病一般不敢上医院求医，若遇大病就得举 债治疗，造成因病返贫。农村孩子上大中专学校，每年需支 出6 0 0 0元以上，还有红白喜事年支出约1 5 0 0元至3 000元，占农户年现金收入的2030%。二、影响农民增收的制约因素1、农业内部结构调整滞后。我市农业结构调整是促进 农民增收的重头戏，但由于缺乏宏观指导，一些地方在结构 调整中出现了政府越位、农民失位问题；有的地方把调整结 构片面理解为“减粮扩经”，不是在转变农业增长方式上做 文章，而是把精力放在数量增减上，结果造成市场压力，农 民吃亏。2、农

5、业龙头企业带动能力不强。目前我市列入省、市 级农业龙头企业虽然有5 0家，但多数企业存在：一是规模 不大，带动能力弱。如一家蔬菜加工企业年销售收入只有8 0万元；二是龙头企业与农户的利益连结不紧密，没有很好 地解决“利益共享，风险共担”问题；三是不少龙头企业尚 未建立自己固定的“生产基地”；四是龙头企业经营粗放， 现代经营理念差，依靠科技开发新产品能力低。3、农业基础设施薄弱。由于历史原因和投入主体还存 在“等、靠、要”的思想，我市农业基础设施建设欠账较多， 尤其是水利设施比较陈旧，直接影响农业增效、农民增收。2 0 0 3年的百年大旱全市仅农业就损失15.02亿元。 农村道路的路况差、等级低

6、、且多数无人养护，由于交通不 便，运输困难，一些地方买难卖难现象突出，直接影响到农 民增收。4、农村社会化服务体系不健全。目前，为农民服务的 机构和队伍出现萎缩。“线断、网破、人散”的现象没有得 到有效的解决。“农业155”和村会协作等有效载体，在 一些地方仅流于形式，没有很好地发挥作用。科技、法律、 信息、营销、劳动力转移等中介组织有待建立健全，相关协 会的作用、潜力也有待进一步挖掘和发挥。5、农村贷款难。调研中，大多数种养大户和企业主共 同反映最为强烈的问题是贷款难问题。如何完善县域金融服 务体系，创新金融产品，建立政府引导、财政资助、多元资 本投入、市场化运作的股份制担保机构成为农村经济

7、发展中 急需解决的问题。6、城镇化水平低。由于交通和区位劣势，县域产业发 育不充分、工业化进程缓慢，城镇化水平低，农村富余劳动 力转移难。7、乡村集体债务沉重。据调查，全市乡、村级债务共 达14 .18亿元熎渲写寮墩务4 .52亿元。有个县乡级 债务为1 .87亿元熛纾熣颍椁骄负债为1 0 3 8.3 9万 元熥疃嗟恼屹铮福玻担埃33万元牬寮墩务为4564.5 7万元熎骄为17.36万元熥疃嗟拇宕铮矗叮玻59万 丿元。三、促进农民增收的若干建议1、坚持传统产业与特色产业并重，引导农民在农业结 构调整中增收。农业结构调整的核心是转变农业增长方式， 发展优质、高产、高效、安全、生态农业。因此，要坚

8、持传 统产业与特色产业并重，在抓好粮食、畜牧业、食用菌等传 统产业同时，培育和壮大烟叶、肉羊、肉牛、笋竹等特色产 业。无论是传统产业还是特色产业都面临一个产业调大、产 品调优、特色调强、市场调活问题。因此，要引导农民搞好 科技开发、生产要素开发和市场开发，不断推进农业内部结 构调整。当前，要高度重视粮食生产，我市有八个国家级和 一个省级商品粮基地县，在粮食生产方面曾为国家做出积极 的贡献。要善于利用商品粮基地这一优势，抓住当前中央高 度重视粮食安全这一有利时机，积极向上争取对主产区和原 中央苏区县的政策扶持，引导农民抓好粮食生产带动其它收 入特别是农村二、三产业收入的增加。抓粮食生产不能就粮食

9、抓粮食，要在不断调整优化粮食品种结 构，培育和引进推广高产、优质良种，大力发展优质稻、专 用粮生产的同时，加速发展粮食转化工程，如加工转化，提 高粮食加工比例，开发粮食的精深加工品；生物转化，以开 发饲料粮发展畜牧业；商贸转化，在粮食品牌上做文章。各 级政府现有的农业固定资产投资、农业综合开发资金、土地 复垦基金等应捆绑使用， 集中向重点产粮乡、村和大户倾斜 特别是要从土地流转、资金扶持、农业基础设施改造和技术 指导等方面帮助种粮大户发展粮食生产。2、以农产品加工为突破口，引导农民从农业产业化经 营中增收。我市农业产业化进程不快，主要存在缺乏龙头企 业带动、市场化程度不高和土地使用权流转机制不

10、健全等问 题。当前应着重从以下几个方面突破：一是大力发展龙头企业，提高农业的增值效益。发展我 市农业产业化经营，关键是要培育一批能连接市场、能带动 基地的龙头企业。要面对市场，从我们自己的特色出发，建 设一批规模大、档次高、竞争力强、有带动辐射效益的龙头 企业。比如蔬果加工、畜产品加工等龙头企业。要应对市场 需求，放低门槛，发展一批高科技的农产品加工企业。要选 择一批有条件的龙头企业，投资建设新的生产线，帮助搞好 原料生产基地，并形成与农户“利益共享，风险共担”的分 配机制，力争在两、三年内发展几个销售产值510亿元 的国家级龙头企业。“扶持龙头企业就是扶持农民”，政府 要把有限的资金相对集中

11、扶持壮大龙头企业、种养大户、营 销大户和农产品流通中介组织，对龙头企业为农户提供各种 服务、进行技术培训、研发引进新品种新技术、开展基地设 施建设和治污建设等，应给予财政补助。有关金融机构应支 持农民专业合作经济组织建设标准化生产基地、兴办仓储设 施和加工企业、购置农产品运输设备，财政可适当给以贴息二是努力提高农业产业化经营的市场化程度。大力发展 和兴建一批专业市场，完善市场网络和市场功能，使农业产 业化经营形成市场+龙头+基地+中介+农户的发展模式。要大力发展农产品专业协会和中介组织，以及农民经纪人队 伍，使我市农产品参与全国乃至全球大市场流通，争夺国内 外市场份额。要努力通过市场营销树立一

12、批具有三明特色知 名品牌的农产品，通过品牌效应拉动我市产业化经营的发 展。要积极组织业主参与各种农产品展销会焰峋咔域产品的 知名度和进行技术交流。应探索和发展直供、直销、代理配 送、连锁超市、网上交易等新型交易方式。三是完善土地经营制度，逐步形成土地使用权流转机 制，促进规模化经营。要解决好农民土地使用权合法有序流 转问题，这事关农业产业化能否真正“化”起来。在推进土 地使用权流转中，要坚持因地制宜、分类指导的原则，尊重 农民的意愿，保护农民的利益，鼓励和支持农户之间进行转 包、转让、互换等土地流转，通过流转使土地向种植大户和 能手聚集，实现规模生产与经营。政府要提供有效的服务， 坚持“依法、

13、自愿、有偿”的原则，做好指导、协调、服务、 监督和管理等各项工作。鼓励建立和组织土地流转的中介机 构，发展农业土地租赁市场，允许农村集体、经济组织以土 地入股方式参与水电、交通、园区开发等建设，帮助农民合 理使用土地资源。要进一步明确农户的承包经营权，促使农 户真正享有占有、使用、收益和处理四权统一的承包权。要 搞好土地使用权流转的试点工作，总结经验，逐步推开。四是提升农业产业化经营水平。重点是提升特色产业档 次、提升农产品加工水平、提升农产品品质、提升农业拓展 空间能力、提升农业发展环境。3、加强农民转产转业培训，引导农民从发展农村二、 三产业中增收。要转变农民的思想观念，破除僵化保守、小

14、农经济、小富即安、怕冒风险等思想，树立市场意识、商品 意识、竞争意识和开拓创新的意识。要通过各种形式，采取 有力措施，对农民进行文化知识、科技知识、市场知识、营 销知识以及法律知识的教育和培训，提高农民的文化和科技 水平。当前，尤其要重视对外出农民工的劳动技能的培训。 各级政府要根据市场需求，组织开展“订单式”培训，提高 外出农民工的劳动技能和生存本领。同时要充分利用建设海 峡西岸经济区的有利时机，由政府出面，每年召开二至三次 劳动力转移对接会，加快农村富余劳动力的转移步伐。要注 重加强农民转产转业培训，努力打造成“劳力品牌”。一是 政府出资培训。二是开展“订单培训”。以市场需求为导向， 坚持

15、培训与扩大劳务输出相结合；三是发放“创业绿卡”， 对参加培训经考试合格人员发给职业技能资格证书和绿色 证书，对外出务工人员发放“创业绿卡”；四是打造“劳力 品牌”。要根据做大做强做优中心城市的要求和县域经济发 展规划，加快撤乡并镇并村步伐， 以此加快农村城镇化进程。 在这方面，沙县已做了较为成功的尝试，要认真总结经验， 逐步推开。要因地制宜，发挥优势，把重点城镇建设作为城 乡工农产业的连接点和宏观经济与微观经济、城市经济与农 村经济的结合部来抓，并与兴建市场、发展商贸流通结合起 来，与发展旅游业和第三产业结合起来，与发展农产品加工 结合起来。要加快城乡工业的整合，鼓励乡镇企业、个私企 业和外资

16、企业向小城镇工业园区集聚。对园区内的企业，有 关部门要在技术改造项目、技术创新项目、工业用电、信用 担保等方面给予支持。对进城落户的农民应在就业、子女入 学、社会保障等方面与城镇居民一视同仁。 农民进城镇落户， 可保留农村集体土地承包权。对已转为城镇户口，并放弃土 地承包权的农民，其家庭收入低于当地最低生活保障标准 的，可以享受城镇人口最低生活保障线待遇。4、加强农田水利和农村道路建设，引导农民从改善农 业生产条件中增收。要建立市、县、乡、村和民间多元资本 投入农业基础设施建设体系。各级财政要保证改善农业条件 的专项资金按时足额到位。农民作为农业投入的主体，要积 极探索农民“一事一议”的新机制

17、。要鼓励民间资本参与农 业基础设施建设，出台相关的政策和配套措施，让民间资本 在农业基础设施建设中得到充分地释放。当前，特别是要重 点抓好农田水利基本建设。要多方争取资金，发挥社会和民间的力量以及农民投资主体的作用，加快农 田水利基础设施建设，提高农业防灾抗灾的能力。要把节水 灌溉作为重点，加快水利产权制度改革，强化渠道防渗和管 道输水措施，大力推广节水灌溉和旱作农业技术，努力提高 水资源利用率和农业产出率。要抓住省里实现年万里路工程 的机遇，抓好建设配套资金的及时足额到位，加快农村道路 建设，为乡村经济发展解除瓶颈制约。通过加强农村基础设 施建设，不仅为促进农民增收改善农业生产条件奠定了物质

18、 基础，同时农民在参与农业基础设施建设中也增加了收入。5、强化社会化服务体系建设，引导农民从提高农业综 合竞争力中增收。一是建立完善农产品供求信息服务体系。 依托农业155及供销网络平台，提供产前、产中、产后信 息。加速网络延伸至乡镇、农场、种养大户，完善区、镇、 村农业信息网络，利用现代信息平台，开展网上招商、网上 咨询、网上销售等服务。二是建立健全优良种苗繁育体系。 要加快新品种的选育和引进，尤其是要加强如泰宁的乌骨鸡 等地方特色品种的选育， 加速地方特色品种的选、 认定工作 要抓好市、县两级经作、粮油、林业、畜禽种苗繁育基地建 设，全面提升优势农产品良种化水平。三是建立农产品质量 安全标

19、准体系。要建立与国内、国际接轨的农产品质量安全 标准体系，制定一批区域特色明显的农产品质量地方及企业 标准。加快市、县两级检验检测中心的资源整合和建设步伐， 完善检验检测设备，提咼检验检测水平。四是建立健全农业 生产技术综合服务体系。要进一步理顺农业技术推广体制， 县乡两级农业技术推广机构人员的工资、公用经费全额纳入 地方财政预算，人员工资实行国库统一发放。基层农技推广 机构的房产、设备产权和试验示范基地的使用权应受法律保 护，任何人、任何单位不得随意侵犯，改变目前有些地方随 意抽调农技干部从事非农工作的现象和随意拍卖、出租、侵 占基层农技推广机构的财产的行为。6、着力解决农业贷款难问题，引导

20、农民从加大农业投 入中增收。要着力解决好农业贷款难问题，金融部门要创新 支农方式，大胆尝试农民土地使用权、林地承包权以及多年 生作物抵质押贷，以及推行龙头企业为农户提供担保贷款 等，解决农业生产资金投入不足问题；对农户贷款，除了继 续扩大农户小额信用贷款比重外，还必须大力推行农户联保 贷款、大额支农授信贷款；对农业产业化龙头企业，要推广 发放订单跟踪贷款和尝试开展仓储式流动资产质押贷款。要 完善信贷支农配套措施，适当延长央行支农再贷款期限；要 积极探索建立乡村农业贷款担保机构，担保资金可以由会员 认缴贷款风险金、政府对农业的扶持金及其他资金组成，担 保机构主要为有发展前景的种养大户及信誉好的农户提供 贷款担保；要深入开展信用户、信用村工程建设，推广尤溪 管前镇建设信用镇的做法，有效解决农户贷款难问题。7、积极化解