2015年中国工程招标代理行业现状及其前景预测分析

1、一、工程招标代理行业定义及分类（一）工程招标代理行业定义工程招标代理，是指对工程的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备（进口机电设备除外）、材料采购招标的代理。其所指“工程”为“工程建设项目”的简称，是指“土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程项目”。工程招标代理是国际和国内在工程招标过程中的一种通行的服务方式，是受委托方委托，在授权的范围内，代表委托方的利益，开展的一系招标服务。随着我国招标事业的不断走向正规，招标代理机构肩负的使命和出色的业绩在工程招标领域产生了重要影响，有力地推动了我国招标事业的发展。现在，招标代理机构在招标活动中扮演着越来越重要的角色，发挥着

2、越来越重要的作用。（二）工程招标代理机构分类按照国家有关规定，工程招标代理机构按资质共分为甲级、乙级和暂定级，具体负责业务范围标准如下：图表：工程招标代理机构按资质分类分类业务范围甲级可以承担各类工程的招标代理业务；乙级承担工程总投资 1 亿元人民币以下的工程招标代理业务；暂定承担工程总投资 6000 万元人民币以下的工程招标代理业务。资料来源：前瞻产业研究院工程招标代理行业研究小组整理二、工程招标代理行业政策法规分析（一）工程招标代理法规体系框架随着招标投标法的颁布实施和不断完善，我国工程招标代理业得到了蓬勃发展。为维护建设工程招标投标活动当事人的合法权益，规范工程招标代理行为，加强对招标代

3、理市场监管，促进招标代理行业发展，提高招标代理业务水平和技术水平，在我国，除中央有关部门制定有招标代理机构资质管理规定以外，从中央到地方制定的大量招标投标配套法规文件中，也都不同程度对招标代理活动的市场行为和法律责任作了明确规定，有的部门和地方还出台了专门的工程招标代理管理规章，从而形成了一套具有我国特色的工程招标代理法律制度体系。下表归纳整理了我国工程招标代理行业相关的法律法规：图表：我国现阶段工程招标代理法律法规一览表性质法律法规明细法律1、中华人民共和国招标投标法；2、中华人民共和国政府采购法。行政法规招标投标法实施条例正在制定中。地方性法规基本上各省、自治区、直辖市人大常委会都出台有规

4、范本地域招标投标活动的地方性法规，如四川省人大常委会制定的四川省国家投资工程建设项目招标投标条例。部门规章1、工程建设项目招标代理机构资格认定办法；2、中央投资项目招标代理机构资格认定管理办法；3、政府采购代理机构资格认定办法；4、工程建设项目招标范围和规模标准认定；5、招标公告发布暂行办法；6、工程建设项目自行招标试行办法；7、国家重大建设项目招标投标监督暂行办法；8、评标专家和评标方法暂行规定；9、评标委员会和评标方法暂行规定；10、工程建设项目施工招标投标办法；11、工程建设项目勘察设计招标投标办法；12、工程建设项目货物招标投标办法；13、工程建设项目招标投标活动投诉处理办法；14、建

5、筑工程设计招标投标管理办法；15、房屋建筑和市政基础设施工程施工标投标管理办法。国家规范性文件1、关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见；2、国务院办公厅关于进一步规范招标投标活动的若干意见3、国家发展改革委关于印发（招标投标部际协调机制暂行办法）的通知；4、国家计委关于印发（招标代理服务收费管理暂行办法）的通知；5、关于加强房屋建筑和市政基础设施工程施工项目招标投标行政监督工作的若干意见；6、建设部关于印发（建筑市场诚信行为信息管理办法）的通知；7、建设部、国家工商行政管理总局关于印发（工程建设项目招标代理合同示范文本）的通知；8、关于发布（试行）的通知；地方政府规章和规

6、范性文件大多地方政府都依据本地实际情况制定了本区域内的规章和规范性文件。资料来源：前瞻产业研究院工程招标代理行业研究小组整理（二）工程招标代理法律地位及作用招标投标法第十二条规定：“招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜”，第十三条规定：“招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织”，从法律角度确定了我国招标代理机构的性质、地位及其职能作用。作为招标代理队伍主力军的建设工程招标代理机构，不同于政府采购法中定义的非营利事 业法人性质的集中采购代理机构，而同该法规定的另外一种形式的社会采购代理机构一样， 其提供的是一种有偿服务。该项服务的资格需经国家招标投标主

7、管机关的严格认证，服务 的提供者和接受者之间是一种民事法律关系，受国家有关法律的保护和约束。三、工程招标代理行业价值链分析（一）工程招标代理的价值链详解工程招标代理是工程项目由项目的立项到项目的竣工全过程当中的其中一环，其目标是协助工程项目更好地完成，达到节约成本、提高项目质量等目的，是工程项目众多服务项目中其中一项服务项目，其价值就在于协助工程项目委托人找到最合适的工程项目服务机构或主体。图表：工程项目从施工到竣工过程图性质法律法规明细法律1、中华人民共和国招标投标法；2、中华人民共和国政府采购法。行政法规招标投标法实施条例正在制定中。地方性法规基本上各省、自治区、直辖市人大常委会都出台有规

8、范本地域招标投标活动的地方性法规，如四川省人大常委会制定的四川省国家投资工程建设项目招标投标条例。部门规章1、工程建设项目招标代理机构资格认定办法；2、中央投资项目招标代理机构资格认定管理办法；3、政府采购代理机构资格认定办法；4、工程建设项目招标范围和规模标准认定；5、招标公告发布暂行办法；6、工程建设项目自行招标试行办法；7、国家重大建设项目招标投标监督暂行办法；8、评标专家和评标方法暂行规定；9、评标委员会和评标方法暂行规定；10、工程建设项目施工招标投标办法；11、工程建设项目勘察设计招标投标办法；12、工程建设项目货物招标投标办法；13、工程建设项目招标投标活动投诉处理办法；14、建

9、筑工程设计招标投标管理办法；15、房屋建筑和市政基础设施工程施工标投标管理办法。国家规范性文件1、关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见；2、国务院办公厅关于进一步规范招标投标活动的若干意见3、国家发展改革委关于印发（招标投标部际协调机制暂行办法）的通知；4、国家计委关于印发（招标代理服务收费管理暂行办法）的通知；5、关于加强房屋建筑和市政基础设施工程施工项目招标投标行政监督工作的若干意见；6、建设部关于印发（建筑市场诚信行为信息管理办法）的通知；7、建设部、国家工商行政管理总局关于印发（工程建设项目招标代理合同示范文本）的通知；8、关于发布（试行）的通知；地方政府规章和规

10、范性文件大多地方政府都依据本地实际情况制定了本区域内的规章和规范性文件。资料来源：前瞻产业研究院工程招标代理行业研究小组整理（二）工程招标代理的价值链特征工程招标代理业务的价值链的基础活动不像一般的制造企业和商业企业，投入主要是人力资本，而其他的如原材料的入库、储藏、整理、发放、退货以及库存控制等等这些内部后勤来说不是主要的环节。产品是知识型的软产品，有关集中、存储以及将产品分销给客户等外部后勤也不是主要环节。因此，工程招标代理的价值链为具有知识型的特征。四、工程招标代理行业发展状况分析2012 年度参加统计的全国工程招标代理机构共 5522 个，比上年增长 8%。按照资格等级划分，甲级机构

11、1336 个，比上年增长 6.54%；乙级机构 2858 个，比上年增长 11.77%； 暂定级机构 1328 个，比上年增长 2%。按照企业登记注册类型划分，国有企业和国有独资公司共 230 个，股份有限公司和其他有限责任公司共 2935 个，私营企业 2231 个，港澳台投资企业 9 个，外商投资企业 4 个，其他企业 113 个。图表：2012 年末中国工程招标代理企业区域分布（单位：家）资料来源：前瞻产业研究院工程招标代理行业研究小组整理2012 年，全国工程招标代理机构工程招标代理中标金额 91857.60 亿元，比上年增长65.48%。其中，房屋建筑和市政基础设施工程招标代理中标金额 59759.27 亿元，占工程招标代理中标金额的 65.06%；招标人为政府和国有企事业单位工程招标代理中标金额54056.25 亿元，占工程招标