《刘桂霞定稿—地勘单位企业化经营模式下加强档案管理的几点思考》.doc

1、精品文章刘桂霞定稿地勘单位企业化经营模式下加强档案管理的几点思考地勘单位实施企业化经营模式已经成为其发展的重要趋势。本文总结了地勘单位档案管理面临的新形势、新要求，总结当前档案管理工作中存在的问题，提出了提升档案管理的基本思路。关键词：地勘单位企业管理档案管理如何对地勘单位的档案进行科学、有效的管理，提高档案管理的科学化、规范化水平，是许多地勘单位面临的重要问题。随着地勘单位改革发展的不断深入，地勘单位实施企业化经营模式已经成为重要趋势。但是由于地勘单位的企业治理结构规范化、科学化的程度不高，管理体系还不健全，对企业化经营模式下的档案管理工作还欠规范。尤其是随着信息技术在地勘单位档案管理中的广

2、泛应用，原有的档案管理理念、管理方式方法都发生了巨大的变化。在这种情况下，如何对地勘单位的档案进行科学、有效的管理，提高档案管理的科学化、规范化水平，是许多地勘单位面临的重要问题。认真总结先进的档案管理理念，对于进一步推动地勘单位的提高档案管理水平，规范档案管理的流程有着十分重要的意义。本文从地勘单位的企业化经营模式的形势出发，总结了当前地勘单位档案管理工作中存在的问题，对如何加强地勘单位的档案管理提出几点思路。一、地勘单位企业化经营模式下档案管理工作面临的新形势、新要求首先，随着地勘单位的企业化模式发展，以市场为导向的规范化经营管理成为地勘单位制度建设的重要方向，这就要求企业档案工作不仅仅停

3、留于传统的收集和保管，而应该不断扩大档案的收集范围，把重点转向与企业决策经营有直接关系的文件、信息和法律法规规章，尤其要建立科学顺畅的企业重要文件的材料归档制度和数字化的档案信息利用制度。其次，随着企业化模式发展，地勘单位作为以提供地质报告为产品的服务类单位，迫切需要推进档案的知识化管理。知识，是一种非常重要的生产要素，地勘单位档案管理要服从于单位的中心工作，地勘单位档案知识化管理是档案管理发展的必然结果。档案是国家机构、社会组织和个人在社会活动中形成的，保存备查文字、图像、声音及其他各种形式的原始记录。地勘单位档案作为地勘单位生产、科研、管理等活动的真实记录，是地勘单位经营发展的基础性资料。

4、地勘单位档案的知识化管理，不仅是各种资料的收集、整理、借阅、登记，而是在有效整合和开发现有的档案资源，挖掘其中的知识成分，建立信息化的档案管理目录和共享平台，为地勘单位在企业化运作模式下提高市场竞争能力服务。再次，在企业化经营模式下，地勘单位档案管理工作已经成为提升企业核心竞争力的重要保障。在面临重大决策问题时，对历史档案的查询、分析，对过去遇到类似问题的决策与处理信息整理，是进行科学合理决策的基础。一些地勘单位遇到经营问题时，常常忽视档案管理在经营管理中的作用，不吸取成功经验和失败教训，使经营管理决策缺乏科学性与客观性，甚至造成经济损失。二、地勘单位档案管理现状及存在的主要问题随着社会主义市

5、场经济的发展与地勘单位改制改革的发展，特别是信息技术在档案管理中的推广与普及，原有的档案管理理念、方法有了很大变化，但从总体上来讲，我国地勘单位档案管理的现状仍不能完全满足以市场为导向的企业化经营模式的需要。1、虽然地勘单位档案知识化管理的意识不断提升，但仍然未完全实现档案信息的有效整合与管理很多地勘单位都意识到档案知识化管理的重要价值，并且通过建立办公自动化系统、档案管理信息应用系统等来加快地勘单位的档案管理信息化进程。地勘单位在日常活动中产生的信息也不断增多，然而传统的档案实体管理模式仍未完全改变，结果导致档案资源的大量流失。而且，一些企业档案的保管、保存仍然分散在各个部门、机构之间，没有

6、实现企业范围内所有档案的集中统一管理，档案信息也没有实现与企业范围内所有档案的集中统一管理，档案信息也没有实现与其他信息的资源共享，没有进行有效的整合、统一的科学规划与管理，这种状况已经不能适应信息时代发展和企业可持续发展的需要。2、企业档案管理的标准化程度不断提高，但有关档案管理的制度仍有待进一步健全档案信息的规范化和标准化，主要是指共同的信息技术和信息语言来组织档案信息。改革开放以来，我国相继制定了并实施了档案法等一系列的法律法规和规章制度，使档案管理工作迈上了法制化、规范化的轨道，企业档案管理也进入了快速发展的轨道。但目前实施的档案工作标准大多数落后于形势发展的需要，但主要是针对纸质、音

7、像等档案，针对数字化档案的很少。而且目前国际上通行的档案信息标准化主要针对的是数字化的档案信息，这就要求制定新的标准来规范档案工作，建立健全电子文件的形成、流转、处置和监控制度，并将其纳入企业信息化的相应环节之中。此外，企业档案管理还存在着重藏轻用的现象，还没有真正建立起有效的开发利用档案的玩呗制度，档案的价值不能完全体现。3、地勘单位档案智能化管理水平有了显著改善，但整体质量和水平仍需进一步改进。近年来，虽然信息技术在地勘单位档案管理中广泛的得以应用，档案检索、档案查询的效率得到了很大的提高，但档案智能化管理系统的大部分功能未能得到充分发挥，档案智能化管理的质量和水平需要进一步提高。4、地勘

8、单位档案基础设施不断完备，但档案管理人员素质仍需提高。随着地勘单位的发展，档案管理基础设施建设步伐也在加快。因应加强档案管理的要求，计算机、扫描仪等档案管理的辅助设备也进行了相应的配置，各地勘单位的专用档案室也不断完备。但受培训不足和服务意识不强等因素影响，档案管理人员对先进设备的应用的技术不高，管理人员的素质需要进一步提高。三、企业化经营模式下地勘单位加强档案管理的思路1、牢固树立档案就是单位重要的知识资源的概念，将知识管理与档案管理融合起来。地勘单位的文件、档案是其在生产经营各项活动的真实历史记录，是地勘单位在发展中获得的认知、体会、经验和教训的凝结，是其最重要、最核心的显性知识。在企业化

9、经营模式下，地勘单位的档案是其最重要的知识资源，档案管理已经成为了意向重要的知识资源管理活动。因此，要将档案就是重要的知识资源的理念深入到企业管理人员心目中去，并在实际工作中将档案管理与知识管理融合起来，为地勘单位技术提升和经营发展做好服务。2、加强档案的信息化建设，提高档案管理效率和整体水平。随着地勘单位的壮大发展，档案管理工作需要加强信息化建设水平。要及时配备档案管理信息化所需要的计算机、扫描仪、光盘刻录机、互联网设备等办公设备仪器，充分发挥现代科技、缩微技术在档案管理中的应用，加速实用、通用软件的研制，加快档案信息数字化处理步伐。3、制定统一的档案管理标准，建立、健全档案管理制度。标准规

10、范化是档案信息化建设的重要基础之一。档案管理标准化包括：档案整理标准、统计标准、服务标准、各项技术标准等，它是衡量工作效率高低的尺度。忽视了这些标准，地勘单位档案数据库信息资源就无法构建；如果地勘单位档案管理没有统一的标准，各下属单位的档案管理各搞一套，那么档案信息网络就无法畅通，资源共享也就难以实现。地勘单位档案管理部门应制定适应企业化经营模式的档案管理制度。一是地勘单位要健全和完善档案管理业务流程和技术规范，细化档案管理工作环节和步骤；二是制定必要的安全措施，特别对电子文件和电子档案，确保其在使用和保管中的安全性与完整性。4、建立企业档案管理知识培训机制，提高档案管理人员素质。为尽快实现地

11、勘单位管理传统档案管理模式向现代管理模式的转变，地勘单位档案管理部门应有计划、有针对性地对本系统的档案管理人员进行系统的技能培训，培训内容主要包括档案信息储存与保管、计算机及网络在档案管理中的应用及档案管理标准化等方面的知识。档案管理部门还应创造必要的条件，让档案管理人员及时了解档案管理发展趋势和现代科技在档案工作中的应用，不断提高档案管理人员的职业素养。地勘单位档案管理人员要从自身出发，强化新知识、新技能的学习意识，积极参与各类档案管理的信息化教育培训，不断提高专业技能，以便更好地为地勘单位档案管理事业服务。小结地勘单位企业化经营模式下加强档案管理，要找出薄弱环节和管理短板，并将知识管理与档

12、案管理有机结合起来，加强档案的信息化建设，建立、健全档案管理制度，加强档案管理知识培训机制，不断提高档案管理的质量和效率。参考文献1韩晶.试论经济全球化背景下企业档案管理工作的改革与创新.中国行政管理j.xx（5）：86.2何丽华.现代企业档案管理的发展趋势.云南档案j.xx（3）：45.3宗培玲.试论现代企业档案管理制度.档案与建设：xx（8），51-53.第二篇：新形势下加强地勘单位会计队伍建设的思考新形势下加强地勘单位会计队伍建设的思考一、适应地勘行业发展新要求，加强会计队伍建设的必要性当前核地质经济发展进入新的历史时期，除专业铀矿地质找矿任务以外，非铀矿权和多种经营产业也呈现多元化、快

13、速发展的趋势。与此同时，随着国家会计准则的不断修订和完善，地勘单位会计核算日趋规范化和专业化。各单位必须在遵守国家财经法律和法规政策的前提下，开展各项经济业务活动，确保国有企业资产保值增值，实现核地质经济的健康、快速发展。如何准确理解相关政策、把握时代机遇、规范执行现行行业会计制度，这对核地质经济会计从业人员提出了更多、更高的要求。核地质经济属地化十余年来，会计队伍人员规模迅速扩大，发展至今已有上百人的规模，如何管理好、建设好这样一支会计队伍，更好地为核地质经济事业服务，是值得我们思考的问题二、地勘会计队伍建设中存在的问题及原因分析l_会计从业人员配置不足，内部缺乏有效监督随着近年来单位经营范

14、围和规模的急剧扩大，每一单个的地勘单位近似于一个企业化管理的小型集团，而会计从业人员的配置远远未跟上单位发展的需要，一人多岗、内部兼职的现象比比皆是。另一方面，尽管作为全国范围内开展会计电算化工作较早的系统之一，核地勘单位一直较为重视此项工作，但是这些采用会计电算化的单位，尤其是在其后来设立的所属二级、三级企业的会计核算中，有时将几乎所有业务交给同一个人处理，这既增加了会计人员客观失误的概率，又使得主观舞弊、会计造假成为可能。虽然各单位也配有专、兼职的内审机构，但因会计人员配备不足，来自会计部门内部自身的稽核与监督岗位不到位，将直接导致会计信息失真和单位各利益方决策失误或利益受损等后果。2.管

15、理机制不健全，会计队伍不够稳定由于管理体制机制的原因，或多或少存在着下面几种情况。或者收入分配制度不公，忽视会计人员利益诉求；或者用人观念不合理，往往把会计工作岗位定位为不创造效益的成本费用岗位；或者对会计人才的选拔与任用不尽合理，一些在岗者碌碌无为，使单位发展错失一些良机；而那种有实力、想做事者又缺乏施才的平台。这种机制是使会计工作不到位、队伍不稳定的原因之一，地勘会计队伍人员流失现象时有发生，直接影响了单位财务部门和其他部门的工作，更谈不上更好地建设与发展会计队伍。3.会计人才队伍体系建设断档，缺乏领军人物随着核地质经济的飞速发展和会计人才的新老交替，其人才队伍体系建设中的矛盾逐渐显现。主

16、要表现在会计人才队伍结构缺乏梯度，缺少满足核地勘单位发展特色需要的财务管理人才和专业会计人才以及复合型人才，新形势要求下的地勘行业会计领军人物更是风毛膦角。这与当前核地质经济发展和我国会计行业中长期人才发展规划（20l02020年）的要求都不相适应。4.会计队伍知识结构单一、观念落后，整体素质有待提升过去较长一段时期以来，囿于体制原因，地勘事业单位财务管理和会计核算模式带有浓厚的计划经济色彩。新形势下地勘事业单位的产业结构不仅包括铀矿地质事业和社会地质工作、更有快速发展的工程建设业、产品制造业以及三产服务业等，其经济规模和净资产存量也成倍增长、动辄上亿元，这给现代会计人员知识结构和业务水平都提

17、出了更新、更高的要求。如果财务管理人员思想观念更新不够、会计人员实务跟进不及时，难免出现财务管理滞后、会计工作不力、无法更好地适应现代地勘单位发展所面临的新形势的状况。因此地勘会计队伍的建设应当与时俱进，注重队伍整体素质的提升。不仅需要专业知识和技术水平的提高，还需要观念的解放与更新；不仅应置于会计制度和规范的框架下，还应同时结合单位经济发展和管理的要求来开展财务会计工作。5.会计从业人员职业道德缺乏、法制观念、自律观念淡薄核地质经济持续快速的发展，在充满机遇的同时也带来很多挑战。有的会计人员经受不住市场经济大潮的冲击，见利忘义、图谋私利或丧失原则、以少缴税为根本出发点，舞弊造价，违背了单位可

18、持续发展的正道和会计人员从业准则。究其原因，还是会计从业人员职业道德缺乏、自律观念淡薄的表现。如果这些现象长期存在，将不同程度地影响核地质经济单位财务管理的质量、导致会计信息失真、给地勘单位带来持续发展缓慢、国家和单位利益损失等危害。因此在当前新形势下，加强地勘会计队伍的职业道德建设不容忽视。三、加强地勘会计队伍建设之我见1.实行单位法人负责制，加强制度建设，创造内部会计环境修订后的会计法第四条规定“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责”，从立法的角度规范了单位负责人对会计工作的法律义务，也包括了会计队伍的建设。会计工作和会计资料的产生，都要由会计人员来完成；也只有地勘单

19、位从上至下的重视和规范，创造了适合核地勘单位发展特点的内部环境，会计工作及其人才队伍的建设才能收到良好的实施效果。2.积极构建核地质经济的会计队伍框架，加快核地质经济复合型人才和会计领军的培养业以才兴，会计人才是促进核地质经济各项事业科学发展、维护经济秩序和保护经济安全的重要推动力量，是推动核地质经济发展的重要基础资源。人才培养是一项重要而长期的工作，而当前核地勘行业各企业、事业组织对于人才的需求却是与日俱增，因此迫切需要创新具有核地质经济特色需要的人才培养机制，积极构建核地质经济的会计队伍框架，组成高级会计管理人才、专业技术骨干和业务技术人员组成的人才梯队，加快会计领军人物的培养，强化总会计

20、师在单位的地位和职能，充实基层单位财务会计人员。在人才培养的过程中，可以有目的、有意识地引导成熟会计人才向经营管理型人才方向发展，培养专业技术型、技术管理型、经营管理型的多层次复合型人才。3.与时俱进、加快知识学习和更新，提升会计队伍业务素质会计人员是会计活动的主体，会计人员本身的素质与会计工作质量有很大关系。会计队伍建设中一项必不可少的内容就是加强业务学习，提升会计队伍业务素质。要求从业人员应具备丰富的会计专业知识，并熟悉会计处理程序，精通会计法规，会计制度日新月异的经济形势和会计行业制度、准则的更新与完善，也需要会计从业人员树立终身学习，继续教育的理念。首先，地勘单位要经常性地对会计人员进

21、行培训和考核，使其知识不断更新，业务水平不断提高。其次应重视和鼓励各级会计专业技术资格考试和职称评定，将会计人员个人职业发展规划与为单位贡献有机结合起来。再次，应密切结合本系统、本单位经营管理特点和发展的需要，使会计人员熟悉公司法规、经营管理、工程建设、生产过程，在此基础上进行财务管理和组织会计核算。最后，应安排会计人员去具体经营项目踩点，熟悉掌握真实准确的现场情况，为单位决策提供完整、可靠的会计信息。年轻会计人员更应在基层或项目实习较长时间，对自身也是很好的锻炼机会，可以尽快提升会计业务水平和职业经验。核地勘单位历史悠久，在当前快速发展的形势下，会计队伍梯度建设还有着传、帮、带的任务。成熟会

22、计人才应本着对单位的责任感，有意识地逐步培养年轻会计人员的良好的思维模式和工作方法；善于总结过往的成功经验和失败教训，在会计实务工作中丰富会计新人的实际工作经验和处理问题的能力，使其把从在核地质经济单位中，对财务高管及会计业务骨干的管理可以参照企业股权激励方式制定类似的奖励办法，在基础岗位会计人员之间可以实行岗位轮换制度，充分引入竞争机制和考核机制。通过利益统筹、理顺分配关系，按效率优先、兼顾公平的原则，建立科学的激励机制和客观公正考评体系，将目标层层分解，责任层层落实通过这些举措，充分激发会计队伍中各层次从业人员的积极性、主动性和创造性，同时也稳定了会计队伍。5.加大处罚力度，增强会计人员责

23、任感事实证明，权责利相结合的岗位责任制是行之有效的管理制度，制度在先，奖惩分明。首先，在地勘单位会计队伍日常管理中，应强化会计人员的守法意识，使其学习掌握各项财经法纪和相关财政税收金融等政策法规，以及各地勘单位制定的适合自身管理需要的各种规范、制度。其次，对于会计人员在从业期间有违法违规行为的，一经发现，应严厉惩罚，决不姑息迁就，除行政处分外还要进行经济制裁，必要时调离会计岗位。核地质经济会计人员职业的特殊性和重要性表明，如果放松对会计人员的管理，固然对其个人自身是放任纵容，更重要的是可能对单位造成更大的影响，有时甚至是无法挽回的损失。6.加强职业道德建设，提升会计人员职业素养会计职业道德规范

24、是会计人员在会计及工作中应遵循的道德规范和准绳。在会计行业中，从业人员除了受到法律的约束外，还要有自身的道德约束。核地质经济会计从业人员首先应具备较强的责任感，在履行职责中遵纪守法，廉洁奉公。其次要树立爱岗敬业的精神，坚持原则，忠于职守。最后应不断增强职业道德认识和自律意识，牢固树立诚信为本，操守为本，坚持准则的职业道德风尚。地勘单位应结合自身的具体情况，细化实施，制定单位的行为规范，以促进单位管理水平和经济效益的提高。7.加强企业文化的宣教，增强会计人员的归属感核地勘单位历经长期的创业、建设、发展至今，在事业发展和经营管理过程中形成了一些共同而持久的基本价值观、制度规范、行为准则和道德风尚。

25、会计队伍建设应当充分利用企业文化建设的成果，让这种独具特色的精神财富对会计人员也产生感召力和凝聚力。以全体会计人员为对象，通过宣传、教育、培训、交流等方式，最大限度地凝聚会计人员的力量，增强会计人员的归属感、责任感，提升核地质经济会计队伍的整体合力。总之，应当把加强地勘会计队伍的建设，置于国家会计制度、准则要求的大环境之下，置于核地质经济发展新形势之下，依靠创新的理念、科学的管理模式以及全体从业人员的共同努力，以过硬的会计队伍整体素质服务于地勘单位经营发书本学习的会计专业知识与工作相结合，更快、更好地服务于核地质经济的发展事业。4.优化选人、用人制度，建立有效的激励机制科学发展，以人为本，应改

26、变过去那种会计人员是成本费用的老观念，树立人力资源管理新理念。事实证明，地勘单位如果能够合理进行人才管理和开发，注重科学地识人、用人、育人、留人，其效果将不仅仅限于人力成本的耗费，而且能够为单位带来显性或隐性的利润。相反，如果在会计岗位上用人不当，不仅直接影响单位会计工作，还会挫伤会计人员的积极性，面临从业人员的隐形或显形流失，给单位带来负面口碑的影响和商业机密泄露的损失。第三篇：会计集中核算模式下加强行政事业单位财务管理的探讨对会计集中核算模式下加强行政事业单位财务管理的探讨李丽（深圳市教育局计财审计处广东深圳518026）【摘要】行政事业单位会计集中核算是我国财政管理体制改革的一项重要内容

27、，是融会计核算、监督、管理和服务于一体的一种新型会计管理模式。从近几年实践看，集中核算工作在取得一定成效的同时，给核算单位的财务管理工作带来一些新问题。本文在分析当前核算单位财务管理上存在的问题基础上，提出了有关加强和完善单位财务管理工作的建议。【关键词】行政事业单位会计集中核算财务管理行政事业单位会计集中核算是我国财政管理体制改革的一项重要内容，是融会计核算、监督、管理和服务于一体的一种会计委派形式。其基本职能是：在纳入集中核算单位的资金所有权、资金使用权和财务自主权不变的情况下，由会计核算中心代理各单位行使资金结算、会计核算职能，同时又行使其资金的监督职能。会计核算中心对各单位的财务收支采

28、取“集中管理，分户核算”的办法。纳入集中核算单位的各项资金收支由核算中心严格按规定的标准和相应的科目进行核算，实行预算内外资金统管。会计集中核算规范了会计基础工作，提高了会计信息的质量；加强了会计监督功能，从源头上制止腐败行为；有利于提高财政资金的使用效益，节约行政成本；有利于部门预算的编制、执行和预算管理改革。但由于会计集中核算是对单位会计机构及人员管理体制、会计职能和部门之间利益的重大调整，如果不注意理顺关系，完善配套措施，会导致会计集中核算工作在取得一定成效的同时，给核算单位的财务管理工作带来一些新问题。因此，如何加强和完善单位财务管理，对做好会计集中核算工作具有现实意义。一、实行会计集

29、中核算后行政事业单位财务管理存在的问题长期以来，我国行政事业单位的财务与会计是合二为一，相互融合的，而且单位普遍重会计而轻财务，即重资金使用轻财务管理、重会计核算轻全程监督、重报表数字轻财务分析，往往是会计核算工作代替了财务管理工作。会计集中核算实行会计与财务相分离的原则，即会计核算工作统一集中在会计核算中心进行，财务管理工作仍由单位承担。这样一来，更容易造成单位财务管理工作的弱化，具体表现在以下方面。1、会计核算工作与单位财务管理工作相脱节实行会计集中核算后，由于双方之间缺乏有效的沟通协作机制，导致认识上的错觉。部分单位领导认为会计核算中心会把关，无需严格保管、审核财产物资；单位报账员认为自

30、己只是现金收付的出纳员和会计凭证接收、报账的“票据传递员”；会计核算中心根据“会计主体不变、预算体制不变、理财机制不变”的原则，认为财产物资自主权在单位，其职责是核算，监督。于是会计核算中心与结报单位对各自的责任产生了一些模糊的认识，产生“三不管”现象。即使单位管理者想做好管理，但是财务数据必须由会计核算中心有针对性地提供，心有余而力不足，从而动摇行政事业单位的主人翁意识；而会计核算中心主要是对会计核算工作的真实性、完整性负责，对代管资金及会计资料的安全性、完整性负责，从目前情况来看，单位财务管理水平高低及单位效益如何与会计核算中心关系并不大，对于财务核算中心的会计来说，参与管理、充当参谋的意

31、愿并不强，会计人员的管理职能不能得到有效发挥。2、单位资金使用效益较低。具体表现为。一是部门预算不规范。单位在编制预算时对项目支出缺少科学论证，使资金和项目的实际支出内容脱节。二是预算执行缺乏应有的约束力和严肃性。如支出控制不严格，经费支出缺少计划性，超进度、超范围支出时有发生。特别是在项目资金使用过程中，没有树立讲究效益的理财观念，重使用而轻管理，对项目资金实际使用绩效缺乏有效的监督和考核。同时，由于会计集中核算与单位财务管理的脱节，中心记账与单位的经济业务活动在时空上相分离，中心会计对各单位的具体业务和开支项目及资金来源、性质并不完全清楚，基本上都是按照单位报账会计填写的收支报账汇总单的内

32、容入账，缺少对支出合理性、效益性的有效监督。3、单位内部控制制度弱化主要表现在。一是实行会计集中核算后，有的单位认为各项收支已由会计核算中心审核把关，大可不必再实施内部监督检查。由于对单位资金支出疏于管理，导致部分单位负责人对支出审批把关不严，一些明显不符合财务制度规定的支出凭证仍能通过审批。没有对单位内部容易发生徇私舞弊、虚假冒领等行为的薄弱环节进行有效的监控；二是单位财产管理未能与会计核算有机结合。实际工作中，会计核算中心对各单位的资产不能进行定期清查盘点，容易造成国有资产流失。特别是在固定资产的后续控制上，会计核算与资产管理相脱节，加上部分单位实物短少又未能及时向核算中心报账，导致账实不

33、符。三是往来款项不能及时清理，财务风险进一部加大。核算中心会计对单位情况了解较少，加上部分单位不能及时报账，致使有的往来款项年复一年的挂账，久而久之形成了呆账死账，从而造成国有资产的流失。4、单位财务管理工作缺位实行会计集中核算之前，单位的财务管理工作主要由单位会计、出纳具体组织实施，集中核算后单位的会计人员减少了，财务管理的衔接和研究制定完善相关管理制度却没有及时处理好。而且随着会计集中核算工作的推进，大部分专业会计人员都集中在会计核算中心，单位报账会计业务水平参差不齐，再加上一些报账会计除办理本单位的日常的收入解缴、支出报账、备用金的管理等一般事物性的工作，还兼顾单位的其他工作。上述种种因

34、素导致单位财务的预算、计划、分析、控制、监督等重要管理职能没有做到专人、专职、专管，造成了财务管理工作的“空档”和“缺位”。二、加强和完善行政事业单位财务管理工作的建议1、完善协作机制，整合单位财务管理职能各核算单位必须认真学习会计法等财经法律、法规及制度，认识到实行会计集中核算是财政体制改革的趋势和要求。会计集中核算后，预算单位的会计主体并未改变，经济业务及财务收支由各单位自行决定，具有资金所有权和使用权的单位是承担违法违规行为的法律主体。单位负责人对本单位会计工作和会计资料的合法性、真实性负责。因此，各单位要落实责任，继续抓好本单位的财务管理工作，主动接受会计核算中心的会计监督，认真听取有

35、关意见，及时进行沟通，使中心会计人员能深入了解和掌握单位的经济活动情况，从而对单位的各项支出进行更为有效的核算、监督和管理。会计核算中心也要加快职能转变，从核算型向管理型转变，加强与各单位的协调沟通，切实为各单位提供优质、高效、热情的会计服务，充分发挥好核算、监督、服务的职能作用。采取各项措施，积极支持和参与单位的财务管理。一是完善会计信息反馈制度，拓宽信息传递渠道，及时、全面、准确地将预算执行等会计信息反馈给单位领导，协助单位领导加强对资金收支的事前控制，防止资金的损失浪费；二是实行单位财务风险预警制度，切实加强对单位资金运行过程的控制和风险预警，使单位领导及时调整资金使用计划，把单位的财务风险降到最低，确保资金的安全高效运行；三是实行单位财务状况评价报告制度，要定期对单位资金运行情况、存在的问题或应予重视的会计事项以及财务制度执行情况进行分析评价，为单位领导提供决策依据，促进搞好单位财务管理工作；四是积极指导和帮助单位建立或完善相应的财务管理制度，加强单位财务管理的基础工作。2、加强预算管理，提高资金使用效益预算编制上，单位要根据自身工作职责，按照早编细编预算的要求，充分考虑单位的具体工作，编全编细预算。预算执行上，牢固树立严格执法、依法理财的观念，严格按照预算安排经费的使用。会计核算中心要通过掌握的会计资料，更好地利用相关会计资料，积极配合