文山州苗族贫困山区经济发展对策

1、 文山州苗族贫困山区经济发展对策摘要：苗族明末清初开始从贵州等地迁居云南文山州境内。由于苗族在文山是晚到民族，迁到文山后90%以上居住在边远山区，自然条件恶劣，基础设施薄弱，经济发展速度缓慢，贫困面广，有的贫困程度还相对较深。文章主要针对文山州内广大山区苗族的经济发展现状，查寻分析其贫困原因，并提出对策。关键词：苗族贫困山区；经济发展；对策苗族，是一个古老而又长期颠沛流离的民族。历史上，苗族先民因战争及其他政治原因，长期居无定所，迁徙频繁。由于长期大幅度的迁徙流动，使苗族社会的发展受到很大的影响，也使苗族社会财富遭到了大量消耗，而迁入之地，又多是荒僻山区，恶劣的自然条件阻碍和延缓着生产力的提高

2、，致使大部分苗族生活相对贫困。作为云南省苗族人口分布最多的文山州来讲，苗族在全州11个民族中人口数量居第三位，占全州总人口的12.8%左右。文山苗族大约在明清时期由贵州、四川等地逐步迁入文山，定居山区、半山区，90%以上的苗族居住的自然环境相对恶劣、远离县城和集镇、基础设施建设落后，加上生产方式原始，人口素质较低，致使经济增长速度缓慢，人民生活相对比较贫困。一、文山州苗族贫困山区经济发展现状（一）文山州苗族分布状况文山壮族苗族自治州位于云南省东南部，东邻广西百色市，西与红河州毗邻，北与曲靖市相连，南与越南社会主义共和国接界，国土面积31456平方公里，其中山区和半山区占总面积的97%，国境线长

3、438公里。全州辖文山（2010年12月2日，国家民政部关于撤销文山县设立文山市的批复（民函2010295号批文）批准文山撤县建市。2010年12月30日，举行了授牌、授印仪式）、砚山等8个县、市共102个乡（镇），居住着汉、壮、苗、彝、瑶、回、白、傣、蒙古、布依、仡佬11种民族。从总体上看，文山州苗族的分布特点为大分散、小聚居。大范围上，全州102个乡（镇）除富宁县的归朝镇等3个乡镇外，均有苗族居住。小范围内，苗族主要以支系、家族等连片而居。山居是文山苗族居住的主要特点，在文山流传有“汉族住街头、壮族住水头、苗族住山头、瑶族住箐头”的民谣；边缘化是文山苗族的又一居住特点，即沿国境线而居或大多

4、居住于县与县、乡与乡之间距中心城市比较远的边缘地带。（二）文山苗族贫困山区经济发展现状及存在问题改革开放30多年来，文山苗族与其他民族一样，在经济社会等各方面都发生了前所未有的变化。在生活方面，温饱问题基本解决，特别是地处城市郊区、坝区、河谷地区和公路沿线等自然条件较好、交通便利的苗族地区，经济发展得比较好；在住的方面，苗族过去住的都是茅草房，目前基本上都住上了土木结构的瓦房，住房条件大大改善；在交通方面，大部分苗族村寨通了简易乡村公路，群众出行难等问题得到进一步缓解。由于受种种因素的限制和影响，文山州苗族贫困山区经济社会发展存在许多问题，主要表现在以下几个方面：1、经济发展相对落后，贫困人口

5、比例高。我国2009年贫困线标准是1196元，2009年，文山州苗族总人口444773人，人均纯收入低于1000元的苗族人口比例为63.36%，苗族生活处于贫困线以下的人口比例比较高。2、基础设施滞后，发展后劲不足。大部分苗族村寨仅通简易乡村公路（这里的简易公路是指由群众自己修建的、比较狭窄的公路，大多为土路，通常晴通雨阻），路面等级低，通常“睛通雨阻”，通达能力弱。农业基本上处于“靠雨灌溉”的原始状态。广播、电视、通讯等覆盖率较低，互联网几乎为空白。3、农业生产方式原始，经济效益低下。大部分为典型的铁犁、牛耕、人栽的中国传统式耕作方式，经济效益较低，只能解决吃饭问题。4、文化素质较低，思想观

6、念落后。大部分只具有小学文化，文化素质较低，思想观念落后。从2010年文山州人口相对较多的壮族、苗族、彝族三种少数民族在校学生情况比较来看（见表1），苗族在校生比例远低于壮族和彝族。二、文山州苗族贫困山区贫困原因分析（一）国家长期投入不足一是基础设施建设投入不足。文山州2010年全年全社会固定资产投资完成271.0亿元，其中城镇投资179.0亿元，占66.05%；农村非农户投资56.1亿元，占20.70%；房地产开发投资23.7亿元，占8.75%；农村私人投资12.2亿元，占4.50%，投入农村的资金远远低于城镇；二是水利设施建设投入不足。对农灌水库建设投入上明显不足，管理日渐荒疏，山区农村基

7、本上处于“雨养农业”状态；三是对贫困山区教育投入相对不足。对山区教育投入不足，农民文化教育落后，农民知识贫乏和能力低下，从而使农民的择业条件和创业机会更加恶劣。（二）传统的农业经营管理模式制约了经济发展文山苗族贫困山区主要以农业、畜牧业为主，农业生产都是以一家一户的、分散的、超小规模的传统经营管理模式，生产规模小、风险大、效益差、商品率低，缺乏市场竞争，这种传统的农业经营管理模式客观上制约了经济的发展。（三）自我发展意识不强“种地为吃饭、养牛为耕田、养猪为过年、养鸡换油盐”这种自给自足的小农经济意识根深蒂固，缺乏长远发展意识。三、文山州苗族贫困山区经济发展对策长期以来，贫困与农村孪生，弱势与农

8、村齐名。针对文山州苗族贫困山区当前实际，笔者认为必须借鉴国内外反贫困理论和反贫困的成功经验，按照可持续发展的理念，紧紧围绕国家“十二五”规划纲要提出的”在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，完善以工促农、以城带乡长效机制，加大强农惠农力度，提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园”的要求，抓好边疆少数民族贫困山区的综合开发，不断促进经济的快速发展，保证边疆的和谐与安宁。（一）加强对山区乡村公路建设投入力度在目前大部分通简易公路的基础上，应有计划有步骤地大力实施贫困山区乡村公路硬化建设工程，着力解决乡村公路路况差、等级低和“晴通雨阻”问题，逐步实现贫困山区村与村、村与

9、乡之间公路的网络化，提高乡村公路的通达能力，推进城乡客运一体化进程。（二）加强文山苗族贫困山区人力资源开发1、加强对贫困山区教育的投入。教育是人才资源建设的基础，没有农民科学文化素质的提高，农村经济社会发展就缺乏根本的支撑。一是必须从师资、教育资源配置入手，切实为贫困山区提供优质的教育资源，提高教育服务水平，实现城乡教育均等化，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，加快缩小教育差距，促进义务教育均衡发展；二是合理布局贫困山区学校或教学点，既要考虑办学成本和效益，更要考虑方便贫困山区群众上学，降低贫困山区学生的流失率。目前，部分山区学校因学生人数不多而撤并，导致很多苗族小学生因

10、年龄较小、距学校远、上学不方便等原因放弃上学；三是积极探索农村转移支付与教育有机结合问题，政府在对农村贫困家庭提供低保、救济等过程中，重点向重视教育的家庭倾斜，使贫困山区逐步形成人人重视教育的良好局面，最大限度地开发贫困山区人力资源，不断提高人口素质。2、强化农民职业技能和科技培训。积极探索在行政村建立农民技术学校，建立科技图书阅览室和科技协会，利用农闲时间对农民开展学文化、学科技等多种形式的培训，培养大批“有文化、懂科技、会经营”的社会主义新型农民。（三）转变农业经营管理模式一是要大力推进农村土地承包经营权流转，实现规模化经营，提高土地经营效益。农户可以采取转包、转让、出租、入股等形式流转土

11、地经营权，从中获取收益，并把劳动力从土地中解脱出来，从事其他行业，进一步提高农民收入；二是要大力发展乡镇企业。鼓励和支持农村发展各种农、林产品加工和流通等环节的专业合作组织，推动农业经营管理模式的转变，使传统的一家一户分散的经营模式向产业化种植模式转变，形成企业连基地、基地连农户、产加销一条龙的经营管理模式。（四）发展劳务经济一是帮助群众转变观念，树立“走出家门抓经济”的思想，鼓励农村富余劳动力合理转移，通过提供劳动服务，增加农民收入。二是提高劳务输出人员素质。要大力开展劳务培训，提高劳务输出人员的素质。积极探索“培训+就业”模式，大力推广“订单式”培训，提高外出务工人员的整体素质，推动农村劳动力的转移就业由体力型向技能型转变。三是积极推进农村富余劳动力就地转移。要大力引进外资，兴办企业，拓宽本地就业渠道和领域，让农民在家门口学技、家门口赚钱，切实解决劳务外输出现的一系列社会问题。参考文献：1、苗族简史编写组.苗族简史m.民族出版社,2008