我国农村公路建设的发展现状及对策

1、市场论坛 / 三农探索 /2007 年第 4 期( 总第 37 期)我国农村公路建设的发展现状及对策袁翠娟 1 褚有华（1. 东莞市公路桥梁开发建设总公司2. 东莞市公路桥梁收费所2广东东莞 528403广东东莞 528403)【摘 要】建设社会主义新农村，全面推进农村经济发展和社会进步，离不开农村公路建设，文章在分析当前我国农村公路发展的现状及存在问题的基础上，提出了农村公路发展的建议。【关键词】 农村公路建设发展规划公路建设管理【中图分类】F303.1【文献标识码】A 【文章编号】1672-8777(2007)04-0053-02党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，并

2、提出了建设社会主义新农村 20 字宏伟目标“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主” 。从建设社会主义新农村的角度看，农村公路是农村经济发展、农业结构调整、农民持续增收的重要基础条件。农村公路发展了，可以改善农村运输条件和投资环境，促进农村“生产发展” ; 可以增加农民收入，扩大农民就业，促进农民“生活宽裕” ; 可以加快农村信息传播和对外交流，改变传统的生产生活方式和思想观念，促进“乡风文明” ; 可以加快农村城镇化进程，改善村容村貌，促进“村容整洁” 。一、我国农村公路发展现状我国经济社会发展相对落后，人口众多，自然条件差，农村人员居住又相对分散。多年来，落后的交通建设设施严重阻

3、碍了我国社会主义新农村的建设与发展，信息十分闭塞， “买难”和“卖难”问题仍然很严重，严重困扰着农村人口的消费和创造积极性，很大程度上限制了农民的生产和发展。目前全国还有近 100 个乡镇、4 万个建制村不通公路。 农村公路交通的不便利是制约乡村经济发展的重要因素，农村公路迫切需要改建和提高技术等级。党中央、国务院历来高度重视“三农”工作。 “十五”期间国家进一步加大了对交通运输行业的投资力度，农村公路建设实现了历史性突破。五年完成农村公路建设投资 4178 亿元，是“九五”的 3 倍。2003 年以来，新改建农村沥青 ( 水泥) 路 30 多万公里，总里程达到 63 万公里，比建国以来的 5

4、3 年翻了一番。根据国家农村公路发展规划 ，本世纪前二十年，农村公路建设总体目标是: 全而完成“通达”、“畅通”公程，具备条件的乡( 镇) 、行政村通沥青( 水泥 ) 路，基本形成较高服务水平的农村公路网。农民出行快捷、安全、舒适，适应全面建设小康社会的总体要求。到 2010 年底，全国将基本实现具备条件的乡 ( 镇) 和建制村通公路， 具备条件的乡 ( 镇) 通沥青 ( 水泥 ) 路，即“油路到乡” ; 东、中部地区具备条件的建制村通沥青 ( 水泥 ) 路，即“油路到村”。2006 年从新增国债投资和中央预算内投资中安排专项资金以及车购税资金170 多亿元，专项用于农村公路建设。 到 202

5、0 年，总投资在 15,000 亿元左右，即每年 1000 亿元。确实川于工程的费用约占 70% ,即每年 700 亿元左右。交通部于 2006 年初出台了关于农村公路建设管理办法的行政纲领性文件。这是交通部做出的一项重要的制度性安排，是全面加快农村公路建设、加强农村公路建设管理、有力推进社会主义新农村建设的重要措施。二、我国农村公路发展中存在的问题但是，随着我国全而建设小康社会的深入，当前农村公路建设方而仍存在许多不容忽视的问题 :第一，农村公路总体发展水平仍较低，路面质量和服务水平差， “通达”建设任务仍然艰巨，“通畅”问题急需解决，技术等级低，抗灾能力弱，东、中、西部地区之间发展不平衡。

6、第二，许多项目欠规划设计，建设标准与规模控制不够合理，工程局部质量不稳定，部分项目存在质量隐患。 项目管理尚待完善，程序较为复杂，实际操作多有不便。农村公路主要包括县、乡、村适，特别是对于西部地区，由于多方面的原因，农村公路单位里程造价高，建设技术标准相对较低，如果仍然按照正常的项目管理程序，编制详细的施工可行性报告、施工图设计，实行单个项目招投标的严格管理，势必增加成本，同时也给实际操作带来诸多不便。第三，配套资金少，拖欠要程款严重，许多开工项目中途停止。 近年来，尽管国家对于农村公路特别是西部地区给予了大力的支持，但由于各级地方政府财力有限，实际投入到农村公路的资金很少，相当部分是通过征地

7、拆迁的优惠政策、减兔税费、降低征收或补偿标准实现的，特别是农村费改税之后实行的“一事一议”政策在实际操作中存在的一些偏差，可能存在少数人不同意，或者当时同意事后不出钱、不出力的现象，挫伤大多数农民积极性的事情时有发生，配套筹资困难重重，直接影响农村公路的发展。第四，公路建成后不重视养护甚至弃养，建成后路政管理不够完善存在交通安全隐患等。三、对策及建议针对我国农村公路发展的现状及存在的问题， 依据农村公路建设的实际情况和特点，提出如下对策及建议 :( 一) 规划科学 、因地制宜农村公路建设整体规划设计应按照“因地制宜、就地取材、技术适用、保证质量”的原则进行。首先应把工作重点放在实现农村公路联乡

8、通村，提高通达深度和晴雨通车能力上 ; 其次要按照“保通求畅”的原则，做到与开发当地资源与综合运输、干线公路、城镇体系等发展规划相协调 ; 第三是在农村公路建设标准上采取“一路一策、一路多策”的方法，坚持科学合理的技术标准和因地制宜的指标体系，注重旧路桥的利用和地产材料的使用，努力降低主要材料的费用。第四是结合小城镇建设，进行路、林、田、水的综合立体开发，通过公路建设实行近距离取上的方法降低工程造价，利用取土坑养鱼增加农民收入。( 二) 加强对农村公路项目管理的研究与探索简化程序，降低成本，注重建设的时效性和建设资金的使用效益。对于重要农村公路项目，可编制简化施工可行性报告，一般农村公路项目，

9、可进行简易设计 ; 在政策允许的前提下，适当采用将若干项目“打捆管理、打捆招标”的方式，同时强化对建设目标和质量的管理; 创新农村公路竣工验收方式，从节约成本和提高效率的角度，采用打捆验收、随机抽查等方式进行验收。( 三) 健全工程质量管理体系、落实责任保证质量农村公路改造工程必须建立“政府监督、社会监理、企业自检、法人负责”的四级质量保证体系。根据我国农村公路项目多、里程短、投资少的特点，各级交通主管部门要加强技术指导工作，强化监督职责，落实质量责任，抓好农村公路建设质量。农村公路改造工程要全面推行工程监理制度，一般应委托具有相应监理资质的单位进行监理，也可由项目所在县交通部门抽调技术人员组

10、成监理组展开监理工作。项目建设过程中要认真执行上级颁发的有关规范、规程、办法和规定，严格按照批复文件进行施工。要明确工艺流程，掌握关键环节，大力推广和应用先进技术、先进工艺。同时坚持科技创新之路，农村公路建设应有条件地推广应用新工艺、新技术、新材料和新设备，如油砾石、乳化沥青稀浆封层技术，并及时采购部份关键设备。( 四) 建立长期有效的农村公路建设资金保障政策，灵活有区别地对待农村公路建设资金使用分配情况农村公路建设资金应当逐步实行政府投资为主、农村社区为辅、社会各界共同参与的多渠道筹资机制。农村公路建设不得增加农民负担，不得损害农民利益。政府和相关部门切实履行职责和法定义务，不得贪污、挪用、

11、虚报、冒领或截留建设资金，保证有限的工程建设资金的专项使用。( 五) 加强对改建后的农村公路的养护各级交通主管部门要依靠各级地方人民政府，理顺农村公路管理体制，落实养护责任，健全养护机制，稳定养护资金来源。具体来说，一是落实养护经费。一是建立专职养护队伍，根据乡村公路实际，以村界为单位划分管养路段，责任到人。( 六) 加强交通安全与路政管理一方面，各地政府和村委会应重视乡村公路附属设施的建设，加强对农民进行交通安全意识的教育，各村委会交通安全管理人员，经常上路巡逻，发现障碍物及时清理，杜绝占道堆放任何影响交通行驶的障碍物 ; 交通管理部门也应加强对适路运输车辆的监督和管理。另一方面，应加大对农

12、村公路路政管理的力度，将路政的管理触角延伸到乡村公路。由于农村公路线长面广，仅靠目前的专职路政管理人员很难管理，因此，建议聘用乡村路政协管员分片管理，对协管员应先培训后上岗。协管员的主要职责是宣传有关政策，提供信息、及时制止侵路、损路事件但没有行政处罚权。四、结束语落实科学发展观，必须坚持城乡统筹方略。随着我国国民经济的快速发展，加快农村基础设施的建设对于提高农村巾场经济水平，增加农民收入具有重要意义。而农村公路建设在农村基础设施建设中具有战略地位，我们要树立全局意识下大力气抓好农村公路推进社会主义新农村建设。【参考文献】1 白锋哲 . 交通部 : 加快农村公路建设，支持社会主义新农村发展J.