2013年《行政组织学》形成性考核册作业参考答案

1、行政组织学形成性考核册作业参考答案行政组织学作业1参考答案我国改革开放以来共进行了 6次政府机构改革，请你查阅资料，把6次政府机构改革的情况进行简单归纳，总字数不少于1800字。第一次政府机构改革情况1982年。这次改革明确规定了各级各部的职数、年龄和文化结构，减少了副职，提高了素质；在精简机构方面，国务院各部门从100个减为61个，人员编制从原来的5.1万人减为3万人。这次政府机构改革提高了政府工作效率，实行了干部年轻化。其成功点不仅在于精兵简政。这次改革的深远影响主要是两方面：一是打破了领导职务终身制，二是根据邓小平提出的“四 化”标准（革命化、年轻化、知识化、专业化），大批年轻知识分子走

2、上领导岗位。第二次政府机构改革情况：1988年。通过改革，国务院部委由 45个减为41个，直属机构从22个减为19个，非常设机构从75个减到44个，机构人员编制比原来的实际人数减少 19.2 %，并首次提出政府职能转变的任务。在国务院66个部、委、局中，有32个部门共减少1.5万多人，有30个部门共增加5300人。增减相抵，机构改革后的国务院人员编制比原来减少了9700多人。我国改革的重心已由农村转向城市。尽管由于后来复杂的原因，原定于1989年开展的地方机构改革暂缓进行。但其历史性贡献是首次提出了“转变政府职能是机构改革的关键”。直到现在，仍然是改革面临的重要任务。这次政府机构改革转变了政府

3、职能。第三次政府机构改革情况：1993年。改革实施后，国务院组成部门、直属机构从原有的86个减少到59个，人员减少20%国务院不再设置部委归口管理的国家局，国务院直属事业单位调整为 8个。这次改革提出了建立适应社会主义市场经济发展的行政管理体制目标，实现“政企分开”，转变政府职能，行政管理职能转向统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调、提供服务和检查监督。这次政府 机构改革适应了建设社会主义市场经济的需要。如果说过去经济体制改革一直是“摸着石头过河”，那么到1992年终于“摸”到了这块“石头”，即邓小平南方谈话时强调的“建立社会主义市场经济体制”。第四次政府机构改革情况：1998年。国务院不再

4、保留的有 15个部委，新组建4个部委，更名的有3个部委。改革后除国务院办公厅外，国务院组成部 门由原有的40个减少到29个。这是力度最大的一次政府机构改革，主要任务是按照社会主义市场经济的要求，转变政府职能，进行国有企业所有制改革。国务院组成部门由40个减少到29个，部门内设机构精简了 1/4,移交给企业、地方、社会中介机构和行业自律组织的职能达 200多项，人员编制减少了一半。与此同时，新组建了国防科学技术工业委员会、信息产业部、劳 动和社会保障部、国土资源部4个部委。这次政府机构改革消除了政企不分的组织基础。这次改革精简力度很大，一个突出特点是，行政管理从具体的工业经济管理中淡出。除了国防

5、科技工业和信息产业两个管理部门外，这次改革将其他直接管理工 业的10个部委都撤消了。同时，在国务院和省级政府机构，提出公务人员要减一半，国务院当时3. 4万人减了 1. 7万人。第五次政府机构改革情况：2003年。这次改革是在加入世贸组织的大背景之下进行的。改革后，除国务院办公厅外，国务院由28个部门组成。这次改革进一步推动了政府职能转变，明确提出政府职能应集中于经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等四个方面。设立 国有资产监督管理委员会，改组国家发展计划委员会为国家发展和改革委员会，设立银行业监督管理委员会，组建商务部， 在国家药品监督管理局基础上组建国家食品药品监督管理局，将国家经贸委下

6、属的国家安全生产监督管理局改为国务院直属 机构。这次政府机构改革以行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效为目标。这次改革是在加入世贸组织的大背景下进行 的。改革目标很明确，即逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。改革的重点是，深化国有资 产管理体制改革，完善宏观调控体系，健全金融监管体制，推进流通体制改革，加强食品安全和安全生产监管体制建设。这 次改革重大的历史进步，在于抓住社会经济发展阶段的突出问题，进一步转变政府职能。第六次政府机构改革情况：2008年3月。国务院将新组建工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部。改革后，除国务院

7、办公厅外，国务院组成部门设置27个。这次国务院改革涉及调整变动的机构共15个，正部级机构减少4个。2020年具体内容包括：合理配置宏观调控部门职能。国家发展和改革委员会要减少微观管理事务和具体审批事项，集中精力抓好宏 观调控。国家发展和改革委员会、财政部、中国人民银行等部门要建立健全协调机制，形成更加完善的宏观调控体系。加强 能源管理机构。设立高层次议事协调机构国家能源委员会。组建国家能源局，由国家发展和改革委员会管理。组建工业和信 息化部。组建国家国防科技工业局，由工业和信息化部管理。国家烟草专卖局改由工业和信息化部管理。不再保留国防科学 技术工业委员会、信息产业部、国务院信息化工作办公室。

8、组建交通运输部。组建国家民用航空局，由交通运输部管理。国 家邮政局改由交通运输部管理。不再保留交通部、中国民用航空总局。组建人力资源和社会保障部。组建国家公务员局，由 人力资源和社会保障部管理。不再保留人事部、劳动和社会保障部。组建环境保护部。不再保留国家环境保护总局。组建住 房和城乡建设部。不再保留建设部。国家食品药品监督管理局改由卫生部管理。明确卫生部承担食品安全综合协调、组织查 处食品安全重大事故的责任。国务院机构改革是深化行政管理体改革的重要组成部分。党的十七届二中全会强调，到 要建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。国务院这轮机构改革是在以往改革基础上的继续和深化，体现了积极

9、稳妥的指导思想。第七次政府机构改革情况：改革的重点是，紧紧围绕转变职能和理顺职责关系，稳步推进大部门制改革，实行铁路政企分开，整合加强卫生和计划 生育、食品药品、新闻出版和广播电影电视、海洋、能源管理机构。具体内容是：实行铁路政企分开；组建国家卫生和计划 生育委员会；组建国家食品药品监督管理总局；组建国家新闻出版广播电影电视总局；重新组建国家海洋局；重新组建国家 能源局。这次改革，国务院正部级机构减少4个，其中组成部门减少2个，副部级机构增减相抵数量不变。改革后，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门 25个。行政组织学作业2参考答案一、名词解释1、功利性组织是以金钱、物质利益诱导作为权威基础，

10、即以功利或物质报偿的方式作为管理和控制部属的主要手段。各种工商企业都 属于这种类型的组织，如各类银行、企业、保险公司、合作社等。2、棱柱模式理论是美国当代行政学家里格斯创立的，这个理论将身会形态划分为三种基本模式，即农业社会、棱柱社会、工业社会，然 后分别比较各自的特征以及社会环境对行政制度的影响。3、内部环境指的是组织界限以内与组织的个体决策行为直接相关的自然和社会因素，比如组织目标，组织的产品和服务的属性，组 织内部的沟通网络及其过程，以及组织成员的教育背景等。4、权力性影响力又称为强制性影响力，它主要源于法律、职位、习惯和武力等。权力性影响力有强迫性、不可抗拒性，它通过外推力的 方式发挥

11、其作用。在这种方式作用下，权力性影响力对人的心理和行为的激励是有限的。二、单项选择题；1A，2D, 3A, 4A, 5B, 6D, 7A, 8A, 9C, 10C。三、多项选择题1ABCD 2ABCD 3ABCD 4ABC 5ABCD四、简答题1、特别行政区行政长官行使的主要职权有哪些？（1）领导特别行政区政府；（2）负责执行基本法和依照基本法适用于特别行政区的其他法律；（3）签署立法会通过的法案，公布法律；签署立法会通过的财政预算案，将财政预算、决算报中央政府备案；（4）决定政府政策，发布行政命令；（5）提名并报请中央政府任命各司司长、各局局长、各处处长等主要官员；（6）依照法定程序任免各级

12、法院法官；（7）依照法定程序任免公职人员；（8）执行中央政府就基本法规定的有关事务发出的指令；（9）代表特别行政区政府处理中央授权的对外事务和其他事务；（10）批准向立法会提出有关财政收入或支出动议；（11）根据安全和重大公共利益考虑，诀定政府官员或其他负责政府公务的人员是否向立法会作证或提供证据；（12）赦免或减轻刑事罪犯的刑罚；（13）处理请愿、申诉事项。2、简述双因素激励理论对我们的启示美国行为科学家赫茨伯格在其工作的推力和工作与人性等著作中，提出影响人的积极性的因素主要有两大类， 一是保健因素，二是激励因素。因此，我们在行政管理中要考虑这两个因素。保健因素能够起着保证和维持原有状况的作

13、用，它能够预防组织成员的不满。但是，我们要注意到保健因素不能激发组织成员的积极性，要激发组织成员的积极性，必须采 用激励因素，即通过成就、认可、挑战性工作、责任、升迁和发展等因素，来调动组织成员的积极性。五、论述题1、试论集权式组织结构的优缺点集权式组织结构的优点在于：（1）政令统一，不会出现政出多门，分歧互异现象。（2）能统筹兼顾，集中人力、物力资源，实现管理效能。（3）组织上下形成一个层级控制体系，指挥统一，命令易于贯彻执行。集权式组织结构的弊病在于：（1）组织目标、规划与决策偏重整体划一，容易忽视下层利益，刻板，缺乏弹性，不能收因地制宜之功效。（2）下级机关没有决策权，一切秉承上级的意志

14、而行事，久而久之，容易形成例行公事、消极处事的工作作风，容易缺乏积极创新精神。（3）上下控制严密，容易形成公文旅行、推诿责任、贻误时机、缺乏效率的流弊。（4）在集权制下，重内轻外，能密不能疏”，知控制而不知纵舍”，一方面容易导致个人专断、独裁、滥用权力、压制民主的弊端；另一方面则会导致庸愚无能、分崩破碎、分裂 割据等问题。2、试分析如何实现组织决策的法制化第一、理顺决策主体关系，完善决策规则。特别是要理顺同级政权机关的中国共产党组织、人民代表大会与政府这三个 决策主体之间的关系。理顺这三者由权限、 范围的原则是，既要保证党组织对决策工作的领导，又要保证人大的最高决策权，以及保证和发挥政府在决策

15、中的独立地位和作用。第二，决策程序法制化。决策程序法制化，就是将决策过程中最重要的步骤、程序以法律规范的形式确立下来。旨在防 止少数决策者草率行事、滥用职权，或有意把一些方案不经过审议而出台的行为。第三，充分发挥决策监控子系统的作用。在我国当前法制建设尚不健全的情况下，决策监控系统的作用十分重要。行政组织学作业3参考答案一、分析下行沟通、上行沟通与平行沟通的优缺点下行沟通指自上而下的信息传递和沟通。下行沟通的主要作用是：（1）领导把组织的路线、 方针、政策及意图传递给下属，从而给下属指明工作的目标，明确其职责和权力；（2）领导可以把工作中存在的问题与要求传达给下属，与下属协商解决，可以增强下属

16、的归属感；（3）下行沟通可以协调组织中各层次的活动，增进各层次、各职能部门之间的联系和了解。下行沟通的缺点是由于信息是逐级传递的，所以在传递过程中会发生信息的搁置、误解、歪，曲，从而影响沟通的效果。而且长期使用下行沟通，一方面易形成一种“权力气氛”，影响士气；另一方面会养成下级依赖上级，一切听从上级裁决的权威性人格，从 而使下级缺乏工作的积极性和创造性。上行沟通是指组织中的成员、群体通过一定的渠道与决策层进行的信息交流，如下级向上级定期或不定期的汇报工作， 进行情况或问题的反映，征求意见等。上行沟通的优点是：（1）下级和组织成员将自己的看法、意见向上级和领导反映，能够获得一定的满足感，能够增强

17、下级的参与感；（2）上级和领导可以通过上行沟通了解下级和组织成员的状况、存在的问题等，作出符合实际情况的决策。上行沟通所存在的问题是：在上行沟通的过程中，下级因地位、职务的不同有一定的心理距离和 障碍；下级往往害怕领导打击报复、“穿小鞋”，致使下级不愿反映真实情况。从我国的具体情况来看，下行沟通尚可，而 上行沟通存在的问题较多，这主要表现在：管理层次过多，下级的意见不能及时反映到上面；上行沟通的渠道不畅通，人民 群众缺乏下情上达的机会与途径，领导作风不民主，存在压制下级意见、打击报复、官僚主义等恶习，致使群众敢怒而不敢 言；下级和下属的权威性人格使其缺乏参与感，等等。平行沟通，又称横向沟通。指

18、在组织系统中处于相同层次的人、群体、职能部门之间进行的信息传递和交流。横向沟通 的优点很多，主要有：（1）办事程序和手续简便，节省工序和时间，办事效率高；（2）可以加强各职能部门之间的相互了解和协调，消除相互之间的冲突、扯皮，增进团结；（3）可以增进组织之间和组织成员之间的合作和协助，培养集体主义精神，克服本位主义和个人主义的弊病。从我国的具体情况来看，政府行政组织体制中的条块分割、职能交叉、部门林立、本位主义、 相互扯皮、相互掣肘等现象的出现，正是由于缺乏横向沟通和联系造成的，这也是我国行政组织体制改革的一个重要内容。二、针对上述分析，结合你的工作实际，举实例具体分析这三种组织沟通方式是如何

19、进行的？在具体的组织沟通中，这三种组织沟通方式是如何互为补充并发挥优势的？（可以举实例进行分析，也可以拟题写成一篇小论文。字数不少于500字）企业管理离不开组织沟通企业管理中，无论是计划的制定、工作的组织、认识的管理、部门间的协调、与外界的交流，都离不开沟通。对生产工 人的研究表明，他们每小时进行 16到46分钟的沟通活动，甚至16分钟的最低数字也是每4分钟进行一次沟通。组织等级越高， 花费在沟通上的时间也就越多。对于完成生产任务的基层主管来说，各种研究表明，通常工作时间的20%到50%!语语言沟通。当通过文字工作增加沟通时，这些数字增加到29%到64%用于中层和高层的管理人员，我们发现，经理

20、时间的66%到87%用于语言（面对面和电话）沟通。当今受到企业家信赖的走动管理、目标管理、全面质量管理、企业组织结构扁平化、供应链管理、客户关系管理、职业 生涯规划、人力资源开发规划、知识员工管理等管理创新，不是以提高企业管理沟通效率与绩效为目的，就是以加强和加速 企业管理沟通为途径。可以说，管理创新的根本目的是提高管理的效能和效率，而管理沟通的效能和效率，也就是企业管理 的效能和效率。正如美国著名未来学家奈斯比特指出的那样，“未来竞争是管理的竞争，竞争的焦点在于每个社会组织内部 成员之间及其与外部组织的有效沟通上。”纵观企业管理的全部历史，不难发现，在管理学的范畴我们大致经历了经验管理、科学

21、管理、文化管理这三个阶段，其 总的趋势是管理的软化。而在每一个阶段都包含着沟通这一重要的环节。从某种意义上来说，管理的软化就是沟通的升华， 即沟通从硬性向柔性的转变，从物性向人性的转变。二十一世纪，在这个经济快速发展的时代，我们的企业所实施的文化管 理大都包含着很大的一部分人性管理。人性的管理离不开有效的沟通，而有效的沟通又离不开必要的管理，因此在世界经济日益全球化的今天，管理沟通的重 要性越来越被人们所认识。对企业内部而言，人们越来越强调建立学习型的企业，越来越强调团队合作的精神，因此有效的 企业内部沟通交流是成功的关键；对企业外部而言，为了实现企业之间的强强联合和优势互补，人们则需要掌握谈

22、判与合作 等沟通技巧；对企业自身而言，为了更好地在现有政策条件允许下，实现企业的快速发展并更好地服务于社会，也需要处理 好企业与政府、企业与公众、企业与媒体等各方面的关系。这些都离不开熟练掌握和应用管理沟通的原理和技巧。对与个人 而言，建立良好的管理沟通意识，逐渐养成在任何沟通场合下都能够有意识地运用管理沟通的理论和技巧进行有效沟通的习 惯，达到事半功倍的效果，显然也是十分重要的。行政组织学作业 4答案:、名词解释1单向沟通单向沟通是指在沟通时，一方只发送信息，另一方只接受信息，双方无论在语言和情感上都不要信息的反馈。如作报告、发指示、下命令等都属于单向沟通。2、主文化主文化是行政组织中上层管

23、理人员或者领导人员所主导和支持的，与组织中正式的规章制度、组织战略和政策有较为紧 密的联系的文化。它体现的是一种核心价值观，它为组织中绝大多数成员所认可和共享，在组织中占据着主导地位。组织中 的主文化是组织文化的代表，通常展现了一个组织特有的精神气质和风格心态。3单环学习单环学习是将组织动作的结果与组织的策略和行为联系起来，并对策略和行为进行修正，以使组织绩效保持在组织规范 与目标规定的范围内。而组织规范与目标本身则保持不变。显然，单环学习只有单一的反馈环，它是在当前的系统和文化框 架下提高组织能力，完成已确定的目标或任务。这种学习的目标是适应环境，取得最大效率，学会如何在相对稳定的环境下 完

24、成组织任务。4、敏感性训练敏感性训练，又称敏感度训练或“T组训练”，是一种在实验室进行的训练方式。所谓的敏感性训练就是通过群体间相互作用的体验，提高受训者的社会敏感性和行为的灵活性，帮助提高受训者对自己、他人、群体和组织的认知能力和理解力， 并掌握如何处理这些社会关系的技能。二单选：1D 2D 3A 4 D 5 D 6C 7C 8C 9B 10D三多选：1AD 2BD 3ABCD 4 ABC 5ABD四、简答题1、简述格雷纳组织变革模式。哈佛大学教授格雷纳 1967年在组织变革模式一书中，提出了一种按权力来划分的组织变革模式。他认为，一般组 织的权力分配情况可分成三种：（1）独权。在传统组织管

25、理中，独权的领导方式往往是独裁式的，将权力集于一身。因此，组织变革也往往是由掌握 最高权力者来决定，由下级来执行。在这种管理方式之下，组织变革有三种方式： 命令式。最高权力者宣布变革决定，由下级人员执行。 取代式。更换组织中不称职的重要职位者，以他人代之。 结构变革。改变组织的设计与技术等结构的关系，以影响组织成员的行为。（2）分权。就是实行权力分享，让下级参与变革的决策。在这种情形下，有两种变革方式： 团体决策变革方式。上司拟定几种解决问题的方案。由组织成员共同参与决定选取一种变革方案。 团体解决问题方式。变革方案由团体讨论并提出解决问题的方法。（3）授权。是将权力和责任转交给下属，由他们自己去决定变革什么和如何变革。这种变革也有两种形式： 个案讨论的变革方式。上司只对讨论作指导，而不把自己的意见强加给团体。鼓励成员提出自己的看法和分析，由他 们自己决定适当的变革方案。 敏感性训练的变革方式。这主要是为了改变人际关系，从而增进工作的绩效。格雷纳变革模式的侧重点在变革的权力方式方面。根据他本人的研究，他认为，组织变革的成功方式是采用分权式的变 革，而不是独权方式或授权方式。2、简述民主的基本价值。（1）民主有助于避免独裁者暴虐、邪恶