《对国税基层税务行政执法行为现状的几点思考》.doc

1、精品文章对国税基层税务行政执法行为现状的几点思考在依法治国，建设法治型政府的时代大背景下，我们国税系统依法治税，依法行政的意识和能力不断提高。但是，由于主客观多方面的原因，目前国税机关特别是基层分局税务行政执法行为在实体和程序方面仍存在诸多问题和不足，作为一名在基层工作多年的税务干部，本人不惴浅陋，谈几点自己对国税基层税务行政执法行为现状的思考。一、税务行政执法行为的定义及要件（一）、税务行政执法行为的定义根据行政法学原理，税务行政执法行为可以这样定义。税务行政执法行为是指税务机关在行使税收行政职权过程中对纳税人和扣缴义务人作出的行为。税务行政执法行为主要包括以下内容1、税务行政许可行为。包括

2、指定企业印制发票；对发票使用和管理的审批；对增值税防伪税控系统最高开票限额的审批；印花税票代售许可等。2、税务机关作出的征税行为。包括确认纳税主体、征税对象、征税范围、计税依据、适用税率、纳税环节、纳税期限、纳税地点、减免税优惠、税款征收方式以及征收税款、加收滞纳金和扣缴义务人、受税务机关委托的单位作出的代扣代缴、代收代缴行为。3、税务行政确认行为，包括办理税务登记、一般纳税人认定、供票资格认定、出口退税资格认定、减免税资格认定、委托代征单位登记、纳税信用等级评定等。4、税务行政强制行为。包括税收保全措施、税收强制执行措施、安装税控装置等。5、税务行政处罚行为。包括罚款、没收违法所得和非法财物

3、、停止出口退税权、收缴和停供发票、提请吊销营业执照等。6、其他税务行政行为。包括延期申报、延期缴纳税款、开具完税凭证、开具外出经营活动税收管理证明、欠税公告、通知出境管理机关阻止出境、奖励举报等。（二）、行政行为的要件按照递进关系，行政行为的要件可以划分为行政行为的成立要件、生效要件和合法要件，也就是说，一项具体行为只有同时满足上述具有递进关系的三个要件才能真正成为合法、有效的行政行为。1、行政行为的成立要件。（1）、资格要件，行政行为的主体必须是依法享有行政职权的国家机关、法律法规授权的组织或行政机关依法委托的单位和个人。（2）、内容要件，行政行为必须是行使行政权力的行为，有具体的内容。（3

4、）形式要件，行政行为必须以一定的行为表现出来，主要是通过合法规范的法律文书来记载表达行政行为。（4）、功能要件，行政行为要直接或间接地影响到行政相对人的权益，产生一定的法律后果。2、行政行为的生效要件。行政行为成立后，如果没有通过合法有效的途径让行政相对人知晓，那么该行政行为是不产生法律效力的。征管法实施细则规定了5种文书送达方式，即：直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达和公告送达。行政处罚法第四十条规定：“行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在7日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。”我国民事诉讼法关于送达法律文书有着明确的规定，第77

5、条：行政机关送达行政处罚决定书等法律文书，必须有制式的送达证；第78条：送达行政处罚决定书等法律文书应当直接送达；第80条：送达行政处罚决定书等法律文书可以留置送达和邮寄送达；第82、83条：送达法律文书可以委托转交送达；第84条：受送达人下落不明，或者用上述方式无法送达的，可以用公告送达。采用何种送达方式，要根据合法有效、简便快捷的原则进行选择。3、行政行为生效后，并不意味它就一定是合法的行政行为，在行政复议和行政诉讼中，被被撤销、变更或确认违法的情况很多。行政行为的合法要件有：（1）、主体合法，即实施行政行为的机关和组织必须是法律法规明确规定得。（2）、权限合法，行政主体必须在法律规定的范

6、围内行使职权，不得超越职权、滥用职权。（3）、内容合法，行政机关作出的行政行为在内容上必须符合法律规定，不得错误适用法律、曲解法律。（4）、程序合法，行政机关在行政行为作出和执行的过程中必须严格按照法律规定的程序来进行，程序不合法的行政行为自始至终是无效的。二、目前基层税务行政执法行为存在的主要问题：1、执法依据存在欠缺。主要表现在。一是税收法规规章法律层次不高。增值税作为我国目前的第一大税种，征收和管理的依据还是增值税暂行条例这一行政法规，与增值税在我国税收收入体系中的地位以及税种法律化的趋势相背离。纳税评估作为基层税务干部最重要、最有效的管理手段，在增值税暂行条例和征管法以及企业所得税法中

7、都没有涉及，这就使得纳税评估缺乏较高层次上的法律依据。2、税收法律法规不健全。向现在方兴未艾的网络销售问题，据淘宝网等交易网站统计每年流失的税收十分惊人，我们国税部门对靖江地区的网上销售也有所了解，可是没有明确的执法依据也只能无所作为。3、税收法律法规缺乏可操作性。征管法中规定税务机关拥有税收检查权，税务稽查工作规程明确规定了稽查检查人员检查的权限和内容，而对于管理人员的检查权限和内容，各种层次的税收法律都没有明确规定，形成了现在“谈判式”的管理，加上与稽查的衔接机制与收入分配机制的不完善，管理员发现的税收风险点难以做到深度挖掘和利用。2、执法公平性欠缺。在目前以组织收入为中心的工作机制下，不

8、可避免地把管理的重点都放在了大企业和重点税源企业上，而对于大量的中小企业和个体工商户管理的力度明显不够，在执法公平性上第二篇：对规范基层工商行政执法行为的思考对规范基层工商行政执法行为的思考工商行政执法工作，从中央到地方，均制定了相关的法律法规进行规范和约束，在法律层面有行政处罚法、行政许可法、行政复议法、行政诉讼法等；部门层面有工商机关行政处罚程序规定、工商机关行政处罚案件听证规则、省工商局八条禁令等，促进了工商行政执法工作的规范发展。但在基层工商行政执法实际工作中，还是存在部分制度不健全，相关制度落实不到位，执法行为不规范等现象存在。笔者就此谈一些看法。一、目前存在的问题当前，基层工商行政

9、执法工作存在以下几方面问题：（一）采取强制措施不严肃主要表现在：一、特别对于偏远的工商所来说，人手比较少，经费比较紧张，扣留少量的财物还要到县（市）局办理行政强制措施的手续，不但增加了人力物力，还要花费很多时间，所以干脆不办理行政强制措施手续。二、无论有无必要均采取强制措施，但为了管理的需要，往往未经批准采取强制措施，无法定依据采取强制措施、随意扩大采取强制措施的物品范围、采取强制措施后未向当事人出具相关手续等。（二）相关证据材料不完整一是证据不充分。突出表现在把当事人的陈述或询问笔录作为唯一的处罚证据，没有其它相关证据予以支持。这也有主客观的原因，由于执法力度不强，再加上农村经营者的法律意识

10、淡薄，导致当事人不愿意配合，增加了取证的难度；二是涉案证据不能相互映证，没有形成完整的证据链条。突出表现在现场检查笔录、询问笔录与收集的证据材料有一定的差异或不符。三是证据提取的要件不完整，有的无当事人签字，有的未对证据作出说明，有的执法人员未签字等等。（三）自由裁量权行使不规范我国现行的涉及行政执法的法律法规只对行政处罚的罚种和处罚的幅度做了原则性规定。在具体的行政执法过程中，行政违法行为的情况千差万别，情节各不相同，如何对行政违法当事人根据其违法行为给予恰如其当的处罚，一直是一个难题。例如：无照经营查处取缔办法第十四条规定，“对于无照经营行为，尚不够刑事处罚的，并处2万元以下的罚款；”，如

11、何把握这条的量刑幅度，实际行政执法过程中，只能根据行政执法人员自行作出判断，执法人员主观随意性大，不免出现熟人轻罚或不罚；同一行为有的重罚，有的轻罚；出现处罚畸轻畸重，处罚不公的现象发生。（四）查扣、没收物资管理混乱现在，虽然在建规范工商所，部分工商所已达标，相应的行政强制措施物品有了相应的存放地，但大部分工商所没有统一的物资管理库房，导致在行政执法涉案物资管理上比较混乱。没有统一的管理制度，由各办案机构自行存放，既无物资台账，也无其他管理措施，处于无序状态，进无登记，出无手续，时间长了，容易导致将行政执法涉案物资当垃圾扔掉或者遗失。二、产生问题的根源产生上述问题的根源，笔者分析认为，主要有以

12、下几方面：（一）思想“转型”不到位自xx年暂停征收“两费”以来，工商工作发生了很大的变化，但部分行政执法单位的领导和职工思想未“转型”，还停留在原来的工作思路上，以为完成上级下达的指标就万事大吉了，规范执法、文明执法意识还有待加强。（二）相关执法制度不健全目前，我国从中央到地方都有了一套相关的制度来约束各执法单位，但一些具体的实施细则还不够完善，一些工商执法人员在执法过程中容易执法的主观随意性。（三）受经费的影响任何行政执法活动都必须有相应的经费作支持，否则很有可能会影响到行政执法的力度和行为。对于基层的工商所来说尤为如此，基层工商所关系到最广大的市场主体和人民群众，但行政执法经费都缘于上级行

13、政管理机关的划拨且支出都有一定的预算，特别是受到地方经济条件的制约和其他因素的影响，经费经常不足，这导致了一些基层工商所无法也不愿意进行相关的执法活动，从而产生了许多执法不规范的行为。三、解决问题的对策提升基层工商行政执法行为对促进全系统的依法行政、文明执法、规避工商干部执法风险以及促进全社会的法治建设都具有十分重要的意义，想要解决存在的问题，笔者认为，可以采取以下措施一定程度上可以有效规范工商基层行政执法行为：（一）加强政治思想和业务学习，强化法制培训思想政治工作是我们事业和谐发展的坚实保障。思想政治工作是我们事业的生命线，要把思想政治工作与工作职能紧密连接，坚持用正确的理论武装头脑、指导实

14、践，才能取得事业的发展。对基层工商行政执法人员要加强思想道德、廉政教育以及依法行政意识、行政执法业务学习和培训。学习培训要形成制度，定期开展，不断强化；学习培训的方式要多样化，比如集中学习培训和自学式学习结合；以案学法讨论交流式培训相结合等等，增强行政执法人员的依法行政意识，提高行政执法水平，让执法人员自觉接受监督，自觉遵守相关行政执法程序，规范自身行政执法行为。（二）加强广大经营业主的法制教育工商所在行政管理和打击违法违规行为等执法工作中也要注意法制宣传，增加全民的法律意识和素质，提高广大经营户遵守法律和依法办事的自觉性，使他们能自觉地支持和配合工商行政管理部门的执法，为工商部门执法工作创造

15、良好的社会环境，这也就很自然地能规范我们的执法行为。（三）加强执法行为监督监督应该是多方面全方位的，应该建立完善的监督机制。对行政执法行为的监督，是规范行政执法行为的必要措施，是提升行政执法执行力的保障。要从行政执法全过程监督入手，要推行内外监督结合的方式，公开相关行政执法的程序、要求，设立举报信箱、举报电话，发动广大群众对行政执法行为进行监督，保障群众的知情权，使行政执法具有公开性；行政执法单位的监察部门加强对行政执法行为的廉政情况进行监督，保证行政执法行为的廉洁；相关机构对行政执法的程序、行为进行监督，定期或不定期进行督查，及时纠正发现的问题，保证行政执法程序合法、定性准确、处罚适当。及时

16、公布监督情况，及时处理违规行为。第三篇。对当前基层行政执法工作的思考工商行政管理的主要职能是市场监督管理和行政执法，在整个社会主义市场经济行政管理和行政执法体系中，发挥着重要作用，基层工商行政管理机关作为市场监督执法的前沿阵地，担负着保护合法经营，取缔非法经营，建立和维护市场经济秩序的重要作用，现就当前基层行政执法工作谈几点粗浅的看法。一、当前基层行政执法工作存在的问题一是重“收费”轻“管理”的现象依然存在，各基层部门80%的精力都花在行政收费上，为执法而执法。二是执法机构单一，专一办案人员少，执法人员素质不高。三是工作主动性不强，工作责任心不强，大局意识不强，多数人怕办案、不想办案、不会办案

17、，存在不求有功、但求无过的思想，甚至少数人存在“无事小”等消极思想。四是人力资源配置不科学，各基层部门80%的人力资源用于完成行政性收费，而行政执法工作大约只有10%左右的工作人员，执法人力资源严重不足。二、当前加强基层行政执法的途径（一）转变观念，抛弃原有工作习惯。工商行政管理机关承担着规范市场主体、监督市场行为、维护市场秩序的重要职责。工商行政管理人员面临着国家经济和法制建设的快速发展期，为适应发展的要求，必须彻底转变思想观念，不断加大执法力度、不段提高管理能力和执法水平，彻底抛弃“不求有功、只求无过，事不关己、碌碌无为”等旧有的工作习惯。（二）合理配置人力资源、整合执法力量。各基层部门要

18、因地制宜，制定科学合理的工作机制，整合执法力量，合理配置人力资源，进一步理顺“收费”与“执法”的关系，收费这块“阵地”要紧紧占据，“行政执法”职能也要严格履行，不断加大行政执法力度，通过加大执法力度来促进管理，树立权威，以达到“执法促管理，管理促收费”的良好局面。（三）坚持执法重心下移，促进基层分局（所）办案。工商所（分局）是行政执法的前沿阵地，要坚持执法重心下移，明细执法职权、明细执法任务，施压力、促动力，一级抓一级，实现基层分局（所）学办案、会办案、能办案、办好案的良好局面。（四）运用好“三级联动”机制，建立完善的执法体系。按照“据案情、分轻重、分层次、分级别”，上下联动的办案体系，坚持“

19、团队作战，分层负责、分级办理、分案破之”的原则，对大小案件都要坚决一查到底。（五）建立一套行之有效的执法办案工作制度。充分履行职能是工作的根本，取得工作成效制度是保障，各基层部门还要根据实情，建立一套行之有效的执法办案工作机制和制度。（六）全面提高干部队伍依法行政能力。要坚持以人为本，坚持把“五个一”学习工作计划摆在重要位置，一是要学习政治理论知识，树立科学的人生观、价值观；二是要把学习法律知识业务当作一种制度、一种责任，当作自身一种素质、一种觉悟、一种修养，当作提高工作能力的总要求；三是坚持开展形式多样的培训活动，最终要培养一支懂理论、懂专业、懂法律、会执法的干部队伍。（七）培养人才、带动队

20、伍。按照“能者上、平者让、庸者下”的要求，培养一批执法办案的业务骨干，最终达到培养一批，带动全局的良好工作新局面。（八）未雨绸缪，积极拓宽查案领域。一是积极加强与公安、文化、海关、卫生、质监、烟草等部门的协调配合，建立联动工作机制，积极查找案源，借助“外力为我所用”。二是以反垄断为重点，在强制交易、强制服务等不正当竞争方面寻找新的工作突破口。（九）保持冷静，增强自我保护意识。在近年来的执法实践中，阻碍执法，暴力抗法的事时有发生，执法人员的人身安全有时得不到保障，在此种情况下，需要执法者保持清醒的头脑，切忌盲目冲动，要运用智慧与违法者较量，避其锋芒，灵活面对，要积极向上级请示、报告，采取科学合理

21、的方法化解危机。第四篇：对基层税务行政规范化管理的思考范文对基层税务行政规范化管理的思考一、基层税务行政规范化管理存在的问题（一）管理程序有待规范。表现在各种文书传递、程序衔接规定不细，责任不明，往往一个岗位空缺，工作出现脱节；或者一项会议或文件精神到达，信息传递缓慢，工作出现滞后；工作落实到什么程度，领导难以掌握。分析其原因：一是管理程序不科学。近年来，国税部门在办公自动化、政府采购、车辆管理、专项资金审批等方面制定了相应业务流程。基本上形成了比较系统的管理标准和规范，使得各岗位人员能够有条理地安排和开展工作。但随着税收工作新情况、新问题、新矛盾的不断出现，现有管理程序已不能完全覆盖税务行政

22、管理的各个领域。二是管理程序有缺陷。一方面，制订管理程序时，虽经过了多次的调查研究、修订完善，但受制定者的素质以及其它因素的影响，管理程序存在先天不足。另一方面，随着税务行政管理工作不断发展，静态的、旧的管理程序与现有管理工作逐渐拉开距离，管理漏洞逐渐增多。三是管理程序执行不严格。少数税务干部人为地超越程序，搞“上有政策、下有对策”，使得管理程序在运行中“名存实无”。（二）管理方法有待提高。一是现代化管理水平不够高。管理方法多沿袭传统的方式方法，利用现代化信息技术处理、解决问题的不多。如在档案管理上始终脱离不了以纸质形式存档的圈子，没有充分发挥电子存档快捷、方便等优势。二是人治管理仍占一定地位

23、。虽然有利于发挥其决策快、效率高、约束少的优点，但也因“人治者”的素质差异，带来了工作独断性、随意性和局限性等问题，在一定程度上影响了管理的效率。三是可操作性不强。虽然制订出台了许多办法，但在实际工作中，常常是不实用、不能用、不管用、用不长、用不好。四是精细化管理不深。主要表现为“四个注重”：注重划粗线条，突出对结果的管理，忽视了过程管理、环节制约和细节管理；注重单一手工管理或机器管理，在人机结合上研究不深；注重“他律”，而忽视了税务干部的自我管理；注重规章制度的制定、宣传、汇编，而忽视了促使税务干部按“条条框框”办事机制的设计和建立。（三）管理机制缺乏活力。主要有四个方面。一是激励机制不够科

24、学。虽然采取了岗位职级管理、税收收入特别奖励、税收工作特殊贡献奖以及各种补贴、补助等措施，但实施效果不尽人意。在实施激励的过程中，存在重精神激励，轻物质激励，重正面激励，轻负面惩处的问题。二是检查监督与考评机制不完善。由于各岗位职责界定的不明确、绩效考评的模型和标准设置不够科学，以及执行中人为因素的影响，没有有效避免和防止绩效考评误差，致使绩效考评效果不佳。三是选人用人机制不够科学。主要是没有建立以能力和业绩为导向，科学化、社会化的人才评价指标体系；同时受传统选人、用人管理体制的约束，仍存在重文凭、重资历、重关系的问题，对想干事、能干事、干成事的优秀人才破格提拔的不多，产生干好干坏一个样的不良

25、后果。四是思想文化建设不深入。偏重税务干部表层行为文化活动开展，忽视深层的制度文化、精神文化的建设，缺少系统的税务文化建设实施方案，计划性、指导性和连续性不够，没有形成稳定积极的机关精神、机关风气和机关道德。（四）制度体系建设不够完善。主要表现在四个方面。一是各项制度比较零散，体系比较杂乱，没有认真进行归集整理；二是有些制度之间相互失调、相互矛盾，而且存在重复交叉现象，急需整合；三是有的制度已经过时，有待修订；四是有的制度尚未建立，亟待完善。以政务管理为例，调查中我们发现各单位均有对外宣传奖励制度，但标准不一，苦乐不均，没有形成常态化的管理办法。县局有关规章制度如档案管理办法有些内容也已过时，

26、急需修订。二、对基层税务行政规范化管理的建议（一）更新管理理念。思想是行动的先导。树立科学、现代的行政管理理念是推进税务行政管理规范化的前提条件。这就要求我们必须用先进的管理理念指导行政管理工作实践，也就是要紧紧把握税收工作发展的内在规律，用科学发展观指导税务行政管理工作实践。具体来讲，就是要按照科学化、精细化管理的要求，牢固树立质量理念、成本理念、效率理念、服务理念和标准化理念，实施人本管理，统筹规划好税务行政管理的各项具体工作项目，实现相互支持、相互推动、良性循环的管理工作格局。（二）健全管理机制。一是规范机构设置。按照省、州局要求，进一步规范基层机构设置，准确界定各机构职能，防止各单位之

27、间因职能重叠交叉、工作量分摊不均，而影响管理机构的正常运转。二是明确岗位职责。要在机构改革的基础上，准确对各岗位进行分析、评价，制定岗位职责说明书，划分相应类别与等级，进一步明确各岗位在税务行政管理中的职责、权利和义务，督促各岗位人员按照岗位设置抓好税务行政管理工作。与此同时，根据机关业务的变动与发展的需要，不断调整岗位职责，防止管理工作出现“断层”或“空白”，以确保各项管理工作有人抓。三是健全制度办法。要将先进的税务行政管理经验、规章制度和思想文化等要素进行综合集成，整体系统地设计和优化现有的税务行政管理系统，建立一套规范科学的管理体系。具体而言，就是要找准目前税务行政管理方面存在的突出问题

28、，有针对性地进行调整、改革、强化、完善，建立统一的税务行政管理操作规范、考评标准、执行口径以及管理服务平台，为规范内部行政管理提供坚实保障。（三）优化管理手段。一是要依托科技手段。要深入研究行政管理的特点和规律，依托科技手段进行规范管理，减少人为管理弊端，提高行政管理质量和效率。今后一段时期，基层税务行政管理的目标应定位为：以建立比较完善的信息化行政管理系统为手段，进一步优化税务机关内部管理，提高信息处理利用能力，确保税务行政管理高效运行。二是要充分运用科技管理成果。遵循信息一体化建设的原则，着力解决当前政务、人事、财务、后勤等各项行政管理软件分散林立、互不兼容等问题，推进信息共享，提高工作效

29、率。在此基础上，认真学习考察外地先进经验，研究开发符合国税系统的行政管理应用软件，巩固现有办公自动化的成果，将政务管理、人事管理、财务管理、后勤管理等各个环节全部纳入这一系统，促进各项行政管理工作的系统化、规范化、程序化和透明化。（四）实施分类管理。行政管理内涵丰富，涉及面广。必须加以细化，实行分类管理。结合基层实际，我们认为可以细化为人事、政务、财务、后勤、监督、党建等六大类进行管理。一是人事管理规范化。要进一步推进人事制度改革，逐步建立、健全与税收工作相适应、符合各类人员特点的分类管理体制和有效激励机制，逐步实现人事管理规范化、民主化。重点要推行干部能级管理、特别奖励等办法，抓好干部考核评

30、定、公务员测评、辞职辞退、人员考试录用、系统人事电子档案等工作，努力建立一支数量充足、结构合理、素质优良的干部队伍，为税务行政规范管理提供人力保证。二是政务管理信息化。在运用传统手段抓好政务工作的同时，要突出提高政务管理的信息化程度。重点完善办公自动化系统，提高电子办文率；加强基层网站建设管理，应用企信通、电子政务、电子档案、视屏电视电话会议等系统，提高政务管理信息化水平。与此同时，完善工作计划、工作总结、季度通报等管理机制，规范信息、宣传、调研和检查督办工作，全面提高政务管理水平。三是财务管理程序化。进一步完善内部财务审计规程、办案经费管理办法、政府采购内部工作程序、财务报账程序、资金使用审

31、批程序等，使财务管理工作真正做到按制度办事，努力实现运行有序、务实高效的财务管理目标。四是后勤管理市场化。改变机关包办一切后勤保障的工作现状，把后勤服务中能推向市场的实行社会化管理。重点是物业管理市场化，具体包括房屋管理、绿化管理、电梯管理、清洁卫生管理，健身器材管理、安全保卫管理等。在此基础上，严格接待管理程序，坚持接待标准，加强用车审批，规范车辆使用，确保后勤管理服务周到、价廉质高。五是监督管理公开化。要完善党风廉政建设责任制、特邀监察员工作办法、执法服务承诺制度、重大事项报告制度、行风评议工作制度、“三卡”监督等一系列制度办法，建立健全党内党外、社会舆论、系统内外全方位开放的监督体系，全

32、程监督税务人员行为，树立良好的国税部门形象。（五）严格责任落实。要按分级管理，各负其责的管理体制，建立分工负责、整体作战的工作落实机制。一是建立县局党组、机关科室和基层分局三级工作责任制，强化局领导、科室和基层分局目标责任制检查考核，努力形成县局党组成员检查、指导分管科室，各职能科室服务、督促各基层分局工作、各基层分局切实履行机构职能的工作格局。二是完善包括领导落实、督办落实、考核落实等为主要内容的工作落实措施，确保各单位做到分工负责。三是健全以一年为工作期，分阶段、分单位、分层次狠抓工作落实目标的运转机制，确保各时期税务行政规范化管理目标的实现。信息湖北省巴东县国税局作者：钟琳第五篇：对基层

33、检察院规范执法行为的思考对基层检察院规范执法行为的思考对基层检察院规范执法行为的思考构建和谐社会作为对国家发展目标的科学定位，正在成为新时代中国发展进程中的主旋律，时代的关键词，而构建和谐社会的一个重要基础就是司法公正。检察院作为法律监督机关，在当前的形式下怎样才能促进执法公正。本文中，笔者将对基层院如何规范执法行为做为分析。一，规范执法行为的内涵何谓规范执法行为。所谓规范，从词源学上看就是指标准、法式、模范。规范一词用在司法上，就是要求按法的范式、标准展开法律实施行为，依照法的规定裁量案件。法律是司法的准绳，任何时候都不存在打折的问题。从这一结论出发，至少可以探究到以下几点对于规范执法行为的

34、逻辑性认识：（一）规范执法是司法活动的应有意蕴和不可逾越的底线。规范执法是执法机关的基本要求，按理是不必要强调的，现在中政委和高检院予以特别强调，无非一些检察机关没有很好遵守执行，已至于发展到不得不考虑和强调的地步。对于与人民群众直接打交道的基层执法单位，规范执法显得更为必要，这不仅是因为法律的规定在我们的具体执法中得以落实，更重要的是，法律所承载的理想和价值会因为我们的执法能力和水平而升华或折翅。因此，基层检察院应当清醒认识到自己的地位，正确理解法律要求，端正态度，规范执法，保障法律得到统一、公正、有效实施。（二）规范执法行为是公平和正义价值的具体体现。法律是统治阶级意志的体现，但是统治阶级永远不可能臆断生造法律，需要充分考虑并顺应社会的普遍价值取向。作为社会公意的公平、正义等价值理念无不反映在国家制定的每一部法律当中。所以，正确地实施法律的过程，也是彰显公平、正义等法律价值的过程。因而，从法的实施角度看，检察机关规范地开展执法活动具有维护社会公平正义的本体价值，预防和纠正检察机关不规范的执法行为则分别具有维护社会公平正义的源头