在依法行政工作会议上的讲话

1、在依法行政工作会议上的讲话坚持法制教育与实践并重努力提高依法治县工作水平普法依法治理 工作是促进经济快速发展，推进社会文明进步的根本保障和重要手段。为此，几年来，我们扶余县委、县政府紧紧围绕发展县域经济这个中 心，始终坚持以深化普法提高全民法律素质为基础，以基层行业部门三项 治理为重点，以严格行政执法为核心，广泛、脚踏实地地开展普法依法治 理工作。通过坚持不懈的努力，我县的普法依法治理工作一步一个新台阶，不 仅极大地增强了广大人民群众的法律意识，提高了各级行政机关工作人员 依法行政和依法决策工作水平，而且也有力地推动了全县各项事业的法制 化进程。下面，按照这次会议的安排，把我县的普法依法治理工

2、作经验和作法 向与会的各位领导、同志们做以介绍。一、以普法教育为基础，坚持不懈地抓好法制教育，努力提高群众法 律素质实施依法治县，必须提高全民的法律素质。法律常识的普及和教育是提高全民法律素质的重要途径。我县是一个经济上欠发达的农业县份， 全县人口 74 万，幅员面积 4673平方公里人多地广、社情复杂的实际，给全县普法加强法制教育工作提出了严 峻的挑战，对此，我们的主要作法是第一，坚持集中教育常抓不懈，一以 贯之。针对普法教育战线长、层次多、内容广、要求高、组织难等特点，联 系我县是农业大县，农村普法对象占 90 的实际，在普法工作中，我县采 取三集中集中领导精力、集中学习时间、集中骨干力量

3、的方法，每年都利 用农闲时间集中县、乡、村三级干部，以依法治县领导小组办公室为具体 实施部门，组织律师和法律专家对普法骨干集中力量进行培训，开展普法 工作。几年来，共培训普法骨干 3000 多名。 每次集中培训教育，我们都以农村工作、生活实际和农民最为关心的 问题为主要内容，进行针对性较强的培训教育。通过开展这些实用内容的培训，保证了农村普法对象学法来得了、坐 得住、学得懂、记得牢、用得上，使全县农村真正有了一支懂法队伍，解 决了农村一系列实际问题，控制了民转刑案件的发生，促进了农村经济和 社会治安的全面好转。第二，围绕五个落实，认真抓好普法工作。一是组织落实。 党的十五大提出依法治国，建设社

4、会主义法治国家的方略，并将其纲 领和奋斗目标写进了宪法。这表明，我国社会主义法制化进程已经进入了快车道。 为此，根据普法依法治县工作需要，在原有工作基础上，我们进一步健全了县、乡两级法制建设领导工作机构首先，县里成立了由县委、县政府主要领导为组长和副组长的依法治县领导小组，并制定了例会制度，每月定期召开会议，听取依法治县工作 汇报，及时解决工作中出现的新情况， 新问题，总结推广好的经验和作法各乡镇也都按照县里要求，建立健全组织，定期例会，及时向县里汇 报工作情况。这样就使普法工作在全县形成了层层有组织，层层有领导，上下齐抓 共管的良好局面。二是学法制度落实。全县制定并落实了县、乡两级党委每季度

5、进行一次中心学习组学法，县直行政事业单位周末下午学法，工商企业岗前班后学法，三年级以上学生每月一次学法等制度，这些普法制度的制定和实施，有力地督促了各级 组织和人员的学法积极性，促进了普法工作的开展。三是重点普法教育对象落实。在整个普法教育中，我们在狠抓执法人员，企业厂长经理，青少年学生这三个重点对象教育的同时，把副科级以上领导干部作为重中之重，采取分期轮训，请法学教授举办讲座，开展法律知识考试等手段，加强对领 导干部的普法教育。近期，按照县委的统一安排，由县委组织部、县委宣传部、县司法局联合下发了关于四五普法期间加强领导干部学法用法工作的意见，对领导干部学法用法工作作了明确细致地规定和要求，

6、有力地规范了领导干 部学法用法工作，带动了全县依法行政工作的开展。四是抓好辅导教师的落实。为了提高普法教育质量，县里组建了法制教育讲师团，以县政府法律 顾问为主。同时，各乡镇、各单位也都配备了相应的普法辅导讲解员， 深入农村、 机关、学校开展法律知识专题讲座，深受广大群众欢迎，取得了一定的社 会效应。五是参加学习人数落实。每次组织培训， 我们都按照计划要求， 严格抓好参加学习人数的落实。 通过采取以上五项措施抓普法宣传教育工作，不仅普遍提高了全县人 民的法律知识水平，也为快速推进依法治县进程奠定了坚实的基础。二、以实行部门执法责任制为有效途径，全面推进公正司法和依法行 政一是全面推行行政执法责

7、任制。自 1996 年，我县就把实行部门执法责任制作为深化依法治县的一个 重要措施，本着有利于国家法律法规正确执行，有利于监督执法权力，有 利于严格执法、依法办事，有利于规范执法行为的原则，通过采取明确执 法主体，提出执法要求，落实执法责任，建立健全奖惩机制等措施，在全 县具有执法主体资格的单位实行执法责任制。这个思路确定后，我们采取领导抓，抓领导，一级抓一级，一级负责 一级的原则，组织各级执法部门完善执法程序，整顿执法队伍，健全内部 考核办法，落实监督制约机制，对整个执法工作进行全面规范。经过几年的实践， 执法工作中存在的主体不清， 责任不明，有利的争， 无利的推，徇情枉法，乱施处罚的现象得

8、到了有效遏制，执法环境得到初 步改善，执法责任制初见成效。但在实践中，我们又感到，乡镇各执法站所与上级主管部门在执法监 督中存在断层和监督不力问题。于是，县里又及时提出了实行执法责任制要横到边，纵到底，向乡镇 执法单位延伸的办法，切实解决断层现象，在各乡镇也全面推行了执法责 任制。二是认真理顺执法权限。 按照法律法规的规定，我们进一步理顺了县直各部门与各乡镇执法机 构的关系，重新界定了县直和各乡镇执法单位的权限，做到了不失职，不 越权，严格认真执法。三是狠抓了执法队伍整顿和执法人员培训工作。恢复县制几年来，我县每年都要开展 1 2 次大规模的行政执法人员 培训工作。尤其是 2000 年，针对恢复县制以来我县行政执法队伍中遗留下来的 各种问题，县委、县政府组织相关部门一一进行了排查，最后确定了以培 训、考试、 考核、 发证为突破口， 先后分三期集中对全县 1100 名持有吉 林省行政执法证的人员进行了清理整顿。最后，经统一闭卷考试，仅对 706 人保留了执法资格，对其余资格不 合格或考试不及格的 394 人取消了执法资格。通过这次清理整顿，不仅肃清了我县行政执法队伍，也使我县行政执 法队伍建设又上一个新台阶。通过采取这些措施，彻底解决了执法监督断层问