《揭阳市区户外广告拍卖管理

1、 8 揭阳市区户外广告拍卖管理 暂行规定评估报告 为认真做好揭阳市区户外广告拍卖管理暂行规定后评 估工作，我局高度重视， 成立专门工作机构， 制订方案，于 2009 年 7 月 13 日至 30 日，认真开展评估工作。 形成评估报告如下： 一、评估工作基本情况 为加强和完善揭阳市户外广告管理，进一步经营好城市资 源，我局根据广东省政府规章立法后评估规定 、揭阳市行 政机关规范性文件定期清理公布规定 ，对 2005 年 6 月 21 日 发布，同年 8 月 1 日起施行的揭阳市区户外广告拍卖管理暂 行规定（以下简称暂行规定 ）进行评估。 1、召开专题会议，学习有关规定，进行专题研究,部署评 估工

2、作。 2、制订评估工作方案， 明确评估目的、 评估内容、 评估原 则、评估方式。 3、成立领导机构及工作机构，落实有关保障措施。 4、收集有关文件、资料，对暂行规定条文进行研究， 并确定评估访谈提纲。 62 5、按照公众参与原则， 确定调查对象， 向市工商局等有关 部门和广告主、广告经营者、广告发布者发出征求意见函 份，收集到建议意见 3 个方面。 6、召开征求意见座谈会， 邀请有关行政机关、 广告公司参 加，参加座谈会单位、企业 12 个，收集建议意见 32 条。 二、评估内容的分析 （一）执行情况 暂行规定实施以来，我局和各有关单位各司其职，密 切配合，共同做好市区户外广告的管理工作。该暂

3、行规定 对于加强市区户外广告管理 ,经营好城市资源具有积极意义， 发 挥了一定的经济效益和社会效益。 1、关于户外广告经营权公开拍卖制度 因为市区城市总体规划未修编， 市区户外广告专项规划未 编制，造成自暂行规定实施以来未拍卖过一宗户外广告场 地。但随着我市经营城市理念的确立，加强城市空间资源的经 营管理，越来越显示出其重要性和必要性。目前，经过近几年 来的宣传，各有关部门、广告主、广告经营者、广告发布者都 已基本知晓这一制度，大部分访谈者也都表示支持这一制度。 因此，为经营好城市资源，规范市区户外广告场地管理，应继 续坚持这一制度。 2、关于户外广告有偿使用制度 市政府为了实施经营城市战略，

4、 施行户外广告有偿使用制 度，将该项收入专款用于城市市政设施的保养维护，弥补市财 政资金投入不足。经过几年来的宣传，广告主、广告经营者、 广告发布者都已基本知晓这一制度，也表示支持。但由于实施 的时间短，而且市区户外广告管理还未有效规范，因此在执行 这一制度中，成效不明显。据统计，自暂行规定实施以来， 共办理户外广告设置审批手续 36 宗，增加财政收入约 6 万元 在执行市物价部门批准的收费许可中，审计、物价等有关 部门进行了有效检查监督，未发现有违规收费行为，但也有访 谈代表认为按广告营业额 15% 收取户外广告场地占用费的标 准可操作性不强，建议向上级有关部门反映，借鉴其他市的经 验，按面

5、积计收。 在访谈和发函征求意见中，大部分对这一制度表示支持， 但大部分广告经营者认为揭阳市区的户外广告资源偏少，广告 经营收入偏低，主管部门收取的场地占用费偏高。 综合以上情况，为经营好城市空间资源，为市财政增加收 入，这一制度应给予坚持，并在政策许可的情况下，改进收费 计收办法，方便操作。 （二）存在问题及需改进的问题 1、各相关职能部门的职责不明确。 在访谈中， 有的职能部 门代表提出该暂行规定中未明确各相关部门的职责，造成 不能实行有效的管理；有的广告经营者提出应明确户外广告的 审核、审批的部门，他们在申办有关手续中，才能按规定程序 申报。 2、市区未编制户外广告专项规划和区域路段详细规

6、划。 市规划部门代表提出他们已有按暂行规定开展市区户外广 告专项规划编制前期工作，但因市编委（揭市机编 20086 号） 将户外广告的定点设置规划工作划归市建设局 , 造成他们对户 外广告的管理的职责不明。在访谈中，也有部门代表提出若市 区未编制户外广告专项规划，那么，现在市区所有户外广告即 使有办理工商登记等审批手续，也属违法广告。 3、“市区户外广告经营权拍卖”这一表述不准确。访谈代表 提出户外广告经营权的表述不准确，应该是户外广告场地使用 权。政府对广告资源的管理只是场地使用权的管理，经营权应 属于广告主或广告经营者。 4、关于“户外广告设置期限最长不超过 5 年”的问题。有的 访谈代表

7、提出户外广告设置期限太短，应该考虑广告设施的质 量问题，可以 10 年或 15 年。考虑到为了更好经营好城市资源 及物价指数上涨等因素，并借鉴汕头、潮州等地，我局认为仍 按最长不超过 5 年的期限设置。 5、关于“按广告营业额收取户外广告场地占用费”是否有依 据的问题。我局查询了 1991 年 11 月 21 日的粤府 1991137 号文发布， 1998 年 1月 18 日广东省政府令第 35 号修订的广 东省户外广告管理规定 ，其中第十一条规定 “户外广告场地占 用费不超过该项广告营业额的 15% ”，但物价部门代表认为目前 省政府收费目录中没有这一项收费。我局认为从经营城市资源 的高度考

8、虑，这一项收费应继续执行。 三、评估的结论和建议 （一）评估结论 从评估结果看， 由于时间短， 虽然目前实施该 暂行规定 受到的效果不明显，但从长远考虑，该暂行规定对于经营 好城市资源具有积极意义，对暂行规定进行修订完善，将 能更好地发挥其经济效益和社会效益。 1、暂行规定设定的二项制度得到社会的认可。 这次后评估，主要对户外广告经营权公开拍卖制度、户外 广告有偿使用制度的执行情况、实施绩效进行评估，从总体上 看，调查对象对二项制度的认可程度较高，制度的实施产生了 较好的社会效果。 2、暂行规定的出台施行起到积极作用。 暂行规定实施以来，既有效规范市区户外广告管理， 美化市容市貌，也为财政增加

9、了一定的收入，发挥了一定经济 效益和社会效益。 3、暂行规定也存在一定的局限性。 如市区户外广告专项规划未编制，制约了户外广告经营权 公开拍卖制度的实施；各相关职能部门职责不明确，造成户外 广告管理未得到有效规范；收费标准操作性不强。 总之，暂行规定 在一定程度上发挥了积极作用， 但目前 存在一些问题，需尽快加以修改。 （二）建议意见 1、该规范性文件的名称改为 揭阳市户外广告场地使用管 理规定，其有关条文内容做相应修改。 主要从经营城市空间资 源的角度，去考虑加强市区户外广告场地的管理，而且其他城 市也都是只对广告场地使用权进行拍卖。 2、对各相关单位的职责进一步明确。原 暂行规定第五 条修

10、改为“市区户外广告场地使用权实行公开拍卖、 有偿使用的 原则。不通过公开竞买方式取得户外广告场地使用权的，需依 法向有关部门申报办理相关手续。市建设局负责对影响城市公 共设施的审核，办理户外广告场地使用权审批手续；市工商局 负责广告内容审核；市规划局负责广告规划审核；市公安交警 支队负责对交通管理影响的审核；涉及公路及其两侧用地的， 应征求市公路局的意见；市城市管理行政执法局负责对各类违 法违章设置户外广告行为进行查处。申办时，户外广告设置单 位应提供申请书、广告位置平面图、广告景观设计效果图、工 商营业执照、广告占用场地出让协议或所有权证明材料、安全 保证书，大型户外广告需提供丙级以上设计资

11、质单位出具的设 计图及设计资质证书等。 ” 3、原暂行规定第三条中“本市市区”改为“揭阳市区城 市规划区范围内”。因为市区城市总体规划正在修编，市区城市 规模可能扩大，原来的提法有一定的局限性。 4、原暂行规定第四条中的“环保”删去，因为在户外广 告管理中，环保部门没有具体的职责。 5、原暂行规定第六条修改为“在市区设置户外广告必 须符合市区户外广告专项规划的要求。市城市规划局应根据城 市总体规划，按照合理分布原则，会同建设、城市管理行政执 法、工商、公安、公路等部门编制市区户外广告专项规划和每 年第一季度编制区域路段户外广告详细规划，报市政府批准后 实施。”因为为了实施户外广告场地拍卖，因此

12、每年应编制出具 体地点的广告规划，每年公开拍卖一次以上。 6、原暂行规定第十二条中“市区户外广告经营权有偿 使用合同书 ”修改为“市区户外广告场地使用权出让合同书 ”。 7、原暂行规定第十三条（一）款中“到市工商部门办 理户外广告设置登记手续”修改为“到市工商部门办理户外广告 登记”。 8、原暂行规定第十三条（二）款在后面增加“城市公 共绿地、绿化带应尽量减少户外广告的设置。 ” 9、原暂行规定第十三条（三）款在“安全合理”后面插 入“广告设置期间的安全责任由广告设置单位负责。 ” 10 、原暂行规定第十六条第（一） 、（二）款修改为“通 过公开竞买方式取得户外广告场地使用权的户外广告设置单位 应向户外广告拍卖管理行政主管部门缴纳广告场地有偿使用 费，按中标价收取。不通过公开竞买方式取得户外广告场地使 用权的户外广告设置单位，应向户外广告拍卖管理行政主管部 门交纳不超过该项广告营业额 15% 的场地占用费。 利用建（构） 筑物立面、天面设置户外广告的，因其利用的空间属城市公共 资源，应交纳户外广告场地占用