城市开发区建设工作报告

1、城市开发区建设工作报告一、城市发展园区的基本情况这个城市抓住了机会，首先尝试。以开发区载体建设为抓手，以招商引资和项目建设为切入点，努力化区位为优势，突出后发为第一步，承接产业转移成效显著。开发区建设各具特色，正在如火如荼地进行，已成为区域经济发展的重要增长极。全市13个省级开发区(含筹建)实现工业增加值125.66亿元，占固定资产投资总额274.98亿元的43.53%，占全市财政收入30.76亿元的37.65%，占全市的36.3%。分别是经济开发区、经济开发区、经济开发区、广德经济开发区。省级经济开发区13个(含筹建)，其中国家批准的省级经济开发区4个。核定面积14.22平方公里；经省政府批

2、准的省级经济开发区有9个，分别是经济开发区、经济开发区、鸡西生态工业园、景德经济开发区、浣熊桥经济开发区、港口生态工业园、跨经济开发区、广德新航经济开发区、经济开发区。经批准的9个省级经济开发区规划面积为69.96平方公里。(一)承接产业转移的主要做法在实地考察和讨论中，市委、市政府高度重视开发区的发展，不断创新承接产业转移的新方法和良好做法，给我们留下了深刻印象。具体来说，可以概括为“六新”:1.出台承接产业转移的新政策。该市在省委、省政府关于加快推进城市带承接产业转移示范区建设的若干政策意见的基础上，制定了含金量高、可操作性强的40条。其中：2亿元的市级产业投资专项资金已基本到位，运行方案

3、正在起草中；3000万元企业经营应急互助资金已基本到位。市财政连续六年每年投入不低于1亿元的专项资金用于城市开发区建设。市委、市政府颁布关于促进承接产业转移示范区建设的若干政策意见积极探索发展“飞地经济”。广德县也发了关于加快“飞地经济”发展的意见，广德县承接产业转移加快发展二十条，广德县加快新型电子元器件产业发展奖励扶持办法。县域在生活示范区建设中要充分利用“40”政策，充分利用先行先试权，结合本县实际情况，分行业、分行业制定优惠扶持政策，加强政策引导和产业导向。2.突出集群链招聘新方法。在承接产业转移过程中，城市注重“产业链招商、集群承接”，采取多种措施促进产业集聚。第一，补链招商。在综合

4、分析地方主导产业上下游及其关键环节的基础上，编制产业需求目录，进行有针对性的投资，促进产业集聚。二是委托合作招商。通过委托商会、工商联、龙头企业等。我们将采取定向投资、停滞投资等形式。并利用商家的网络资源承接产业集群。第三，园区共建。玉环机电产业园、杜菁产业园等合作园区相继建立，相互承接产业集群。四是设立专项资金。市投资公司和西达公司(国有独资)各出资1-2亿元，专门用于开发区重大工业项目的后续投资。按照“四招商、三盯、五不招”的总体思路，全县以整体对接、集群承接为重点方向，以重点领域和重点领域为重点，大力推进以“推进公园建设年”为抓手，重点抓好公园建设，提高公园支撑承载能力。省政府批准我市建

5、设五个省级经济开发区。根据示范区建设的总体要求，城市以扩大发展空间、优化布局、提升产业水平为主要任务承接产业转移，全面推进区域空间规划和产业规划的编制。广德县pcb产业园发展扶持政策，总面积63平方公里(起步区近15平方公里)，已报省政府审批。目前，全市加快平台建设，加大基础设施建设投入，见效快。开发区道路框架全面开放，路网基本形成，基本实现“七通一平”。区内功能设施齐全，住宿、购物、酒店均高标准选址建设。供水、供电、天然气、污水处理等配套设施建设进展迅速，承接产业转移载体建设步伐加快。4.产业集聚效应呈现出新的雏形。设立工业投资专项基金，制定工业发展战略规划和目录等。引导承接产业向开发区集聚

6、。在产业定位上，扩大传统支柱产业和发展培育新兴产业并举，各开发区的产业集聚效应开始显现。经济开发区初步形成了以汽车零部件、医药、光电、新型建材为主导产业的产业体系；经济开发区已初步形成纺织服装、机械设备制造、农产品深加工、新型建材、精细化工等主导产业；经济开发区围绕五大主导产业重点发展产业集群：金属压延、装备制造、电力电子、轻工纺织、农副产品深加工；广德经济开发区突出发展机械制造、信息电子等主导产业，加强和细化新材料、光气医药等支柱产业，优化升级纺织、农产品加工等传统产业，培育和支持新能源、节能环保产业。5.制定节约资源和保护环境的新措施。第一，严格准入行业。严禁落后产能和国家淘汰的“两高一资

7、”项目入园。环境影响评价制度全面实施，节能评估考核制度启动，承接项目审计严格开展水资源论证和职业病危害评价，承接行业环境跟踪监测得到加强。二是促进资源的节约和集约利用。坚持集约节约用地政策，科学规划、系统整合、合理利用开发区土地资源。在土地利用方面，广德县制定下发了市承接产业转移示范园区规划，有效保证了良好的土地利用审核和项目准入，实现了“一次性规划、分期用地”。资助建设多层标准厂房补贴，提高土地投资强度和用地密度。县建立项目入园会审制度，制定促进工业园区项目集约节约用地暂行规定，分类确定各园区项目入园标准，明确对5000万元以下单体项目不再单独供地，综合考量项目投资强度、产出率、建筑密度、容

8、积率、税收贡献等指标。6.破解要素瓶颈有了新突破。强化要素保障，破解承接产业转移的瓶颈制约。着力打造“五个平台”，即：“集约式”用地平台，用足用活“土地置换、增减挂钩”和未利用地的政策，挖潜盘活土地存量。严格用地准入条件，严把投资强度、税收产出率等指标关口，确保集约节约用地。“稳固”人力资源平台，大力开展“万人培训”、“万人引进”、“万人回归”三个“万人计划”，千方百计保障企业用工需求。“无缝对接”基础设施平台，全力推进高速铁路、高速公路建设，溧广高速段建设前期工作取得实质性进展，连接“三区”的“快速通道”即将建成通车。“多赢”融资平台，加强政银企合作，大力引进发展各类金融机构，优化融资平台，

9、多家村镇银行挂牌营运，数家小额信贷公司先后落户。“一流”服务平台，进一步加强干部作风和机关效能建设，深化行政审批权相对集中改革，推行全程帮办代理服务，全力塑造“服务优、环境好、效率高”的优质服务新形象。(二)存在的主要问题与不足一是要素制约严重。土地：开发区的核准面积普遍较小，绝大部分都存在区外开发的现实和需求，亟待扩区。同时，土地报批时间长、报批费用高等问题比较突出。资金：融资渠道不宽，建设资金严重不足，基础设施建设资金、企业流动资金严重缺乏。人力资源：不仅高层次的管理、业务人才匮乏，一般用工也存在招工难的问题。二是产业结构趋同。开发区主导产业面广，核心企业不强，创新研发能力薄弱，产业链条不

10、长。各开发区各自为阵，产业结构趋同，园区特色不明显。节能环保、新能源、新材料等战略性新兴产业起步较晚，发展缓慢，竞争力不强。三是配套服务欠缺。金融、物流、研发、检验、海关、码头等现代服务业和配套设施需进一步完善。二、市合作共建园区的探索1.市开发区玉环机电工业园模式。经济开发区与玉环汽摩配协会签订合作协议，规划用地8000亩，一期项目用地亩，目前在建地块实现“六通一平”，入园项目42个，在建项目20个，协议投资76.86亿元。此外，市开发区玉环机电工业园还进一步延伸发展空间，在、开发区设立分园，各分园已陆续引进项目并落地建设。合作方式：“集中规划，委托招商，共同推进，财政奖补”。开发区拿出一块

11、相对集中的土地统一规划，负责园区基础设施建设，并给予合作入园的项目优惠的土地和税收政策。协会负责根据规划定向组织玉环汽摩配行业的客商来投资，并协调和督促项目建设进度。入园项目需符合产业政策和投资密度要求，项目达产生效后，开发区按协议规定给予协会奖励。效益分享：税收收益全归开发区。开发区按入园项目的固定资产投资额的一定比例，结合其建设进度，对协会拨付招商经费，对项目按投资协议约定分年度拨付一定的财政补助。经济数据统计均计入经济开发区。合作园区对入园项目采取“总部经济、异地生产、统一经营”的方式，消除了转出地政府对产业空心化、地方税收减少等问题的担忧，实现了两地(、玉环)三方(转出地政府、承接地政

12、府、转出企业)的共赢。2.开发区无锡工业园模式。该工业园是省新型工业化产业示范基地。10月，县政府与无锡滨湖区一批特种装备制造企业签订整体转移投资协议。动工建设，重点引进江苏无锡投资客商，总体规划用地10平方公里，建成区面积超过亩，目前共签约项目563个,其中科技含量高的亿元项目61个，在建项目228个，分7批举行了集中开工仪式，其中，主体工程在建的亿元重点项目105个。从入园项目类别和投资体量看，在未来的35年时间内，将进一步建成国内特种设备制造行业重要的专业化生产、研发基地。投资1000万元的省质量技术检验检测中心分中心即将建成，合工大()特种设备研究院已经成立，金属表面处理中心项目正抓紧

13、引进，园区可以面向行业就地提供产品研发、表面处理、性能检测、人员培训等公共配套服务。合作方式：“商会搭桥，驻点招商，一事一议”。成立了县无锡商会，商会在无锡相关产业企业推介和引荐，县驻点，共同招商。对入园的重大项目实行一事一议。效益分享：给予商会引荐人物质奖励，通过县产业引导基金奖励来郎投资企业。3.十字开发区经都产业园模式。11月，正式签约落户十字经济开发区，产业园由县政府、经编产业园管委会和鸿翔控股集团三方合作成立。一期规划面积1亩，其中起步区4300亩，已平整土地约1500亩左右，一期规划范围内五纵六横32.2公里主干道全部开工建设，经编园区11个专项规划正在评审之中。招商引资成果显着。

14、2011年1月18日，一次性签约亿元以上项目21个，协议资金52.3亿元，意向投资项目95个，投资额143亿元。今年上半年力争已签约21个项目开工建设。2011年，产业园计划完成固定资产投资30亿元，力争达到35亿元，启动经编织造区、后整理配套区、轻工制造区、仓储物流区等四个组团建设，建成电、燃气、水处理中心、热电厂等主要配套项目。合作方式：“共创共建，效益共享”。县政府负责行政管理及审批事项，经编产业园负责产业转移、服务平台支撑以及产业链拓展，鸿翔控股集团成立了经都产业园投资开发公司，负责园区规划设计、基础设施建设、招商引资等工作。采取“三方合作、分工明确、多元投资、市场运作”模式合作共建园

15、区。既有合作双方政府层面的合作，又引进实体企业参与投资建设和招商管理。效益分享：方对该投资开发公司从营业年度起缴纳的营业税、增值税、企业所得税等地方留成部分实行“五免五减半”。入园企业优惠政策执行方当年招商引资优惠政策。经济指标计入本地。4.开发区医疗器械产业园模式。开发区医疗器械产业园是由苏商国际医械联合总会有限公司等5家公司联合组建的苏科医疗器械产业园有限公司与经济开发区合作举办的，签订合作协议，总体规划用地6000亩，在建项目用地4800亩，总投资53亿元，计划5年建设完成。目前园区已完成厂房建设6万平方米，签订入园项目17个，意向项目38个。科海医用耗材、苏瑞消毒、苏曼信诺、诺曼荣、瑞

16、斯迈、红楼梦旅游用品等项目主体工程在建，部分厂房已竣工；沁海金属、沃尔曼生物科技、宝盈生物农药、津桥医用包装等项目在办理规划设计工作，年内开工建设。合作方式：“组建公司、委托招商、土地转供。”由武汉苏商工业园投资公司出资在市成立苏科医疗器械产业园有限公司，注册资金5000万元，公司负责入园项目引进和项目服务，开发区负责园区规划和基础设施建设，并供地给公司。重大项目实行一事一议。效益分享：对方享受招商奖励，入园企业(项目)独立享受相应的土地、税务优惠政策。各项经济指标计入本地。5.广德开发区乐清电子科技园模式。6月10日，广德经济开发区与省乐清市会创电子有限公司等七家企业签定合作协议，占地面积3

17、00亩，投资规模4.5亿元，主要生产轻触开关、插孔等产品。目前园区内“七通一平”基础设施已到位，两家企业已开工建设，其中一家已试生产，另有四家企业将于2011年4月开工建设；已到位资金1500万元。合作模式：开发区按十三类工业用地价格出让土地，并提供“七通一平”等建设条件，投资方负责科技园区内项目建设。效益分成：入园企业享受广德县承接产业转移加快发展二十条及中共广德县委广德县人民政府关于促进开发区土地集约增效的若干规定等优惠政策。三、借鉴推广开发区经验市抢抓示范区建设的历史机遇、市属开发区率先与长三角等发达地区合作共建区中园，大胆尝试有效的合作共建园区模式，积极探索合理的利益分配机制，积累了一

18、定的实践经验，为全省的示范区建设和开发区发展提供经验和借鉴。市的实践有力地说明，创新是抢抓机遇、快速崛起，推动承接产业转移的不竭动力；合作共建是深化长三角合作，加快承接产业转移的有效方式；集约节约用地是有效承接产业转移，促进园区科学发展的重要途径。借鉴推广开发区经验，加快承接产业转移步伐，促进全省开发区又好又快发展，提出如下六点建议：1.充分发挥规划的引领作用。规划是先导，坚持规划先行。遵循市场规律，发挥政府的规划引导和政策支持作用，统筹规划，分步实施，优化空间布局，加快建设产业承接集中区、示范园区，集中力量办好现有开发区。科学编制全省开发区“十二五”发展规划，认真抓好示范区内开发区总体发展规

19、划的实施，结合新设和扩区，认真做好拟申报开发区总体发展规划和产业规划的指导及编制工作。通过设立产业投资基金，制定产业发展规划和产业发展目录，不断优化园区产业结构，提升产业层次。2.大力促进开发区转型升级。研究制定促进全省开发区转型升级的指导意见、以提高产出强度为核心的扩区补充规定和筹建开发区转正标准，有序推动现有园区扩区升级，分期分批转正筹建开发区，适当控制筹建开发区和乡镇产业集中区数量。鼓励依托现有开发区设立高新技术产业园区，促进产业承接与自主创新相融合。着力推进开发园区规范化、特色化、集约化，推动各类要素向园区集聚，实现园区项目集中、产业集聚、资源集约、功能集成。3.支持和推进合作共建园区。研究制定推进园区合作共建的实施意见和支持政策，打破行政区划制约，创新合作方式，探索建立利益共享机制，推进园区合作共建。鼓励采取区中园、共管园、托管园和“飞地经济”等多种模式，合作共建园区。协调推进市与上海市利用白茅岭监狱在县、广德县境内的部分土地探索发展“飞地经济”，