黑龙江省北国风光特色旅游开发区规划

1、一、北国风光特色旅游开发区建设背景2（一）黑龙江省旅游业发展的基本情况2（二）黑龙江省旅游业发展面临的良好机遇3（三）黑龙江省旅游资源特色明显优势突出4二、北国风光特色旅游开发区发展战略与目标5（一）指导思想5（二）发展原则5（三）发展目标6（四）发展战略6三、北国风光特色旅游开发区重点建设板块7（一）哈尔滨冰城夏都旅游区7（二）五大连池旅游度假区9（三）镜泊湖渤海旅游集合区11（四）小兴安岭森林旅游度假集合区13（五）神州北极旅游度假区15（六）扎龙湿地生态旅游区17（七）兴凯湖旅游度假集合区18（八）大庆温泉旅游度假区20（九）抚远华夏东极旅游区22（十）鹤岗黑龙江界江旅游集合区24四、北

2、国风光特色旅游开发区产品开发26（一）梯次发展三大类别旅游产品26（二）重点塑造三大特色旅游产品品牌26（三）精心培育六大专项旅游产品27（四）整体打造五大精品旅游线路27五、北国风光特色旅游开发区营销策略28（一）营销策略总体思路28（二）分目标市场国际营销方案29（三）分目标市场国内营销方案29六、北国风光特色旅游开发区发展平台搭建30（一）构建畅通的旅游交通网络30（二）提高旅游信息服务水平30（三）完善宾馆饭店产品体系30（四）提升旅行社行业素质31（五）旅游商品纪念品挖掘与创新31（六）开展多样化旅游文娱活动31七、北国风光特色旅游开发区发展保障体系32建设北国风光特色旅游开发区，是

3、黑龙江省委贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、建设社会主义生态文明的首要体现。是构建并提升黑龙江省整体产业体系的重大举措，是关系到未来黑龙江省经济、社会和生态发展的重要战略步骤，是巩固黑龙江省在东北亚大战略中保持关键地位的棋子。建设北国风光特色旅游开发区，有利于加快全省旅游业实现跨越式发展，推动经济社会发展和文明进步；有利于塑造和展示地方形象，提升黑龙江省在国际上的知名度和影响力；有利于促进保增长扩内需战略实施，增加财政收入；有利于城乡一体化发展，扩大社会就业，促进社会和谐；有利于挖掘黑龙江省文化资源，推动边疆文化繁荣；有利于保护生态环境，推动基础设施改善，实现协调可持续发展。 北国风光特色旅游

4、开发区就是充分利用我省独具特色的生态资源优势，以整合优化、培育特色旅游产品为切入点，以打造龙头精品为品牌，以哈尔滨、五大连池、镜泊湖、小兴安岭、神州北极、扎龙湿地、兴凯湖、大庆温泉、抚远华夏东极、鹤岗黑龙江界江等十大旅游开发区建设为核心，以搭建营销策略平台为手段，以保障体系为支撑，力争通过三至五年的努力，真正构建起点面结合、有效互动，面向全国、辐射欧美的黑龙江省北国风光特色开发区旅游全方位发展体系。 一、北国风光特色旅游开发区建设背景 （一）黑龙江省旅游业发展的基本情况 1、旅游业发展成绩显著 （1）黑龙江省旅游收入快速增长 2008年全年接待入境旅游者200.6万人次，接待国内旅游者8352

5、.5万人次，旅游总收入562.53亿元，旅游收入同比增长31.03%。 （2）黑龙江省旅游条例重新制订，旅游管理更加科学、高效。重新制订黑龙江省旅游条例，2008年12月19日经省第十一届人大常委会通过，自2009年3月1日起施行。 （3）旅游形象宣传力度加大，“冰雪”等品牌被市场广泛认可 依托新闻媒体，树立黑龙江省旅游形象。借助中央电视台、新华社、人民日报、中国旅游报、香港经济日报、香港有线23台等具有广泛影响力的新闻媒体，大力宣传黑龙江省四季旅游，以及 “世界冰雪旅游名都”、“国际滑雪旅游胜地”、“养生度假天堂”三大目的地形象。 （4）入境客源市场持续增长，旅游国际化步伐明显加快 黑龙江省

6、细分目标市场，有针对性地开展旅游营销，在巩固扩大传统入境市场基础上，开拓入境旅游新市场。入境旅游国家和地区由原来的75个增加到105个，其中俄罗斯市场再创历史新高，韩国市场突破“倍增目标”，日本市场继续巩固，台湾、香港等传统入境市场持续兴旺，美、法、德、加、新加坡等新兴客源市场保持两位数高速增长。 （5）旅游精品项目建设加快，龙头景区逐渐成型 为落实省委关于“集中精力开发好北极村独具特色的旅游资源，做精做强神州北极旅游品牌”的要求，加强对漠河县北极村旅游服务中心、图强九曲十八湾湿地栈道等项目建设。旅游景区配套建设与经营城市和旅游产业发展实现了有机结合。此外，全省在建、新建旅游项目中，涌现出一批

7、标志性旅游精品。 （6）旅游交通建设提速，交通瓶颈制约得到有效缓解 为了增强黑龙江省旅游交通的可进入性，开通了哈尔滨韩国清州包机旅游航线、香港哈尔滨航线、北京哈尔滨漠河航线。此外，充分利用全省公路建设三年规划契机，旅游局与省交通部门沟通衔接，提报了236条拟在建旅游公路项目。 （7）旅游招商引资规模扩大，旅游拉动国民经济作用日渐加强 2008年，省旅游局精选出40个旅游项目参加各类招商活动。2008年招商引资金额达28亿元。其中，新壕集团投资12亿元在亚布力建设滑雪旅游综合区。 2、不利因素制约旅游业发展 （1）旅游行政管理体制不顺畅旅游区条块分割、多头管理、各自为战的问题没有从根本上解决，多

8、年来制约黑龙江省旅游业的发展。 （2）旅游发展空间布局不合理旅游发展增长极单一（即哈尔滨），龙头带动作用不明显，除增长极外的其它区域，总体上处于低层次均衡化发展状态。 （3）旅游产品体系尚未形成旅游产品在东北区域内没有显示出鲜明特色，省内各地市之间旅游产品差异化程度不明显，精品不足，旅游产品体系尚未形成。 （4）旅游支持保障体系不完善交通瓶颈有所改善，但未来仍然是制约旅游业发展的重要因素。旅游信息化程度不高，旅游专业人才匮乏，旅游产业发展总体上处于初级阶段。 （5）旅游政策扶持力度不强旅游业发展需要各级政府的政策倾斜与扶持，目前政策对旅游业扶持过于宏观，难以在微观操作层面上具体执行。 （二）黑

9、龙江省旅游业发展面临的良好机遇 1、国内外旅游业发展形势大好 国内外旅游业发展的大好形势为实现旅游业又好又快发展，实现从旅游资源大省向旅游经济大省过渡提供了良好的国际国内大环境。 2、东北亚地区交流合作日益频繁 近年来，东北亚地区交流与合作日益频繁，并且向高级别、多领域方向发展。黑龙江省作为东北亚中心地带，其旅游业必将受惠于这一发展势头。3、东北区域旅游合作进程加快 从东北“41”城市旅游联合体到“振兴东北老工业基地区域旅游规划”的编制，再到东北区域旅游合作机制的建立，为黑龙江省与周边兄弟 省份实现资源整合、优势互补、产业联动打下了坚实基础。 4、省委省政府重视旅游业发展 省委省政府已将发展旅

10、游业作为全省经济社会发展战略，科学谋划强势推进，为黑龙江省旅游业发展提供了难得的历史机遇。 5、黑龙江省成为开展边境旅游异地办照试点 2009年国家公安部、国家监察部、国家旅游局下发了关于批准黑河牡丹江丹东崇左市开展边境旅游异地办证试点工作的通知，我省的黑河市、绥芬河市、东宁县开展了赴俄边境旅游异地办证，极大地促进省内及国内赴俄旅游，扩大了旅游规模，提升了我省旅游业的国内地位。此外，2008年中俄划界工作全部完成，这也有利于两国边境旅游开展合作。 6、我省有独具特色的生态旅游资源 我省森林、湿地、冰雪、界江等是优异的生态旅游资源，必将成为旅游业大发展快发展的重要依托。满足人们渴望绿色、回归自然

11、的旅游需求。 7、基础设施建设投入力度加大 为了应对全球经济危机，确保经济增长，我省加快推进现代交通网络建设，重点建设了公路、铁路、机场、水利、电力、航运等基础设施，为我省旅游业打通交通瓶颈、加速客源集散、提高旅游吸引力奠定了基础。 （三）黑龙江省旅游资源特色明显优势突出 表1-1 黑龙江省独具特色的旅游地理区位、 生态资源及文化资源优势得天独厚的区位优势中国最北坐拥两极东北亚中心黑龙江省位于中国东北地区的北部，是名副其实的“北国”；处于东北亚的地理中心，是东北亚地区文化经贸交流的中心地带；中国的“北极”和“东极”都在黑龙江省境内。 国际一流的冰雪资源优势冰雪品牌优势冰雪文化优势自然资源优势黑

12、龙江省是我国冬季最长的省份，冰雪资源分布广泛，雪质好；冰雪品牌在国内独树一帜，在东北亚甚至世界上也有一定的影响力；冰雪艺术、冰雪景观、冰雪节庆、冰雪运动支撑起黑龙江省独具魅力的冰雪文化优势。高品质的生态、避暑资源优势生态资源优势避暑资源优势黑龙江省的生态资源丰富多样，主要包括大森林、大冰雪、大界江、大湖泊、大湿地、大熔岩、大油田、大农场，加上清爽的气候与之相配合，使黑龙江省成为中国生态避暑养生资源优势最为突出的省份。异域特色的边境旅游优势边境线漫长、口岸众多边境市县异国风情浓郁界湖界江风光秀丽黑龙江省与俄罗斯边境线长2981公里，有25个国家一类口岸和10个边民互市贸易区，诸多口岸市县都具有浓

13、郁的俄罗斯风情，界湖界江独具北国特色。丰富多彩的文化资源优势丰富的少数民族文化、北国特色的红色文化、独特的北大荒文化、世界知名的石油文化黑龙江省民族众多，民族文化异彩纷呈，独特的北大荒文化、红色旅游文化、世界知名的是有文化，都凸显了黑龙江省旅游的文化资源优势。二、北国风光特色旅游开发区发展战略与目标（一）指导思想以科学发展观为指导，认真贯彻落实省委省政府建设“八大经济区”和实施“十大工程”的战略部署， 以突出北国风光特色为主线，打造最具北国风光特色的自然、神奇的生态旅游产品体系；以塑造旅游增长极为突破口，优先发展和培育十大板块；以塑造冰雪旅游、生态旅游、边境旅游三大旅游产品为重点，坚持走旅游与

14、文化结合之路，优化和整合现有旅游产品；以基础设施和服务设施建设为切入点，不断完善旅游公共服务体系建设，为把旅游业培育成为我省国民经济的重要支柱产业，加快从旅游资源大省向旅游经济大省过渡，为我省经济又好又快发展贡献力量。（二）发展原则1、坚持政府主导、部门联动由政府调控宏观，在观念、政策、机制、规划、资金、社会领域中对发展旅游业提供支持和保障。完善旅游产业政策，加大培育力度，科学、有效地组织各部门力量，整合社会资源，形成合力开发旅游的机制。2、坚持重点突破、培育特色宏观上把握北国风光特色旅游开发区的发展背景与形势，找准市场切入点和突破点，培育具有强竞争力的北国风光特色旅游产品。在现阶段主要集中力

15、量突破发展冰雪旅游、生态旅游、边境旅游产品，培育特色旅游产品品牌，不断推动整体旅游产品体系构建。3、坚持整合优化、区域联合积极促成与区域内外、国内外、多领域、多层次的深入合作，形成资源互补、产品共创、市场共建、利益共享的区域旅游合作新局面。在国际层面主要加强和东北亚的战略合作；在国内层面上加强与长三角、珠三角、环渤海三大经济发展实体的合作；在大东北层面上，加强同邻近省份，特别是吉林、内蒙古合作。建立资源、市场、信息共享平台，建设旅游地域网络系统，消除旅游障碍，推动区域旅游共同发展，实现多方共赢格局。4、坚持优先保护、科学开发按照保护第一的原则，科学合理利用资源。特别是对冰雪、湿地、森林、湖泊等

16、资源的开发利用，开发前应做好环境影响评估，确保旅游资源的可持续利用，确保北国风光特色旅游开发区走上健康、快速、和谐、可持续发展之路。（三）发展目标1、总体发展目标北国风光特色旅游开发区在我省“八大经济区”建设中应积极发挥先行者和推动者的作用。经过3-5年的努力，将北国风光特色旅游开发区建设成为旅游形象鲜明、空间发展格局科学合理、十大极核带动作用显著，冰雪旅游、生态旅游、边境旅游三大旅游产品基本成型的全国旅游快速发展区域，成为中国首个特色旅游开发区。为把旅游业建设成为国民经济重要支柱产业，积极促进我省实现从旅游资源大省向旅游经济大省的过渡打下坚实基础。2、分目标体系（1）旅游经济建设目标到201

17、5年，全省接待入境旅游者500.5万人次，年均增长14%左右；旅游创汇20.5亿美元，年均增长13%左右。国内旅游人数22217.8万人次，年均增长15%左右；国内旅游收入1418.8亿元，年均增长16%左右。旅游业总收入1557.9亿元，年均增长15%左右，旅游业的总收入相当于全省GDP的9.7%左右。（2）景区景点建设目标用35年时间打造12个龙头景区，58个精品旅游景区，创建23个国家5A级景区。（3）旅游产品建设目标用35年时间成功将冰雪旅游、生态旅游、边境旅游三大旅游产品培育和建设成为黑龙江省北国风光特色旅游开发区的核心品牌。（4）产业要素建设目标通过35年时间的建设，使基础设施和服

18、务设施不断完善；旅游交通得到有效改善；旅游服务达到国内领先水平；特色旅游商品体系基本成型；建成12个旅游商品展销中心；培育出12家国内一流的、具有国际竞争能力的、在旅游市场上起主导作用的旅行社集团；建成或提升一批高档次、高品质、优服务的旅游酒店、饭店；成功培育一批特色旅游餐饮品牌和打造12个旅游文化娱乐精品。（四）发展战略1、极核带动战略科学地选取几个最具潜力、发展基础好、龙头带动作用大、辐射范围广的区域作为战略增长极核进行重点培育，集中全省旅游发展力量，在政策、资金等方面给予大力扶持。通过35年的时间把这几个区域打造成黑龙江省旅游发展的增长极核，梯度推进各个板块的建设与发展，形成“哈市带动，

19、全省互动”的特色旅游开发区的整体发展格局。2、跨越赶超战略以跨入全国旅游经济发达省份为目标，以“抢抓机遇、乘势而上、重点突破、拼力赶超”为工作准绳，动员和凝聚全省力量，紧紧抓住发展旅游的重要战略机遇期，正视差距，发挥自身优势，激励重点旅游板块、重点旅游景区、重点旅游企业做大做强，逐步缩小与发达地区之间的发展差距，通过35年的大力发展使旅游经济再上一个新的台阶，努力在奋力跨越赶超中实现旅游业又好又快发展。3、突出特色战略在基于对各区块核心资源梳理及开发价值评估的基础上，明确各个区块的发展主题特色，构建各个区块具有全国性乃至国际性竞争力的核心特色旅游产品，从而形成对外具有北国风光统一的主题特色，对

20、内各区块具有差异化主题的多元特色旅游产品体系。4、塑造精品战略努力打造系列旅游精品，重点塑造冰雪旅游、生态旅游、边境旅游三大系列精品品牌，以此带动重点旅游区的开发建设，并撬动北国风光特色旅游开发区整体旅游市场，进而促进整个开发区旅游的实质性发展。5、国际化战略要求我省旅游业应站在国际视角上看发展，从国际大背景出发，审视自身的优势与问题，将注意力主要集中在旅游开发理念的国际化、旅游产品的国际化、旅游服务水平的国际化和重点发展边境旅游等四个方面。三、北国风光特色旅游开发区重点建设板块根据开发区的资源禀赋、交通状况、行政区划等客观条件，将开发区划分为十大板块。在总体发展目标和发展战略指导下，综合考虑

21、各板块发展的实际情况，明确十大板块近期的开发重点及精品项目。通过十大板块及精品项目的开发与建设，塑造近期旅游发展增长极，并通过增长极辐射和带动全省各地旅游的发展，形成连点成线，以线带面的全面发展态势，为全省旅游业实现跨越式发展奠定基础。（一）哈尔滨冰城夏都旅游区1、旅游区范围哈尔滨市区和亚布力为核心，及哈尔滨市所辖其它区域。2、旅游区定位（1）发展定位：东北亚重要旅游目的地，北国风光特色旅游开发区的游客集散地与旅游服务中心。重点打造冰雪旅游、城市风情两大特色旅游产品，未来将建设成为集冰雪体验、避暑度假、商务会展、旅游集散功能于一体的国际知名综合旅游目的地。（2）形象定位：“冰城夏都 滑雪天堂”

22、3、旅游区近期建设重点（1）提升亚布力综合实力及重点旅游景区功能软实力提升：完善亚布力的旅游标识系统，整顿亚布力周围的小型滑雪场及周边环境，取缔不够评定S等级的滑雪场，关闭非旅游定点餐饮单位。加强与国际知名滑雪场和滑雪俱乐部、滑雪装备企业的密切合作，引进先进的技术和管理手段、经营理念，打造具有国际水准的滑雪场和俱乐部。发展滑雪装备制造业。硬实力提升：重点建设森林度假、避暑漂流等休闲产品，进一步丰富产品层次，重点提升高星级酒店的会议接待功能，加强会展业发展，加强高等级雪道的建设。（2）加快开发沿江风情的城市休闲产品在系统开发松花江水上游憩带和松花江生态景观廊道的基础上，融入休闲、游憩、商业氛围。

23、加强太阳岛的儿童游乐项目开发，主推家庭休闲产品；开发以 “夜幕下的哈尔滨” 为主题的松花江游船项目，以灯光、音乐、建筑、河流、人组成一场流动的感官盛宴。开发哈尔滨周边横头山、平山旅游区等景区的避暑游产品和体育运动休闲产品，完善和建设省冰山基地等体育休闲场所。（3）建设多功能、信息化的旅游服务中心在中央大街附近建设多功能旅游服务中心，借鉴上海游客服务中心建设模式，使其具有咨询、投诉、调度、预订、纪念品展销等综合功能。（4）建设旅游人才培训中心中心未来职能是协助旅游行政部门进行旅游人力资源开发，提供短期培训、相关旅游企业培训、组织学术交流、继续教育的专业化旅游培训服务机构。培养旅游业稀缺人才，提升

24、旅游从业者的综合素质，为旅游业发展储备人才。（5）整合提升中央大街商业休闲区在模式上，采用“文化+商业+休闲娱乐+餐饮”的综合休闲业态模式；在空间上，以中央大街为组织轴线，东向扩展到兆麟街、南向扩展到经纬五道街、西向扩展到经纬街，扩展街道作为承接休闲业态的主体分主题或分业态打造，总体形成“鱼骨”状格局；在内容上，吸收规模不等影剧院、音乐厅、画廊、博物馆、手工艺作坊、美术工作室等文化娱乐项目，引导具有文化表演的异国风情主题餐馆、咖啡吧、酒吧、露天茶座等餐饮休闲设施的开发建设。（6）完善以城市风情为主的休闲产品，运营城市品牌重点提升中央大街为主的欧陆文化风貌区；开发具有沿江风情的城市休闲产品；建设

25、道外巴洛克休闲街区；提升以芭蕾舞、音乐会为主的高品质文化演出产品，整合现有剧场，建设国际化新剧场和旅游表演中心，突出哈尔滨历史文化积淀，彰显与东北其他省市不同的高端艺术气质。邀请并培养国际知名的芭蕾舞团及音乐团体，塑造哈尔滨新的文化娱乐品牌；加强城市营销，在承接“东方小巴黎”、“东方莫斯科”的基础上运营“冰城夏都”品牌，挖掘并突出哈尔滨欧陆文化的重要符号；进一步强化哈尔滨之夏音乐会、哈尔滨国际冰雪节、哈尔滨之夏旅游文化节的文化色彩，拉动哈尔滨冬夏季旅游发展，宣传城市文化。4、旅游区3-5年重点工作（1）重点建设项目表3-1 哈尔滨冰城夏都旅游区重点建设项目表项目名称建设重点松花江两岸休闲带建设

26、松花江水上游憩带和松花江生态景观廊道建设。亚布力度假区整合提升区域综合接待能力、修建亚布力至雪乡公路。太阳岛大旅游区整合文艺演出、纪念品、东北虎表演、餐饮艺术表演、儿童乐园等。冰雪大世界四季乐园冰雪大世界的不断完善。侵华日军第731部队罪证遗址公园申遗项目，近期完成主体拆迁，远期考虑核新园区整体拆迁。哈尔滨大剧院整合现有剧院，设立旅游表演中心。城市休闲街区整合中央大街片区的商业形态调整，其他区域的建筑保护开发。游客集散中心建设具有国际水准的游客服务中心，提供预订、咨询、多种语言、旅游纪念品销售等多种服务。（2）其它重点工作表3-2 哈尔滨冰城夏都旅游区其它重点工作安排表工作领域重点工作工作说明

27、旅游服务设施旅游信息平台完善旅游网站，发布旅游信息、景点信息、提供远程预订、旅游咨询等服务。旅游标识系统统一、完善旅游标识系统。旅游交通设施加开航线增加省内城市之间及冬季至北京、上海、广州等主要客源地的航班。旅游节庆活动原节庆活动整合哈尔滨国际冰雪节、哈尔滨之夏旅游文化节、哈尔滨之夏音乐会。人才保障旅游培训中心整合教育资源，建设全省旅游人才培训基地。（二）五大连池旅游度假区1、旅游区范围以五大连池风景名胜区为核心，辐射五大连池市、黑河市所辖其它区域。2、旅游区定位（1）发展定位：建设以火山资源、矿泉资源为依托，集火山科考观光、矿泉康体疗养、会展功能为一体的国际康体疗养旅游目的地。（2）形象定位

28、：“火山矿泉 地质奇观”“奇山异水 颐养之源”3、旅游区近期建设重点（1）创5A级景区、申遗，叫响世界级品牌力争通过3-5年的综合治理，把五大连池风景区打造成为黑龙江省旅游的招牌、品牌、名牌。在2009年完成5A级景区申报，争取在2012年之前完成世界自然遗产的申报。改造环境，退耕还林，搬迁一镇三村（良种场、两个渔业连队、焦得布林场）、沿火山堰塞湖1000米以内和沿熔岩台地1000米以内、大庆石油管理局农场和三个部队农场的单位、居民和耕地。提升景区品质，强化和扩大品牌影响力。（2）建设火山博物馆等火山科考项目，增强景区游览功能重点建设融科普教育和游乐体验的“火山博物馆”，提升黑龙山等七大观光区

29、；开发建设格拉球山景区、国家森林公园、野生动植物园、狩猎场及水上游憩区；重点策划“圣水神山”大型旅游文化专场演出。（3）加大矿泉产业建设，完善健康产业链条规模化、集约化发展，高标准建设与维西矿泉水齐名的品牌矿泉水生产基地。加快建设集矿泉水、矿泉保健饮料、矿泉啤酒开发于一体的矿泉工业园区。成立专业科研机构，启动科研基地建设，加强对矿泉医疗保健功能的科学研究。延伸矿泉产业链，促进矿泉产业集群发展。（4）加快推进瑷珲历史文化游、中俄边境风情游旅游品牌，发挥黑河边境旅游在全省边境旅游和边境贸易一体化建设中的作用。（5）完善基础设施建设，推进国际度假小镇建设4、旅游区3-5年重点工作（1）重点建设项目表

30、3-3 五大连池旅游度假区重点建设项目表项目名称建设重点火山博物馆外观上模仿火山造型，内部设置火山展厅、化石展厅、实验室、火山模拟馆，建设综合性、高科技的体验馆。格拉球山开发重点加强基础设施、停车场、登山步道、游览观光栈道等工程建设。火山SPA城以火山矿泉疗养为主，综合SPA世界各地模式，建设国际一流的综合性SPA城。二龙泉火山文化广场景观改造，文化设施配套，以火山文化、圣水文化为主，建设小镇休闲广场。南北药泉景区、山口湖景区整合周边资源，统一建设风格，强化环保功能，增加游憩设施，提升游览质量黑河中俄民族风情园提升风情园的九个功能区。瑷珲旅游仿古街景区集休闲娱乐、特色体验、科普教育、爱国主义教

31、育等于一体的仿古特色综合旅游景区。胜山要塞国家森林公园建设成为以战争遗迹游为主兼顾生态游的特色旅游区。重点恢复残存遗址并进行保护性开发，建设火力电厂博物馆等项目。（2）其它重点工作表3-4 五大连池旅游度假区其它重点工作安排表工作领域重点工作工作说明旅游服务设施接待中心二期建设具有国际水准的游客服务中心，提供预订、咨询、多种语言、旅游纪念品销售等多种服务。旅游信息平台完善旅游网站，发布旅游信息、景点信息、提供远程预订、旅游咨询等服务。旅游标识系统统一、完善旅游标识系统。旅游交通设施推进飞机场建设加快飞机场落成工作。铁路建设完成五大连池至北安铁路建设。沾五公路建设纳入今年或明年省路网升级改造计划

32、，改造升级为高速公路或一级路面。景区内部道路建设改造道路130公里，其中新建旅游道路110公里，新城区道路改造和建设20公里。北安经五市至景区高速公路端口设在双泉镇。基础设施综合建设改造服务区给排水、集中供热、垃圾和污水处理等项目建设纳入国家“三供两治”规划，推进城镇道路、停车场、棚户区和泥草房改造。旅游节事活动圣水节完善圣水神山打造大型歌舞文艺演出。其它退耕还林加大景区内环保工作和退耕还林力度。（三）镜泊湖渤海旅游集合区1、旅游区范围以镜泊湖景区和渤海遗址公园为核心，辐射牡丹江市区及所辖的绥芬河市、东宁县、海林市（雪乡）和哈尔滨五常市境内的凤凰山。2、旅游区定位发展定位：依托良好的湖泊、冰雪

33、等生态和边贸、文化旅游资源，围绕“国际休闲”主题，重点发展集避暑度假、休闲观光、边贸旅游、文化体验四大核心功能于一体的国际知名、国内著名的休闲度假旅游目的地。形象定位：“镜泊胜境 林海雪原”“镜泊湖 心港湾”3、旅游区近期建设重点（1）构建合理的旅游集合区空间格局围绕区域旅游产品的开发建设，发挥城市旅游功能，规划“123”镜泊湖渤海旅游集合区新格局。“一城”即牡丹江市区，是旅游集合区的集散中心，重点建设旅游集散功能，进一步放大宜居城市品牌，吸引国内有实力的消费者来投资购房、度假，同时做强会展经济，打造中心城市效应。“两带”即301国道对俄旅游产业带、201国道经济带，围绕横贯东西的两条国道，形

34、成镜泊湖渤海旅游集合区的旅游经济带。“三区”即“镜泊湖渤海旅游区”、“凤凰山雪乡旅游区”、“百年口岸国际商都旅游区”。镜泊湖渤海旅游区：打造镜泊湖世界级避暑度假品牌，形成以镜泊湖为核心的复合型旅游产品。宣传镜泊湖世界地质公园品牌，完善镜泊湖景区的度假功能，积极将渤海上京龙泉府遗址公园申报世界文化遗产，打造环镜泊湖周边的世界级旅游精品集群。同时加大镜泊湖旅游配套工程建设，使镜泊湖及其周边成为牡丹江市的精品旅游景区集群。林海雪原-凤凰山-中国雪乡旅游区：做好“林海雪原”、“雪城、雪乡、雪堡、雪场”中国雪城品牌，做强冬季和夏季观光旅游产品。筹划建设威虎山国际滑雪旅游度假区，建设国际级滑雪度假中心，完

35、善提高中国雪乡旅游区的各项功能，同时放大雪乡概念，推进雪堡建设，挖掘林海雪原文化。百年口岸-国际商都旅游区：建设以绥波贸易综合体为龙头的国际休闲娱乐区，继续把绥芬河打造成具有影响力的旅贸国际商都，增强口岸带动功能，延长口岸旅游产业链条，由口岸扩展到牡丹江、哈尔滨。（2）建设国际性世界级精品龙头项目重点建设5个“世界型、国际级”的精品龙头项目。一是镜泊湖世界地质公园避暑度假；二是威虎山生态国际滑雪度假区滑雪度假；三是绥芬河绥波贸易综合体购物娱乐；四是渤海上京龙泉府遗址公园（申报世界文化遗产）历史文化；五是牡丹江市区休闲集合体（以三道关、牡丹峰森林公园、江心岛、雪堡等项目为主要内容）休闲宜居。通过

36、这5个龙头项目的开发建设，牡丹江境内在山水、冰雪、文化、购物和娱乐五个方面具有了“世界型、国际级”的精品龙头项目，增强吸引力和知名度。（3）整体打造镜泊湾旅游度假区、南湖温泉生态休闲度假区和南湖综合服务区三大龙头旅游景区镜泊湾旅游度假区：具有商务会议接待功能的高端湖泊度假旅游区，是镜泊湖景区发展的重要支撑。以水上观光娱乐为基础，开发避暑、度假、休闲类高端产品，建设“康体旅游+地产”组合形式的高端康体度假集群。南湖温泉生态休闲度假区：以温泉疗养、商务会议、游艇休闲为核心吸引物，建设集康体、娱乐、度假等功能于一体的度假区，形成以“温泉养生+商务旅游+旅游综合服务+地产”的高端康体度假集群。南湖综合

37、服务区：多功能、多主题的综合性服务区。（4）控制性开发凤凰山生态旅游，提升中国雪乡品质凤凰山的开发要严格遵循保护优先的原则，在开发建设中要注意水源的保护，主要开发生态观光旅游。中国雪乡的开发要做足冰雪文化、冰雪艺术、冰雪娱乐三篇文章。（5）建设绥芬河（东宁）国际商都旅游区完善、提升以互市贸易区为龙头的国际休闲娱乐区，打造黑龙江国际旅游集散地。（6）打造区域内外旅游精品线路内部旅游线路：东线：绥芬河（东宁）渤海遗址镜泊湖火山口森林公园雪乡凤凰山西线：哈尔滨凤凰山雪乡镜泊湖渤海遗址绥芬河（东宁）西南线：白石砬南凤凰山雪乡镜泊湖渤海遗址绥芬河（东宁）外部旅游线路：国际精品线路：即“名山、名湖、名港、

38、名岛”中俄韩东北亚黄金旅游热线。“名山”：长白山旅游区，“名湖”：镜泊湖旅游区，“名港”：俄罗斯海参崴旅游区，“名岛”：韩国济洲岛旅游区。国内旅游线路：“冰雪、油田、湿地、草原”东北北游线。“冰雪”：哈尔滨的冰、牡丹江的雪，“油田”：大庆的油田，“湿地”：齐齐哈尔的湿地，“草原”：满洲里的草原。充分利用301国道（301产业带）这条黄金通道，经亚布力旅游区向哈尔滨、大庆、齐齐哈尔和内蒙古的满洲里延伸。“火山、文化、界江、大海”东北东游线。“火山”：镜泊湖、长白山，“文化”：集安高句丽世界文化遗产，“界江”：丹东的鸭绿江，“大海”：大连。充分利用201国道这条黄金通道，经长白山旅游区向吉林的延边

39、、集安和辽宁的丹东、大连延伸。4、旅游区3-5年重点工作（1）重点建设项目表3-5镜泊湖渤海旅游集合区重点建设项目表项目名称建设重点镜泊湖温泉生态休闲度假区开发以温泉疗养、商务会议、游艇休闲为核心吸引物，集康体、娱乐、度假等功能于一体的度假区。南湖综合服务区建设高档度假酒店、国际中心会所及娱乐配套设施。镜泊湾旅游度假区以水上观光娱乐为重点、以水岸度假为主体，开发避暑、度假、休闲类高端产品。渤海上京龙泉府遗址公园保护基础设施建设，长城博物馆修建。雪乡冰雪旅游度假区综合开发区重点建设雪乡至镜泊湖、凤凰山道路。建设停车场和经济型酒店。建设威虎山国际滑雪旅游度假区、横道俄罗斯老街。绥波贸易综合体建设国

40、际商展中心、两个五星级酒店、联检办公大楼、东方风情街和物流加工区、东宁互贸区。（2）其它重点工作表3-6 镜泊湖渤海旅游集合区其它重点工作安排表工作领域重点工作工作说明交通基础设施雪乡至镜泊湖公路立项，确保顺利推进。镜泊湖环湖栈道、景区步道完善、提升设施，确保景区之间道路连通。南湖景区道路、码头尽快开工建设，为南湖综合休闲度假区建设做好前期基础工作。（四）小兴安岭森林旅游度假集合区1、旅游区范围以汤旺河国家公园为核心，辐射伊春市所辖区域。2、旅游区定位（1）发展定位：以小兴安岭森林资源为依托，集森林避暑、养生度假、漂流体验、狩猎滑雪、会议度假等功能于一体的国际森林生态旅游胜地。（2）形象定位：

41、“国际森林生态城 人类最佳旅居地”3、旅游区近期建设重点（1）推进集合区四大龙头景区建设，强化林都色彩近期重点打造汤旺河国家公园、大五营国家森林旅游区、红星大平台火山地质公园、嘉荫恐龙国家地质公园，将其塑造成集合区发展的龙头。进一步强化“国际森林生态养生度假胜地”的特色形象，通过三个龙头景区带动作用，盘活整个集合区。汤旺河国家公园：打造成为以森林度假、森林娱乐、森林观光、森林康疗、森林科考五大核心功能为支撑的具有全国首个森林特色旅游精品国家公园。近期重点建设景区游客服务中心、地质博物馆、森林度假木屋、森林观光栈道、国家公园森林科普馆、森林露营地等特色森林旅游项目，建设成为全国乃至全球有重要影响

42、的生态保护示范区和生态旅游目的地。大五营森林旅游区：发展以“红松”为核心主题，集森林观光、森林养生、森林休闲、森林度假、森林娱乐、森林探险、森林科普等功能于一体的亚洲最大的红松主题森林旅游区。红星大平台火山地质公园：依托“火山口林海石海花海水库等资源”，以其独特的“林中石海”为核心卖点，打造一个集火山观光、科普、休闲、度假为一体的综合型旅游区。嘉荫恐龙国家地质公园：打造以界江、恐龙为卖点，集科普、观光、探险、度假为一体的科普型主题公园。（2）构建三大类型森林度假产品供给集群，推动森林旅游产品整体提升打造会议型森林旅游度假区，近期重点建设梅花河山庄旅游区和美溪回龙湾旅游度假区；打造养生型森林旅游

43、度假区，重点打造上甘岭溪水国家森林公园、嘉荫茅兰沟国家森林公园、鹤立湖水库旅游区和兴安湖水库旅游度假区；打造休闲运动型森林度假区，重点打造桃山旅游度假区、铁力日月峡休闲旅游区、鹤岗国家森林公园、铁力透龙山等旅游区。（3）加强冬季冰雪旅游的开发，形成冬夏皆旺的形势完善梅花山滑雪场、金山滑雪场、桃山滑雪场、朗乡石猴山滑雪场、日月峡滑雪场的配套设施，突出森林滑雪品牌。4、旅游区3-5年重点工作（1）重点建设项目表3-7 小兴安岭森林旅游度假集合区重点建设项目表项目名称建设重点汤旺河国家公园编制完成国家公园总体规划，完善园区基础设施；重点建设景区游客服务中心、地质博物馆、森林度假木屋、森林露营地等特色

44、森林旅游项目，以及汤旺河源头漂流特色旅游产品，汤旺河民俗小镇建设。大五营森林旅游区完善景区干线公路、观光步道、景区供电、垃圾处理等设施；建设森林小火车、森林迷宫、北药种植园与药膳馆、林场文化展示体验馆，公园外选址建设度假区。红星大平台火山地质公园推进红星大平台世界地质公园和世界自然遗产的申报工作；编制红星大平台火山地质公园总体规划；重点建设火山地质博览园、林中石海园、滨水假期、火山农业园、养生会所等项目。美溪回龙湾、大丰河旅游度假区重点开发登山、漂流、垂钓、卡丁车、山地自行车、遥控飞机和热气球等多种参与性较强的旅游项目，以及森林高尔夫项目。桃山旅游度假区建设猎人营地及封闭猎场、亲亲动物园等，重

45、点发展夏季狩猎、森林度假、山地观光、冬季冰雪主题社区。铁力日月峡休闲旅游区重点发展“滑雪、登山、河谷漂流、定向越野、野外拓展、林地探险”等多种户外运动体验活动项目，以及“伊甸园乡村俱乐部、伊春中植苗圃生态园”特色旅游项目。（2）其它重点工作表3-8 小兴安岭森林旅游度假集合区其它重点工作安排表工作领域重点工作工作说明旅游服务设施游客服务中心重点建设伊春市游客服务中心。旅游交通设施陆上交通开通伊春城市旅游观光车及通往省外的旅游专列。节庆活动中国黑龙江森林生态旅游节提升中国黑龙江五花山观赏节提升旅游商品开发开发以木制工艺品、农副产品为主的旅游商品山核桃工艺瓶、木雕木贴画、根雕、蘑菇、木耳、榛子、松

46、子、山野菜等。（五）神州北极旅游度假区1、旅游区范围以北极村和漠河县城为核心，辐射大兴安岭地区所辖区域。2、旅游区定位（1）发展定位：依托“神州北极”品牌，重点发展避暑度假旅游、冰雪体验、边境观光旅游，未来将打造成为国内一流的休闲观光度假目的地。（2）形象定位：“南有博鳌 北有北极村”“神州北极村 中国龙江源”3、旅游区近期建设重点（1）叫响“神州北极”旅游品牌，打造北极村龙头景区着力推出“神州北极”旅游品牌，把北极村作为神州北极旅游度假区的龙头品牌和突破口，使之成为中国的“北国明珠”和世界知名的旅游度假小镇。近期重点建设“中国北极圣诞村”、“神州北极旅游中心”等项目。（2）围绕龙头产品，形成

47、具有“神州北极”特色的旅游产品体系以北极村为龙头产品，重点建设黑龙江省界江游船项目、九曲十八湾湿地栈道项目、冰雕博物馆、北极天象馆、民族风情园、洛古河龙文化主题园、黄金博物馆、户外游猎场、胭脂沟景区等重要产品。（3）遵照国际化标准，完善旅游度假区配套设施建设具有国际水准的游客服务中心，提供多种语言的导游服务或语音讲解服务；按照国际标准，规范景区标识牌、指示牌；加强通讯网络建设，完善有线公用电话及宽带设施；对重点景区专用道路进行改造，美化道路周边环境。（4）加快旅游交通建设，提升旅游度假区的通达性机场：漠河机场增加国内直航城市，在旅游旺季开通旅游包机；加快加格达奇民用机场建设速度，力争2010年

48、通航。铁路：对哈尔滨漠河、加格达奇漠河的列车进行提速；贯通内蒙古满归黑龙江省古莲的铁路线，打通漠河与呼伦贝尔的交通通道。公路：推进漠河北极村高速公路和哈尔滨加格达奇漠河一级公路建设。（5）创新市场宣传方式，用节庆活动提高旅游区知名度继续办好漠河国际冰雪汽车越野赛、北极光节、黑龙江省初冬热身滑雪月大兴安岭开滑式、加格达奇国际冬泳邀请赛和中国“四极”旅游发展论坛等节庆赛事，以扩大神州北极旅游度假区的知名度。（6）做好旅游商品纪念品研发重点发展具有神州北极特色的桦树皮工艺品、黄金饰品、木制工艺品和绿色山野产品等系列旅游商品，提高旅游商品销售收入在旅游总收入中的比重。4、旅游区3-5年重点工作（1）重

49、点建设项目表3-9 神州北极旅游度假区重点建设项目表项目名称建设重点北极圣诞村基础设施建设，景观塑造，服务配套设施建设。大兴安岭寒温带植物园重点建设湖滨游览区、科普展示区，植物生态区、农业示范区、树木观赏区、引种培育区和管理服务区。洛古河龙文化主题公园重点建设龙文化历史博物馆、震龙塑像、龙亭、龙门、服务楼、钟楼、白塔、敬仰广场等设施和鸟语花香山林生态区。北极天象馆建设室外展区、大厅展区、室内展区、天象馆、天文台、观测平台。古莲河地下冰雕博物馆博物馆设计，主体建筑建设施工，周边基础设施配套建设。（2）其它重点工作表3-10 神州北极旅游度假区其它重点工作安排表工作领域重点工作工作说明旅游交通设施

50、加开航线增加漠河与国内主要大城市之间的航班（尤其是在旅游旺季）。提升公路等级推进漠河北极村高速公路和哈尔滨加格达奇漠河一级公路建设。铁路建设与内蒙古联合向有关部门申请，尽早建设满归至古莲段铁路，打通“神州北极”旅游圈和呼伦贝尔旅游圈的交通通道。旅游节庆活动中国“四极”旅游发展论坛与抚远、喀什、三亚联合举办，论坛由四地每年轮流承办，并借机联合打造“中国四极”旅游品牌。漠河国际冰雪汽车越野赛漠河北极光节蓝莓节旅游商品基地旅游商品集散交易基地加快“神州北极”旅游纪念品的研发，在加格达奇和漠河筹建旅游商品集散交易基地，促进旅游商品纪念品销售。（六）扎龙湿地生态旅游区1、旅游区范围以扎龙湿地自然保护区为

51、核心，辐射齐齐哈尔市所辖区域。2、旅游区定位（1）发展定位：以湿地资源为依托，湿地科普教育为核心，建设集湿地观光、生态休闲、文化风情体验功能于一体的国际著名生态旅游目的地。（2）形象定位：“世界大湿地 中国鹤家乡”3、旅游区近期建设重点（1）推进扎龙湿地旅游开发建设以湿地博物馆建设为契机，完善生态观光旅游基础设施建设，完成观鹤岛景区建设，开辟水上观光线路，形成水路、陆路相结合的观鹤环线。优化景区接待环境，建设和完善相关休闲配套设施以及景区基础设施。拓宽营销渠道，与国际相关组织合作实行有效营销。（2）加强周边景区建设重点建设尼尔基斯湖风景区、昂昂溪区俄罗斯风情小镇和齐齐哈尔市湿地温泉综合旅游开发

52、项目，提升明月岛风景区游乐项目水平。（3）形成景区之间互动格局以扎龙湿地为核心，有计划开发齐齐哈尔周边旅游资源，逐步完善景区间交通，形成大齐齐哈尔旅游景区联合体，形成黑龙江省西部旅游有力支撑点，与哈尔滨、大庆、黑河、漠河串联，完善西部旅游线路。4、旅游区3-5年重点工作（1）重点建设项目表3-11 扎龙湿地生态旅游区重点建设项目表项目名称建设重点扎龙国家级自然保护区重点完成观鹤岛、放飞岛景区建设，整合核心景区现有的服务设施和道路系统，完成繁育中心、鹤类研究中心、湿地博物馆、游览栈道等工程建设，完善水系建设，形成水陆游线。尼尔基斯湖风景区重点建设大架子山滑雪场景区、敖包山景区、江心岛景区、鸡冠山

53、景区、神泉岛景区、文物古迹景区、富源林场景区。建设水上、冰上训练基地、高尔夫球场等。湿地温泉综合开发主要建设公共温泉、景观景区、SPA保健、温泉区食坊、VIP别墅、主楼客房、多功能厅及中、小会议室、温泉食街、康乐中心、商业街、大厅商售及相关配套设施。明月岛风景区修复万善寺设施，修建驳船码头、游客中心、道路广场、污水处理厂防洪堤坝、环岛旅游小火车更新、电力设施及照明、绿化。昂昂溪区俄罗斯风情小镇旅道路建设、旧房维修、湖水治理、引排水工程。俄式住宅修缮，俱乐部、教堂、火车站、卫生所、运动场的修缮、新建，龙坑遗址游览区建设。（2）其它重点工作表3-12扎龙湿地生态旅游区其它重点工作安排表工作领域重点

54、工作工作说明旅游交通设施航空、铁路、公路加开通往国内大中型城市的航班、建设哈齐城际铁路、建设通往主要地区的五条高速公路，加强扎龙自然保护区道路建设，将进入扎龙景区的道路提升为一级公路。节庆活动中国（齐齐哈尔）观鹤节、中国（齐齐哈尔）关东旅游文化节延续，丰富。其它居民搬迁扎龙湿地核心区搬迁，需省内支持立项，给予资金支持。统一管理权属统一保护区内土地使用权划归保护区管理，市政府专项拨款补偿。设立专项发展金设立生态旅游专项资金，用于景区基础设施完善和科普项目建设。（七）兴凯湖旅游度假集合区1、旅游区范围以兴凯湖为核心，辐射鸡西市、七台河市所辖区域。2、旅游区定位（1）发展定位：以“一江一湖”为资源依

55、托，重点发展滨水休闲度假、生态养生、边境旅游，未来将发展成为东北亚著名的休闲养生度假旅游目的地。（2）形象定位：“生态边境江湖 养生度假胜地”3、旅游区近期建设重点（1）集中力量优先打造“一湖三区，一江三区”的旅游发展龙头骨架近期以“一湖三区，一江三区”作为本集合区的优先重点打造对象，旨在通过六个区的开发建设迅速形成本集合区的旅游发展骨架，并成为旅游开发区的东部强力增长极，一湖一江为：兴凯湖和乌苏里江，六大重点景区分别为：兴凯湖新开流景区、当壁镇景区、蜂蜜山景区、乌苏里江珍宝岛景区、俄罗斯风情岛景区、虎头景区。（2）构建“会议型度假养生型度假康体型度假”的复合度假产品体系休闲度假是未来兴凯湖集合区的核心发展方向，依托集合区现有的资源，可以开发会议型度假、养生型度假、康体型度假三个类别的度假旅游产品，构筑一个完善的复合型湖泊养生度假产品体系。（3）利用节庆作为市场引爆点，迅速提高养生度假胜地形象的市场认知度近期旅游营销工作重点是打造12个具有轰动效应的旅游节庆，以节庆牵动旅游市场，迅速提高集合区养生度假胜地形象的市场认知度，近期争取举办