打击“两非”专项行动的实施方案

1、打击“两非”专项行动的实施方案 韩城市进一步加强打击非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为专项行动的实施方案为了认真贯彻中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定，落实全省打击“两非”专项行动电视电话会议精神，有效治理我市出生人口性别比失调问题，市政府决定在全市迅速掀起打击非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为专项行动高潮，制定实施方案如下：一、指导思想以“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届全会精神为指导，坚持以人为本，全面落实中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定精神，依照法律法规和有关规章，严厉打击利用超声技术和其他技术手段进行非医

2、学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为，遏制我市出生人口性别比升高的势头，促进出生人口性别比趋向平衡，为构建和谐韩城创造良好的人口环境。二、工作任务（一）广泛宣传贯彻省、市打击“两非”专项行动工作方案及关爱女孩行动的实施意见，使人口与计划生育政策法规家喻户晓、深入人心，促进社会主义新家庭、新农村建设。（二）依法查处非法鉴定胎儿性别和选择性别的人工终止妊娠、非法销售终止妊娠药品等行为。（三）扎实开展对现使用B超、经营终止妊娠药品及其它技术医疗单位个体诊所的清理清查、宣传教育、业务培训、持证上岗，定期检查规范管理工作。（四）进一步落实对孕产妇的跟踪服务工作，实行新生儿出生月报告及妊娠14

3、周以上引产审批报告管理制度。（五）健全和完善综合治理出生人口性别比偏高问题的制度和机制，明确各部门职责，有效遏制出生人口性别比持续升高的趋势，使我市出生人口性别比逐步趋于正常。三、清查范围（一）清查内容。1、利用超声技术和其他技术手段进行非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人 工终止妊娠行为；2、个体诊所、医疗机构和个人鉴定胎儿性别、施行终止妊娠手术和使用药物为孕妇终止妊娠行为；3、组织、介绍他人进行非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为；4、对购置使用B超及染色体检测等技术设备、上岗技术人员的清理清查；5、符合陕西省人口与计划生育条例规定怀孕的妇女，违法鉴定胎儿性别并选择性别人工

4、终止妊娠的。（二）清查的重点单位。计划生育技术服务机构、医疗保健机构、个体诊所、医疗广告市场、药品批发及零售企业、药店等。四、工作步骤我市打击“两非”专项行动安排从20XX年5月份开始，11月底结束，分四个阶段进行。（一）宣传动员，调查摸底阶段（5月1日6月30日）1、市委宣传部、广电局、龙门特刊等部门要充分利用报刊、广播、电视、政府络等媒体（计生、卫生提供宣传资料），大力宣传人口与计划生育法、国家三部委第8号令关于禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的终止妊娠行为的规定及省、市打击“两非”活动的有关规定，广泛宣传出生人口性别比失调的危害性，让群众了解打击“两非”的必要性和紧迫性，促进群众自

5、觉抵制“两非”行为，形成强大的专项整治声势。2、加强宣传培训，增强法制意识。计生、卫生部门按照属地化管理原则，组织所属的从事B超、染色体检测和终止妊娠手术的单位和工作人员进行清理、登记备案，举办专项活动整顿培训班，提高从业人员的职业道德水平，自觉抵制不良行为。3、调查摸底，掌握案件线索。调查摸底内容包括：（1）计生局采取明查和暗访相结合的方法，检查乡、村孕情登记、管理、跟踪服务资料；掌握本市20XX年1月1日以来领取二孩生育证后的生育情况。特别是领取二孩生育证后未生育、怀孕后外出、孕情消失以及人流、引产史的育龄妇女情况；对符合生育条件规定，尚未生育的妇女，实行实名化管理。（2）计生、卫生局掌握

6、20XX年1月1日以来各类计生技术服务机构、医疗保健机构、个体诊所的B超检查、染色体检测、人流、引产登记记录及相关病历档案情况。计生、卫生、公安等部门查找“两非”及溺弃女婴、非法收养等案件线索立案查处，严厉打击。（3）药监局检查终止妊娠药品销售市场，重点检查终止妊娠药品的进、销、存的登记管理情况。（4）工商局检查医疗、医药广告市场是否涉嫌“两非”宣传情况。（二）立案调查，依法依纪处理工作阶段（7月1日8月30日）市政府组织卫生、计生、公安、药监等部门的力量，协同作战，建立联合打击“两非”执法检查组（人员由各相关部门抽调1名分管领导和23名业务骨干组成），在第一阶段工作的基础上，重点查处个体诊所

7、、医疗机构利用超声技术和其他技术手段为他人实施“两非”行为的；符合法定生育条件怀孕的妇女，擅自选择性别人工终止妊娠行为的；对介绍他人从事“两非”行为的医疗机构及工作人员涉及“两非”活动的，要一查到底，直至追究法律责任。主要任务包括：1、要根据调查摸底及群众举报所取得的线索，进行调查取证，对有嫌疑的，按有关程序进行立案。2、打击涉嫌“两非”行为的医疗机构、计生服务机构、个体诊所、药店，经调查取证属实的，要依法依纪追究有关当事人和责任人的责任。是党员干部的，要按有规定给予党纪、政纪处分，该开除党籍、公职的要坚决开除；该吊销执业证书的坚决吊销执业证书，情节严重构成犯罪的，要依法追究刑事责任。3、对涉

8、嫌溺弃女婴的有关人员，交由公安、司法机关依法查处。4、广电、龙门特刊等新闻单位要对活动开展跟踪报道，对重点案件的查处情况进行公开曝光，重拳出击进行震慑警示教育。（三）建章立制，落实制度阶段（9月1日至10月30日）计生、卫生、药监等相关部门要针对在集中整治活动中暴露出来日常管理工作中存在的薄弱环节和突出问题，按照强化措施，落实责任，规范管理的要求，研究制订切实可行的管理办法和规章制度，从源头上堵塞工作漏洞。进一步建立健全并落实孕情监测和随访服务制度、B超管理制度、终止妊娠手术审批管理制度、终止妊娠药品管理制度、出生婴儿登记月报告和婴儿死亡登记、报告制度、有奖举报制度、案件查处制度。重点加强孕产

9、妇跟踪服务（特别是二胎孕妇）、胎儿性别鉴定、终止妊娠手术、终止妊娠药品的管理。所有从事超声技术、染色体检测、终止妊娠手术和销售终止妊娠药物的单位，须具有执业许可资格，在醒目处挂有严禁鉴定胎儿性别警示牌和规范的工作制度。从业人员通过培训取得上岗证，持证方可上岗。对医学需要14周以上的妊娠终止手术的对象须有两名医师以上签字的终止妊娠诊断证明，经计生局审批同意后，施术单位方可实施。（四）监督检查，总结考核阶段（11月份）市打击“两非”专项行动领导小组办公室，在整治活动期间，实行每日零报告制度，要求各相关部门每月底以书面形式向打击“两非”专项行动领导小组办公室报告工作动态。计生、卫生、药监、公安等相关

10、部门要按照实施方案、检查验收标准逐项对照，查漏补缺，务于11月5日前，将打击“两非”专项工作总结材料报打击“两非”专项行动领导小组办公室，做好省市迎检准备。市打击“两非”专项活动检查组将于11月上中旬进行验收，对专项整治不力，工作效果较差的部门，将责令限期改正。同时，市级主要领导将进行专项督察，对领导不重视，清理整治不彻底的单位，将实行责任首问制，视情节给予通报批评、黄牌警告，直至“一票否决”。五、组织领导为加强专项行动的领导，市上成立韩城市打击非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为专项行动工作领导小组。组 长：姚双年 市政府市长副组长：相里力 市政府副市长党福勤 市政府副市长成 员：张景锋

11、市政府办公室主任王向珍 市计生局局长苏信堂 市卫生局局长赵天潮 市药监局局长孙自谦 市工商局局长张 龙 市公安局局长王增光 市委宣传部副部长薛旺辰 市财政局局长王民学 市监察局局长许敏贤 市广电局局长下设打击“两非”专项行动领导小组办公室：主 任：相里力 市政府副市长副主任：王向珍 市计生局局长苏信堂 市卫生局局长成 员：薛 颖 市计生局副局长高增林 市卫生局副局长卫战波 市药监局副局长张爱学 市工商局副局长薛水镜 市公安局副局长办公室地址设在计生局（电话：），主要负责打击“两非”专项行动工作的综合协调、信息收集上报和日常工作的组织实施。六、工作要求（一）提高认识，切实加强对专项行动的领导。开

12、展打击“两非”专项行动、综合治理出生人口性别比偏高问题已迫在眉睫，各部门要切实加强领导，落实责任，本着对党、对人民、对历史负责的的态度，高度重视综合治理性别比升高问题，充分认识到专项整治工作的重要性和紧迫性，增强做好工作的责任感和使命感，把打击“两非”活动作为新时期统筹解决人口问题的硬任务，列入全市工作重要议事日程，坚持一把手亲自抓、负总责；市级领导将定期对活动开展情况进行专项督查，及时解决困难和问题。各相关部门要建立行之有效的工作制度，要坚持“五到位”即领导到位、认识到位、责任到位、措施到位、投入到位，切实抓紧、抓好、抓出实效，确保专项整治活动有序开展。（二）部门联动，扎实做好综合治理出生人

13、口性别比问题。要按照电视电话会议精神，发挥相关部门职能作用，探索建立综合治理出生人口性别比偏高问题的新机制。开展打击“两非”、综合治理出生人口性别比工作涉及面广，头绪复杂，是一项系统的社会工程，需要计生、卫生、药监、公安、工商等相关部门按照各自工作职能，落实责任，强化措施，协同作战，综合整治，形成强大的打击“两非”、综合治理工作合力。（三）突出重点，狠抓专项行动的落实。各相关部门要紧紧围绕集中整治的内容和重点，围绕职责任务，认真组织落实，并根据各自工作任务及时间要求制定具体实施方案，重点在整顿清理规范B超市场、染色体检测和终止妊娠药物销售渠道上下功夫，加大执法督查力度，严肃查处违法违纪行为，并

14、加强对相关职能科室落实情况的检查，及时掌握工作进展情况，解决工作中遇到的问题，确保专项行动取得实效。（四）公开透明，广泛接受群众监督。本着公开、公正、实事求是的原则，增强打击“两非”工作透明度，采取在报刊、电视、络上刊登和滚动播出打击两非活动公告，在户外醒目处张贴举报公告等形式，定期公布各部门清理清查工作情况，广泛接受群众监督。市打击“两非”专项行动小组设立举报电话如下：计生举报电话、,卫生举报电话：。实行举报有奖制度，对举报“两非”案件经查实，兑现举报人每例500元现金奖励。（五）标本兼治，全面落实考核制度。要按照整顿与建设并举，打击“两非”专项行动与依法整顿医疗市场、落实各项制度规范管理相

15、结合，立足建立健全长效监管机制，制定完善考核评估指标体系，加强对工作过程的考核，重点考核领导重视、宣传教育、利益导向、惩处“两非”、孕情随访、登记报告等方面的情况，确保打击“两非”工作任务的全面完成。各相关部门要把制度建设纳入到日常工作管理体系，做到责任到人、工作到位，把制度落实变为日常规范管理的自觉行为，从上到下形成规范管理防范体系，促进全市社会经济又快又好地发展。附件：打击“两非”专项行动小组成员单位职责附件：打击“两非”专项行动小组成员单位职责单位责任人职 责 任 务政府办张景峰1、负责打击“两非”专项行动的协调工作。2、定期召开协调工作会。监察局王民学1、负责打击“两非”专项行动的监督

16、工作。2、对打击“两非”专项行动中发现有关案件的查处进行协调。宣传部王增光负责打击“两非”专项行动的牵头宣传工作。广电局许敏贤1、负责打击“两非”活动的宣传工作。2、负责开展对打击“两非”活动的跟踪报道。财政局薛旺辰负责落实打击“两非”专项行动的活动经费。计生局王向珍1、负责组织、协调工作，协调组织宣传教育活动，制订行动具体方案。2、调查清理近两年来领取二孩生育证的生育情况。3、对人口计生技术服务机构的B超数量、型号、是否能做胎儿性别鉴定，操作人员等情况进行清理、登记；调查清理人口计生技术服务机构近两年来对孕妇进行B超检查和施行人流、引产的情况。会同卫生局调查清理近两年来医疗保健机构、个体诊所

17、对孕妇进行B超检查和施行人工终止妊娠的情况。4、调查孕妇怀孕后孕情消失情况。5、建立有奖举报制度，设立举报电话、址、信箱。6、依法对有关案件线索进行调查，会同有关部门依法依纪处理。7、会同卫生、药监等部门制定B超管理、终止妊娠药物管理，终止妊娠手术管理、出生死亡登记报告等制度，并负责在本系统内实施。建立孕情检查和访视制度，对符合法定条件生育（重点是二胎）实施全程管理和服务。8、组织协调有关部门，对打击“两非”专项行动情况进行抽查、总结、评估。单位责任人职 责 任 务卫生局苏信堂1、负责本系统案件的查处。2、在本系统广泛宣传禁止非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为的法律、法规，对卫生系统从事B

18、超操作、施行终止妊娠手术的医务人员进行专门教育，严格管理，并加强监督检查。3、对医疗机构的B超机数量，型号，是否能做胎儿性别鉴定及操作人员进行清理、登记，对医疗保健机构近两年来对孕妇进行B超检查，施行人工终止妊娠手术，药物终止妊娠的情况进行清理、登记。4、整顿医疗市场，坚决取缔无证非法行医，对个体诊所非法施行人工终止妊娠手术，药物终止妊娠的情况进行调查处理，对个体诊所B超使用情况进行调查清理。5、加强对医疗机构的监督管理，未经许可，任何医疗机构不得开展胎儿性别鉴定和实施终止妊娠的手术。6、落实与人口计生部门加强信息沟通，严格执行出生婴儿的统计、婴儿死亡登记、报告制度和实行终止妊娠手术报告制度。药监