开展廉洁评估促进制度完善

1、开展廉洁评估促进制度完善把制度廉洁性评估融入到海南国际旅游岛建设中心工作之中, 融入到对权力运行的监督制约之中，是消除制度性腐败的重要手段。按照中央“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预 防、更加注重制度建设”的要求，我省20XX年以来探索开展了制度廉 洁性评估工作，对地方性法规、政府规章和其他规范性文件从规范权 力、预防腐败、维护群众利益等方面严格评估把关，至今已清理各类 规范性文件18742件，决定废止137件、修改627件、新建256件，为我省这项工并被列为全推进海南国际旅游岛建设进一步营造了良好的制度环境。作得到了中央纪委监察部和国家预防腐败局领导的肯定, 国制度廉政风险评估

2、试点单位之一。制度廉洁性评估是源头治腐的重要手段近年来，我省制定出台了一系列法规制度，进一步形成了用制度 管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。但制度建设的科学化、 规范化水平仍有待进一步提高，一些单位和部门的制度还不同程度地 存在职权不明确、办事程序不透明、纪律要求不严格、监督制约措施 不健全等突出问题。这些“不规范、不相符、不适应、不配套”的制度, 不仅起不到规范权力、预防腐败的作用，反而会给腐败披上合法“外 衣”，助长权力滥用、以权谋私等腐败行为。必须采取治本之策、预 防之计，进一步拓展源头治腐工作领域，创造性地对制度进行廉洁性 评估，发现和消除制度漏洞和缺陷，增强制度的科学性和执行力

3、，从源头上铲除腐败滋生蔓延的土壤和条件。 为此，省委作出了开展廉洁 性评估的重要决策部署，并列为省委20XX年的重点工作任务之一。省纪委监察厅会同省人大常委会法工委、省法制办在省公安厅和海 口、三亚、澄迈等市县进行试点、取得成功经验的基础上，组织各地 各部门普遍开展制度廉洁性评估工作。 实践证明，开展制度廉洁性评 估，对制度进行全面“体检”，让“带病上岗”、“超期服役”甚至与上位法“撞车”、“顶牛”的制度“退役下岗”，对有漏洞缺陷的制度“动手术”、堵 漏补缺，有利于进一步规范权力运行、有效减少腐败行为，促进依法 行政、廉洁从政。严把评估关是防范制度廉政风险的关键点我们坚持把制度廉洁性评估融入到

4、海南国际旅游岛建设中心工 作之中，融入到对权力运行的监督制约之中， 融入到贯彻落实领导干 部廉洁自律各项要求之中，深入查找和有效整改制度建设中存在的突 出问题，努力建立健全科学、规范、廉洁、有效的制度措施。（一）坚持服务大局，加强对与海南国际旅游岛建设相配套制度的评估。一是对海南国际旅游岛建设发展规划纲要等综合性法规 制度开展廉洁性评估，要求增加对各级各部门落实、对接国家政策的 各项举措和开发用地、项目规划等审批权力进行监督制约的措施， 给 这些权力戴上“紧箍咒”。二是对涉及旅行社管理、导游管理和旅游景 点景区管理等方面的7件规范性文件进行廉洁性评估，要求起草单位 删除了一些不合法、不规范的内

5、容。三是严格对涉及行政相对人权利义务较多的旅游、公安、建设、国土等部门的制度进行评估，共提出 修改意见和建议286条，进一步减少审批事项、规范检查内容、简化 办事程序、提高行政效率。（二）坚持依法治权，加强对权力配置运行事项的评估。注重强化对权力设置的“交叉区”、权力行使的“关键区”和权力监督的“盲区” 的评估，努力防止权力、越位”、错位”和“失位首先，科学设置权力。针对一些起草单位为谋取部门利益，在制度中夹带、私货”搭“顺风车” 和违规扩权免责的问题，严格把关。尤其是对于上位法没有明文规定 的职权，起草单位不能说明理由或理由不充分的，坚决要求予以剔除。其次，严格规范权力运行。要求起草单位合理

6、划分处罚档次、细化处 罚标准、规范处罚程序，促进行政处罚裁量权正确行使，避免自由裁 量事项过多、幅度过大，导致出现徇私舞弊、执法不公等现象。再次, 强化权力监督。按照、用权必须受监督”的原则，督促起草单位修改完 善监督制约措施不完善、没有效的条款，防止权力失控。（三）坚持从严治政，强化对从政行为规范的评估。中央今年1月颁布实施的中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则 ，提出 了“ 8个禁止”、“52个不准”进一步充实完善了党员领导干部廉洁从政 行为规范。我们严格对照廉政准则的规定，认真评估各项制度中 的从政行为规范，较好地将廉政准则的要求融入到制度建设中, 有效防范了廉政风险隐患。建立长效评估

7、机制方能保证制度廉洁我省通过开展制度廉洁性评估，消除了一些制度中的廉政风险隐 患，但也暴露出一些问题和不足。为此，必须深化探索实践，建立健 全长效机制，不断提高制度廉洁性评估工作的质量和水平。一要加强宣传教育和检查指导。教育引导各级各部门和有关领导 提高思想认识，把制度廉洁性评估作为深化源头治腐工作的重要举措 来抓，形成良好的制度建设氛围。进一步加强检查指导，把制度建设情况列为党风廉政建设责任制考核和部门年度考核的重要内容，促使 各级领导班子和领导干部切实把制度廉洁性评估摆到重要位置。二要搞好评估成果运用。坚持边评边改、重在运用，及时将制度 廉洁性评估成果转化和运用到法制工作中。 要把制度廉洁性评估与制 度创新有机结合起来，通过深化干部人事制度、行政审批制度等改革, 创新优化权力运行流程，进一步压缩“权力寻租”的空间，减少腐败的 发生机率。三要进一步完善工作机制。按照“各司其责、协调配合”的原则, 合理划分制度廉洁性评估工作职责。要研究制定开展制度廉洁性评估 的操作规程和具体办法，明确廉洁性评估的原则要求、主体、对象、 范围、内容、方法和操作流程等，改进和完善评估工作模式，不断提 高廉洁性评估工作的科学化和规范化水平