杨东平：我国教育阶层差距仍在扩大

1、杨东平：我国教育阶层差距仍在扩大杨东平是那种外表平和理性，内心温热易感的学者。 25 年前，他陆续发表一些批评当时教育体制的文章， 刊登在百 科知识等非专业杂志上；今天，他主持的中国教育蓝皮 书已经出到第 5 个年头。30 年来，杨东平在教育理论和实证方面的研究已具相当 规模，他的通才教育论 、艰难的日出 、教育：我们有 话要说，以及大学精神 、大学之道都是扎实、冷静 之作。庞大的“代课教师”群体人物周刊：刚刚结束的两会上，教育公平再次成为代表们议论的焦点。您有没有看到、听到一些令人欣慰的消息？杨东平：促进教育公平已经成为教育公共政策的基本价 值。现在可以看到的是，从中央到地方政府，教育公共服

2、务 的职能不断扩大， 优先投资和发展教育正在形成风气； 2006 、 2007 两年在农村全面实行免费义务教育，今年将扩大到城 市；同时，建立了资助强度高、覆盖面大的新的国家资助体 系，对中等职业教育学生实行补助学费，实行师范生免费制 度等等。可以说，教育已经超越了极其短缺、贫困的阶段， 正在进入一个新的发展阶段：从满足基本需要，到有可能追 求好的教育、理想的教育。人物周刊：今年温总理在政府工作报告中提出教育目前 面临的三项重要工作之一是“提高教师水平” ，它对应着怎 样的现实？杨东平：在农村义务教育经费、校舍、办学条件得到保 障和逐渐改善后，教师问题现在是农村教育最突出的问题， 成为新的瓶颈

3、。主要是中小学教师数量不足、结构不合理、 质量不高，尤其是边远、贫困地区的农村小学缺少足够数量 的公办教师，大量使用代课教师。人物周刊：农村教师常常好几个月领不到工资，这种情况下，怎样才能提高教师水平？杨东平：教师工资在义务教育经费中占大头，但现行义 务教育经费保障机制跟不上。现行的“两免一补”新机制的 设计没有触动教师工资，只笼统地提了一句“教职工工资在 现行体制下加大保证力度” 。应该说大面积拖欠农村教师工资的现象基本上没有了。 问题是，现行的公用经费标准水平较低 （在西部农村大约是小 学 130 元左右， 初中 230 元左右 ） ，实行免费、 禁止收取各种 费用后，班主任津贴、加班费等

4、没有了，农村教师的实际收 入有所下降。更严重的问题是，在贫困地区的农村仍然有一 个庞大的“代课教师”群体，他们只拿相当于公办教师1/3、1 /4 的报酬 （在甘肃农村为 200 元上下 ） ，在最偏远、 条件最艰 苦的地方工作，面对一刀切的政策和随时被辞退的可能，这 是不公正、不人道的。我想只有先解决这个问题，才能谈教 师水平。重庆市去年有一些做法，值得重视和推广。农村学生主要分布在层次较低的地方高校人物周刊：教育不公平在今天的主要表现，依然是城乡差异吗？杨东平：历史形成的城乡之间的巨大差距，是我国的一 个基本国情，在这个意义上，这个问题会一直存在，成为影 响教育公平的主要问题。但是，应当看到

5、许多地方出现了农村学校“空壳化”的 现象，前些年集资兴建的学校或社会力量捐赠的“希望小学”被闲置、废弃。有些地方提出了“初中进镇、高中进城”的 口号。由于农村学校与城镇学校的差距过大，许多农民的孩 子也进城“择校”上学。目前似乎还没有成熟的看法认识来 应对这一现实。在高中和高等教育入学机会的评价上，由于在城市化过程中出现大量“人户分离”的现象，仅靠户籍身份很难有效 地测量城乡学生的变动，因为一个“农村”户口的人可能在 县城经商，也可能已经在大城市生活、工作了多年。因此， 用家庭社会经济地位即阶层差距来衡量教育机会的平等状 况，是更敏感、合适的指标。人物周刊： 您主持的 “ 1990 年以来高等

6、教育入学机会调 查”花了两年多时间 （2002 年-2004 年末 ），得出过一条结论： 城乡差距有所改善，阶层差距仍在扩大。 3 年过去，有没有 发生一些变化？杨东平：虽然最近我没有继续做高等教育入学机会的跟 踪调查，没有新的数据，但可以看到一些基本趋势并没有实 质性的变化，因为政策的“基本面”并没有显著变化。如中 小学等级化、激烈的择校竞争、家长社会经济地位对入学机 会的强烈影响，等等。上海教育科学研究院公布过这组数据： “扩招前的 1998 年，农村青年入大学人数为 40 万人，占当年招生总数的 37；而扩招后的 2004 年，农村青年入大学人数为 230 万 人，占当年招生总数的 51。”农村学生上大学的机会多起 来，这个趋势肯定在持续，但农村学生主要分布在层次较低 的地方性高校和专科院校，这说明高等教育入学机会的城乡 差距正在从外在的、 总量的、 宏观的不均衡， 转移为隐性的、 更深的层面。人物周刊：普利策奖获得者贾雷德 · 戴蒙德在崩 溃社会如何选择兴亡成败中公布了几个数字：中国教 育经费占国民生产总值 (GDP) 比重不及第一世界国家的一 半；中国人口占世界人口总数的 20%，但教育经费只是全世 界教育经费的 1% 。这数据可信么？杨东平：我们的数据是中国总人口约占世界人口的 21%，教育人口约占世界的 26%( 其中学历教育约占