实行非标准工时更需要标准

1、实行“非标准工时”的有关要求相对标准工时而言，实行不定时工作制和综合计算工时工作制可以称为“非标准工时” （本文暂简称为“非标准工时”）。我国自1995年1月1日开始实行“非标准工时”审批 制度。14年来，我们积累了许多经验，形成了一套从申请、审批、执行到管理的一系列操 作规范。“非标准工时”在保证企业生产经营和维护职工利益等方面贡献卓着。但在实际 工作中，我们发现有些用人单位和人员对“非标准工时”制度理解不透、把握不准，尤其 是在金融危机逐步蔓延，用工形式日益复杂多变的当今，许多企业不能正常生产经营，非 标准工时有了更多的用武之地，但由于以前接触较少，个别用人单位在申请、报批和执行 这一制度

2、的过程时，暴露出一些疏漏和准备不足一一1、 概念理解有偏颇。虽然我国的“非标准工时”审批制度已经执行了14年多，但由于受经济转型和就业困难等因素的影响，各地宣传和执行“非标准工时”制度的时间有早 有晚，标准有高有低。总体的宣传力度和效果一直没有达到应有的程度，还没有象社会保 险政策和劳动合同法等主要法律那样深入人心，还没有让所有的企业和职工“看懂、听懂、 会用”。有的企业负责人，认为实行“非标准工时”制度就是“有活就干，没活就休班”，就可以随意“加班”，不用支付加班费；休班的时候也不用发基本工资。有的企业没有详 细向职工宣传、讲解和贯彻“非标准工时”制度的规范文件和标准要求，就直接提出实行“非

3、标准工时”制度的方案，有的工会或职工代表虽然还不能全面接受，但也因为当着领 导的面而不便公开表示反对，而违心签字同意。个别企业领导只考虑企业生产，不但自己 没有真正明白非标准工时的全部意义，也不想让职工知道得太多。曾经有个食品厂的职工 问厂长：“我们原来实行标准工时制度挺好，为什么要改成综合工时制度？”“问那么多干什么？反正对企业和你们有好处。”在似懂非懂的情况下，就让职工糊里糊涂签字同意， 或明或暗地损害了职工利益，即使能获得批准，也执行不好。有的企业审批前只向职工大 讲“非标准工时”制度的“好处”，很少提及加班和加班费等职工最关心的问题，在职工 不能完全透彻地理解“非标准工时”制度的情况下

4、，走完了程序，就把申请和审批表报到 劳动保障部门，要求批复。极个别的个体私营企业，甚至不经过劳动行政部门审批，就擅 自实行“非标准工时”制度，又不严格按规定执行，致使职工在朦朦胧胧中损失了加班费 和休息权。有的职工不明就里，以为实行非标准工时，就是上下班不受限制，自己有事的 时候，可以多请假，自己没事的时候，可以无限制地加班，多加班，就能多挣钱，甚至还 “要求加班”。2、故意混淆时间界限。一是“加班时间”。劳动法第四十一条规定：用人单位由于生产经营需要，经与工会和劳动者协商后可以延长工作时间，一般每日不得超过一小时； 因特殊原因需要延长工作时间的，在保障劳动者身体健康的条件下延长工作时间每日不

5、得 超过三小时，但是每月不得超过三十六小时。也就是说，即使经过批准，实行了“非标准 工时”制度，也不能无限加班，即使再特殊的情况，每天加班也不能超过3小时，每月累计不能超过36个小时。但有的企业，表面上是实行“非标准工时”制度，其实是以工时 改革为借口和掩护，不能严格按照非标准工时的标准执行， 有的甚至不顾法律和法规约束， 肆意连续加班，有的天天加班，天天超时，却不按加班计算。二是“工作时间”。在标准工时条件下，“国家实行劳动者每日工作时间不超过八小时、平均每周工作时间不超过四十四小时的工时制度”。而有些用人单位看来，在“非标准工时”情况下，无论加班还是 不加班，都被视为“工作时间”，有的每天

6、工作时间达到10小时或者12小时。表面看是 非标准工时，其实质上是“非法工时”，是对非标准工时的扭曲。三是补休、轮休时间。 根据“非标准工时”审批办法，实行“非标准工时”的应“采用集中工作、集中休息、轮 休调休、弹性工作时间等适当方式，确保职工的休息休假权利和生产、工作任务的完成。 劳动法规定的“用人单位应当保证劳动者每周至少休息一日”是均匀分布的，而不是 可以集中起来使用的。个别的职工也以自己身体好为由，为了多挣钱，主动要求多工作， 不能及时安排职工补休，有意把补休轮休的周期拖长，不是一周或一月安排一次，而是半 年或一年安排一次。虽然增加了当期收入，但却给自身的健康留下安全隐患。3、人为突破

7、实施范围。原劳动部关于企业实行不定时工作制和综合计算工时工作制 的审批办法专门用第四条、第五条，两条六款明确了 “非标准工时”的实施范围和工种 要求可以实行不定时工作制的有：（一）企业中的高级管理人员、外勤人员、推销人员、 部分值班人员和其他因工作无法按标准工作时间衡量的职工；（二）企业中的长途运输人 员、出租汽车司机和铁路、港口、仓库的部分装卸人员以及因工作性质特殊，需机动作业 的职工；（三）其他因生产特点、工作特殊需要或职责范围的关系，适合实行不定时工作 制的职工。可实行综合计算工时工作制的有：（一）交通、铁路、邮电、水运、航空、渔业等行 业中因工作性质特殊，需连续作业的职工；（二）地质及

8、资源勘探、建筑、制盐、制糖、 旅游等受季节和自然条件限制的行业的部分职工；（三）其他适合实行综合计算工时工作 制的职工。可在实际执行中经常遇到一些新的工种和范围不好界定。如，许多服务外包企 业和受季节和金融危机影响而淡旺季错乱的企业，有的阶段符合标准工时，有的阶段又符 合非标准工时；又如，有的企业工作岗们轮流快，今天还在工作确定、时间确定的流水线 工种，明天就调到连续性差、季节性强的岗位上了，有的今天在后勤，属于不定工时范围, 明天又变成了车间职工，按标准工时顶岗，成了标准工时岗位。岗位的变化、人员的流动 和经营状况等都会随时影响到工时范围的界定。有的企业有意利用这些变化，擅自超过非 标准工时

9、的范围。4、擅自变更待遇计算标准。正常情况下，实行标准工时制，是为了“保证完成生产 和工作任务，不减少职工收入”，这是劳动法赋予每个劳动者的权利，也是最科学、最基 本的。只有特殊情况才能实行“非标准工时”制度。通过调查，我们发现，有些要求实行“非标准工时”制的企业，职工的实际工作时间都多于标准工时制， 而职工所得的加班费， 都少于标准工时制。王丽是某制鞋厂的制帮工人，她在标准工时状态下，每天工作8小时, 如果工作9个小时，便可多得1. 5小时的收入；如果按照综合计算工时工作制，不管她每天工作9小时还是10小时，都不会有加班费，整个周期统算起来，她所得的收入总是 比标准工时制少。因为综合工时的周

10、期都比较长，有的以年为计算周期，总平衡下来，会 让加班时间缩水和贬值。按规定，实行“非标准工时”后，职工在放假或轮休期内，工资 照发，但有些企业还是象标准工时制那样，“你上一天班，我发一天钱”，即使有时发点生 活费，也是少之又少，甚至低于当地最低工资标准。有的企业还打出“该休不休，发加班 费”的旗号，诱骗工人放弃补休，表面看是让职工多挣钱，实际是变相剥夺职工休息权利。“非标准工时”并非没有标准，而是一种更严格、更科学、更有挑战性的管理制度。 有些地方借口金融危机的影响，扩大“非标准工时”适用范围，甚至整体实行弹性工时制 度，这不但公然违背了“非标准工时”的制度的初衷，而且还会让我们为之努力了1

11、4年 的工时制度改革，前功尽弃。迫切需要我们迅速做出反应，尽快规范“非标准工时”的标 准，扎实做好“非标准工时”的审批、审核和监督工作，切实维护职工权益。一、补齐宣传短板，让政策全透明职工看不懂“非标准工时”制度，责任在用人单位、在我们的主管部门，不在职工。 我们这些年只注重宣传劳动法和劳动合同法等主要法律，忽视了工时制度的宣传 和贯彻。因此，我们应当及时补齐宣传短板，专门设计独立的版块或专题，深入工厂车间, 详细介绍标准工时制度、不定时工作制和综合计算工时工作制的本义、特点和区别，用明 白易懂的语言阐明概念，用详实的事例和大量的数据现身说法，分析各种工时制度的差别 和对职工权益的影响，让每个

12、企业的每一位职工不但知其然，而且知其所以然，在懂法之 后，学会用法维护自身权益，正确选择适合自己的工时制度。要象社会保险扩面那样，禾U 用多种形式，通过多种途径，面对面地讲给职工听，摆给职工看，让职工进入角色。同时 要通过公开工时申请、审批和执行情况，接受职工监督和询问等方式，让职工在运用中加 深对工时制度的理解。二、规范经办，严把审批关首先，要进一步完善、细化“非标准工时”审批办法，制定操作规范和实施细则。不 但要进一步明确各类工时制度的实施范围和条件，而且要统一经办程序，从单位申请、职 工工讨论、工会同意、公示反馈到审核审批，都要有统一标准，不能省略或简化。其次， 要重视职工意见，让职工直

13、接参与工时审批。有工会的依靠工会，没有工会的，要直接向 职工代表或职工大会征求意见，并保证是职工意见的真实表达。决不能在职工不知情、不 理解或不情愿的情况下报批“非标准工时”。在用人单位上报的材料中，应专门上报职工 意见和公示公开情况，同时上报前期工时执行情况及当期的补休计划。第三，要明确工种 范围和时间界限。各级行政审批机关要深入工厂车间，当面审核工种范围，当面倾听职工 意见，并确保在批复中体现职工意愿。能实行标准工时的，决不允许实行“非标准工时” 确需实行的，也要缩短周期，尽量以月或季为周期。不管哪种工时，职工每天加班最多不 能超过3小时，每周工作时间不能超过 40小时，每周至少休息一天，

14、每月加班不能超过 3 6小时，平均每月工作时间不能超过 166.64小时。凡工作时间超过当期规定标准的， 必须按劳动者日工资标准的 150支付加班费，节假日加班的按 300做付。放假或调休期 间，必须按标准发放生活费，保证职工收入稳定。不符合规定的实行一项否决。 口，山东 省沂水县在工时审批中严把审批标准、工会审核、职工意愿、公示制度、反馈复审 五关,先后否决了11家企业的工时申请，维护了工时制度的严肃性，也赢得了企业和职工的尊 重。三、构建网络，强化监管工时制度监管要建立三条线，同时推进：一是劳动保障行政部门要建立完善的“非标 准工时”监督检查制度，随时对用人单位执行工时制度的情况进行专项监督和抽查。对于 违反工时制度的用人单位，劳动行政部门即撤销实行特殊工时工作制的行政许可，并按照 劳动保障监察条例的规定作出处理。二是企业工会应当负起现场监督和管理责任，听 取并采纳职工对工时制度的意见和建