县域经济论文：促进广西乐业县域经济发展的财政政策研究

1、县域经济论文：促进广西乐业县域经济发展的财政政策研究摘要县域经济是国民经济的重要组成部分，是城市经济与农村经济的连接点，是我国实现小康社会的基础。在公共财政框架下，充分发挥财政在县域经济发展中的职能和作用，是促进县域经济快速、健康发展的重要战略。文章以广西壮族自治区百色市乐业县为例，通过对乐业县域经济发展的现状进行研究，分析乐业县域经济发展存在的有利条件和弊端， 提出财政政策支持县域经济发展的思路和具体对策，对促进我国县域经济发展具有一定的理论和实践意义。关键词县域经济；财政政策；经济发展基金项目乐业县财政能力培育和提升研究，项目编号ly200906县域经济作为城市经济与农村经济的连接点，为促

2、进我国城镇化建设发挥着举足轻重的作用。目前，县域经济发展问题已得到了全国各界的高度关注，无论是理论界还是各级政府、各部门，都积极研究对策和制定相关的政策来支持县域经济的发展。从总体上看，大部分县域经济发展的研究思路是从影响县域经济发展的各项经济因素出发，如金融信贷、招商引资、产业政策、土地开发等，提出改善和利用经济因素，全方位支持县域经济发展的对策和措施。但是从财政政策的角度，研究政府利用财政政策来支持县域经济发展的专题性文章较少，如何正确认识和全面协调财政各项职能，促进县域经济全面、协调和可持续发展还需要进一步深入研究。本文以广西乐业县为例，探讨促进县域经济发展的财政政策。一、乐业县财政收支

3、概况（一）乐业县2007年至2009年财政收入情况2007年，乐业县完成财政收入6801万元，完成年初预算任务6260万元的108.6%，比上年增收1493万元，同比增长28.1%。其中：上划中央收入完成1083万元，同比增长17.3%，上划自治区收入完成497万元，同比增长10.7%，地方一般预算收入完成5221万元，同比增长32.6%。2008年乐业县财政收入完成7523万元，比年度预算增加523万元，完成年度预算的107.5%，同比增长10.6%。其中：上划中央收入完成2636万元，上划自治区收入712万元，地方一般预算收入完成4175万元。2009年，乐业县完成财政收入11075万元，

4、完成市调整预算任务11000万元的100.7%，完成县人大预算任务10000万元的110.75%，比上年增收3552万元，同比增长47.2%。其中：上划中央收入完成5510万元，比上年同期增长109%，地方一般预算收入完成4326万元，完成年初人大批准预算3493万元的123.8%，比上年同期增长3.6%。（二）乐业县2007年至2009年财政支出情况乐业县近三年来财政支出规模逐年增加，2007年全县财政支出为30080万元；2008年，全县财政当年支出43693万元；2009年，全县财政当年支出55830万元。具体的财政支出项目见表1：二、发展乐业县域经济的有利条件发展乐业县域经济的工作重心

5、，就是要加大对工业化、城镇化建设的投入，加大对农业产业化的投入，加大招商引资软环境的建设，充分学习并利用国家政策资源，出台地方优惠和奖励政策，提高工业化程度，优化产业格局，逐步形成以工促农，以城带乡的发展格局，促进乐业县域经济的发展。（一）城市建设步伐加快，城镇形象进一步提升2009年，乐业县城市规划建设管理得到加强，共审批发放建设用地规划许可证118本，总用地面积19.8万m2。重点城建项目顺利推进，累计投入9600多万元。乐业县城区绿化、亮化工程投入加大，县城绿化覆盖率达36.4%。全县市政公共基础设施固定资产投资完成3200万元，同比增长326.67%；房地产开发投资完成5000万元，同

6、比增长24.13%；建筑业总产值完成8500万元，同比增长17.53%。全县城镇化率达28%，同比增长6.5%，城镇形象得到进一步提升1。（二）招商引资有新突破，项目建设掀起高潮2009年乐业县大力实施“项目攻坚年”活动，抓住扩大内需投资机遇，强基础、增活力、促发展。全县新引进项目8项，合同投资总额2.83亿元，其中5000万元以上3项，已进入实施阶段2项，到位资金3000万元。全年实施重点招商项目25项，实际到位资金4.9亿元，同比增长4.3%，其中建成投产项目7项，完成投资1.93亿元，同比增长40%。招商项目涉及了城建、房地产、矿产、有机农业、兰花等产业开发，辐射领域进一步拓宽，带动了非

7、公经济新发展2。项目工作总体呈现数量多，投资大、涉及领域广的特点。（三）财税管理成效显著，金融保险进一步稳定2009年财政收入突破1亿元大关，财政国库集中支付改革和小金库专项治理工作深入开展，进一步规范了部门资金的使用和管理；严格控制了其他支出，重点保证工资性支出，提高社会保障支出比重，保障了重点领域和重大项目的支出需要，全年共投入重大项目建设资金7800万元，同比增加5800万元3。成立了兴乐国有资产经营投资公司，打造了项目融资新平台，向广西金融投资集团首期融资了2000万元作为城建项目资金，金融保险业进一步稳定发展。三、发展乐业县域经济的不利因素近年来，随着宏观环境的变化和经济发展的转型，

8、县域经济发展面临传统优势弱化、竞争压力增大的挑战。产业结构不合理，经济基础薄弱，工业化、城镇化水平低，县乡财政困难，农民增收缓慢等困难和问题逐渐凸显出来。政策性、制度性、体制性等深层次的因素制约着县域经济发展。随着宏观经济环境的变化和经济发展的转型，乐业县发展县域经济的不利条件主要表现在：（一）综合经济发展实力不强2009年，乐业县生产总值完成10.01亿元，同比增长18.2%，占年度目标10亿元的100.1%，其中三次产业分别完成2.89亿元、2.34亿元和4.78亿元，分别增长6.2%、27.8%和23.8%。实现工业总产值1.9849亿元，工业增加值0.7597亿元。财政收入完成1.10

9、75亿元，全社会固定资产投资完成19.01亿元，社会消费品零售额完成2.81亿元，城镇居民人均可支配收入达到14078元1。以上指标在百色市12个区县中排位居后。根据表2可知，乐业县从综合经济实力来看，还是相对落后的。（二）三大产业结构问题突出2009年，乐业县第一、二、三产业的比重为：34.5519.6245.83。从乐业县三大产业的有机构成和联系来看，存在的突出问题是产业结构不合理，第一产业的比重偏高；工业对经济增长的贡献较低，在国民经济中地位较低；经济增长主要依靠第一、三产业带动。首先，农业生产率水平低，产品初级化特征明显。乐业县农村基础设施比较薄弱，农业产业结构单一，综合生产能力水平不

10、高。其次，第二产业发展相对滞后。乐业县工业存在的主要问题有：（1）基础设施落后。交通基础设施落后以及电力供应不足一直是乐业县工业发展的瓶颈。（2）工业基础薄弱。乐业县工业经济总量小，发展水平低；工业企业数量少，规模偏小，产业链短，产业优势不突出，创新能力不强，产品附加值低；企业管理人才和技术人才严重匮乏；没有形成创业、创新的体制和氛围。（3）周边县域的竞争。再次，第三产业发展迅速，但是产值较小。乐业县第三产业的发展，初看起来还是不错的，占gdp比重是46.4%，接近全国平均水平，但是产值却处于全市“一区十一县”第10位，这是在其本身县域综合经济发展实力不强、县域经济总量小、第一、第二产业发展相

11、对滞后的条件下反映出来的较高比例。 （三）财源基础薄弱，支柱财源不强实现乐业县域经济的发展需要打造若干个税收贡献率高的支柱财源，但目前乐业经济基础仍比较薄弱，支柱财源不够强。2009年乐业工业增加值为0.7597亿元，与2002年相比增加了0.4366亿元，年均增长速度达到13%。而2009年广西工业增加值为2863.84亿元，乐业工业总价值占广西工业增加值的比重为0.0265%，这个百分比微乎其微，表明乐业工业化进程较慢。乐业县工业的主要产业有：电力、矿冶加工、农林产品加工等4。但是这些产业规模较小，对县域经济的发展贡献不大。支柱财源不强还可以从一般预算收入占gdp得比重和工商税收与gdp之

12、比得到印证。此外，乐业县的非公有制经济发展迟缓。一个重要原因是财政扶持对国有、非公经济不一视同仁，政企分开仍停留在文件上。乐业县域经济发展相对滞后还与缺乏高素质人才紧密相关，乐业人才总量不足，工业专业技术人才紧缺，创新能力不强，产业技术基本依靠外部输入，人才结构与分布还不适应工业快速发展的需要。四、促进乐业县域经济发展的财政政策财政支持县域经济发展，应根据县域经济的基本特点，在科学创新和深化改革的基础上确立科学发展、可持续发展的基本思路。通过发展理念、政策措施、管理体制和理财思路上的创新，促进县域经济结构升级和增长方式的转变，达到促进县域经济发展的目标。（一）完善财政政策体制，营造良好的发展环

13、境我国自1994年实施财政分税制改革以来，一直在不断地探索完善我国的财政政策体制。在建立公共财政框架下，按照事权财权相匹配的原则，优化财政政策，为县域经济的发展提供良好的环境。1调整中央及地方的财政分配关系，统一财权与事权。我国根据事权与财权相结合的原则，按税种划分中央与地方税收。县域经济的发展问题错综复杂，困难较大，根本性问题在于县乡政府责权不清，职能不明，导致财权与事权不对称，政府间利益冲突加剧。因此，应进一步明确各级政府的事权范围和各级预算主体的支出职责，依据公共需求层次性和集权与分权的关系划分事权，在事权明确的前提下对支出职责细化，尤其是对中央与地方或地方政府之间有混合支出的，应尽量做

14、到职责分明，权责一致。2利用财政投融资导向，正确引导民间资本。发展县域经济，必须有资金启动。仅靠财政资金支持是有限的，应发挥财政导向作用，将政府投资的乘数效应最大化，吸纳社会闲散资金，逐步拓宽社会投资渠道。通过财政贴息、政策扶持等创造良好的投资环境。3完善转移支付制度，促进县域经济的协调发展。转移支付制度在协调地区经济均衡发展和促进公共服务水平上发挥着重要的作用。首先要科学地界定政府间转移支付制度的目标；其次是规范转移支付的资金分配办法，扩大因素法的使用范围；再次是优化转移支付结构，构建纵横交错的转移支付框架；最后是加强转移制度的法制化建设，建立评价、监督和考核机制。（二）构建财政收入增长的长

15、久机制1提高乐业经济发展的水平和质量，扩大财政收入规模。提高财政收入水平的根本途径是提高经济发展水平，发展含税产业。科学发展三年计划以及乐业县国民经济和社会发展“十二五”规划的相继出台，为推进乐业县科学发展、加快发展、跨越式发展提供了政策支持。应该仔细研究各种政策措施，落实贯彻到位，从而构建财政收入和质量提高的经济基础。2强化税收征管，增强财政保障能力。一是强化依法治税，严格按照“加强征管，堵塞漏洞，惩治腐败，清缴欠税”的工作方针，积极推进信息化建设，提高税收征管科技含量，确保财政收入稳定增长。二是坚持以增加可用财力为根本，努力提高税收收入占全部财政收入的比重和一般预算收入占全部财政的比重，壮大县域经济和社会事业发展的财力基础。三是加强部门配合，建立涉税信息采集交流制度。涉税信息采集是税收征管工作的基础，各级政府要加强组织和协调，充分发挥政府的行政推动作用，进一步明确各级政府及部门支持、配合税务机关的税源监控工作。3规范非税收入管理，严格收支两条线。认真执行各项非税收入政策，贯彻落实广西壮族自治区政府非税收入管理条例，严格执行“收支两条线”管理，将国有资产有偿