漳州市医疗卫生事业三年行动计划暨2013年建设年活动主要任

1、6 / 13漳州市医疗卫生事业三年行动计划暨013年建设年活动主要任务和措施分解方案主要任务措施要点牵头单位配合单位（一）加强基础设施建设，合理配置医疗资源1.加快中心城区医 疗设施建设（1）编制漳州市中心城区医疗卫生设施布局专项规划，形成完善的市级、区级和社区三级医疗卫生体系。市政府办市规划局、卫生局、财政局、国 土局，芗城区、龙文区人民政府（2）推动市中医院病房综合楼 2013年底投入使用；（3）市医院外科 大楼2013年底主体工程封顶；（4）市妇幼保健院（市儿童医院）项目 2014年6月投入运营；（5）中心血站云霄分站标准化采供血库房投入 使用。市卫生局市住建局、规划局、财政局、人防办、

2、电业局2.完善县（市）、开发 区医疗设施建设（1）编制各县（市）、开发区医疗卫生设施布局规划，各县（市） 均规划设置1所综合医院、中医院、妇幼保健院；（2）实现县级以上 医院达标建设。各县（市、区） 人民政府、开发区管委会市卫生局、规划局3.推进乡镇（社区） 医疗机构示范建设（1）市区社区卫生服务中心达标建设；（2）扶持芗城区建设一家以上社区卫生服务中心达到国家级示范社区卫生服务中心标准；（3）龙文区、诏安县、南靖县、平和县各做强一家示范中心卫生院。市卫生局市编办、财政局、药监局、人社 局、住建局，各县（市、区）人民政府（4）全市乡镇卫生院及乡镇所在地村卫生所医疗废物全部实行集中 处理。市住建

3、局、卫生局、 环保局各县（市、区）人民政府、开发 区管委会（二）鼓励社会力量办医，形成多兀办医格局主要任务措施要点牵头单位配合单位4.支持社会资本举 办各类医疗机构（1）鼓励社会资本在新兴城区以及各县（市、区） 、开发区医疗资源 薄弱地区举办医疗机构。支持境外资本以合资、合作形式举办医疗机 构；（2）推动正兴医院 2013年上半年投入运营使用；（3）支持福建 中医药大学投资公司投建福建中医药大学附属漳州妇产医院。市卫生局、规划局市发改委、财政局、住建局、国 土局、国资委、审计局、人社局、 环保局、人防办、药监局、电业 局，各县（市、区）人民政府、 开发区管委会（4）引导社会资本通过合作、兼并、

4、收购、托管等多种方式参与公 立医院改制。市卫生局、国资委市发改委、财政局、审计局，各 县（市、区）人民政府、开发区 管委会（5）对社会资本举办的医疗机构在医保定点、人才引进、职称评定、 科研立项和政府购买服务等方面与公立医疗机构享有同等待遇。市卫生局、人社局、 公务员局市发改委、物价局、财政局5.鼓励有资质人员 依法开办个体诊所鼓励符合条件的名老中医开办中医诊所或坐堂医诊所。市卫生局各县（市、区）人民政府、开发区管委会6.引导公立医院支 持民办医疗机构医疗服务（1）推行注册医师多点执业制度；（2）鼓励引导公立医院利用优质的 医疗技术团队与社会资本举办的医疗机构合作，开展医疗技术服务， 盘活资产

5、资源，实现利益共享。市卫生局市国资委、财政局、审计局、各县（市、区）人民政府、开发区管委会（三）强化医疗服务管理，提升优质服务能力主要任务措施要点牵头单位配合单位7.优化服务流程（1）推进医疗卫生服务制度化和标准化，逐步建立覆盖城乡医疗卫 生系统服务标准化体系；（2）推行预约诊疗制度，医院患者月平均复 诊预约率达到 50%X上，口腔、产前检查月平均复诊预约率达到60%以上；（3）推行节假日门诊制度，开展延时门诊、夜间门诊等服务；（4）试行开展市级医院与县级医院和社区卫生服务中心双向转诊制 度；（5 ）合理设计医疗服务流程，做到流程有序、便捷、快速。市卫生局市监察局、人社局，各县（市、 区）人民

6、政府、开发区管委会8.改善就医环境（1）持续开展创建“平安医院”活动；（2）完善大型医院内部建筑布 局规划；（3）改善门急诊和住院设施条件，提供满足患者就诊所需的服 务设施设备、候诊排队提示系统。市卫生局市规划局、住建局、综治办、电 业局，各县（市、区）人民政府、 开发区管委会9.提升服务质量（1）完善门诊信息管理平台，以多种方式向患者提供门诊医生出诊信 息，积极为患者提供导诊、咨询、叫号、打印和志愿者服务；（2）力口强优质护理服务， 二级以上医院全部开展优质护理服务，实现三级甲等综合医院覆盖面 80%以上、其他三级医院覆盖面 60%以上、二级甲等 医院覆盖面40%上的目标；（3）探索三级综合

7、医院陪护服务人员的 管理措施；（4）积极推进临床路径，三级综合医院至少开展 50个病种， 二级甲等综合医院至少开展20个病种，鼓励二级乙等综合医院开展。市卫生局市人社局，各县（市、区）人民政府、开发区管委会10.狠抓行风建设（1）推进医疗机构廉洁风险防控系统化、科学化，着力解决收受回扣、“红包”、大处方、大检查问题；（2）对医疗机构领导干部廉洁履职情 况、医务人员廉洁服务情况进行考核考评，加大对违纪违规行为查处力度；（3）对重要岗位人员定期轮岗，对供应商实行诚信管理；（4）完善医德医风建设责任化、 常态化，落实“一岗双责”、加强教育警示， 强化监督制约；（5）规范大型设备检查、 医疗服务收费行

8、为；（6）加强 农村药品监管；（7）加大院务公开、服务公开、监督公开力度。市卫生局、监察局市药监局，各县（市、区）人民 政府、开发区管委会（四）健全基本医疗保障制度，提咼医疗保障水平主要任务措施要点牵头单位配合单位11.巩固扩大城镇基 本医疗保险覆盖范 围（1）进一步完善城镇居民基本医疗保险制度，城镇职工居民参保率 争取达到96%以上。城镇职工重点抓好非公经济组织从业人员、灵活 就业人员、农民工的参保扩面工作。城镇居民重点抓好中小学生、学 龄前儿童、新生儿的参保扩面工作， 建立居民医保稳定参保机制；（2） 城镇职工和城镇居民在政策范围内的住院费用基金支付水平分别稳 定在75%和70%左右，最高

9、支付限额保持在职工年平均工资和城镇居 民可支配收入的 6倍左右，且不低于 10万元。市人社局市财政局、卫生局，各县（市、 区）人民政府、开发区管委会12.稳步推进医疗保 险付费方式改革积极探索建立以门诊和住院总额控制结算为主体，辅以住院部分病种按病种结算，基层社区医疗机构按人头付费的复合式结算方式，有效控制医疗费用的不合理支出，进一步提高医疗保险基金的使用效率。市人社局市财政局、卫生局、物价局，各县（市、区）人民政府、开发区管委会13.持续完善新型农 村合作医疗制度（1）继续巩固新农合覆盖面，参合率保持在98%以上; （ 2）新农合政府补助达到省级标准，年度报销补偿标准不低于全省平均水平，年住

10、院封顶额不低于 10万兀；（3）探索新农合与商业保险协冋互补保 障机制；（4）积极推进按病种（病组）付费等多种形式的支付方式改 革，建立分级住院起付标准和报销比例制度；（5）在本市辖区内，参合农民在市以下的政府举办冋级医疗机构住院治疗的，实行相冋的起付线和报销比例；（6）普通门诊统筹报销定点医院从乡镇卫生院、社区卫生服务中心延伸到符合条件的村卫生所。市卫生局市财政局、人社局、物价局，各县（市、区）人民政府、开发区 管委会（五）完善公共卫生服务网络，促进基本公共卫生服务均等化14.加大设施建设力度（1）完成市福康医院改扩建工程；（2）完成诏安县精神病院建设；（3）规划建设市公共卫生服务中心（市疾

11、控中心）；（4）筹划建设以精神专科为主的漳州市第四医院；（6）推进平和、华安、诏安妇幼保健院完成建设；（7）实现龙文、东山、华安疾病预防控制中心整体搬迁并投 入使用；（8）争取芗城、平和、长泰、诏安疾病预防控制中心列入省 级和国家级建设项目。市民政局、卫生局市规划局、国土局、发改委、财 政局、住建局、审计局、人社局、 环保局、人防办、物价局、药监 局、电业局，各县（市、区）人 民政府（9）确保全市疾病预防控制中心实验室A类设备配置率达 60%标准，A类检测项目达到 65%标准。市卫生局市发改委、财政局，各县（市、区）人民政府15.完善医药卫生监管网络建设建立“三级四层”医药卫生监管网络，鼓励有

12、条件的乡镇设立医药卫生 监管机构，并在各行政村建立医药卫生监管点。市卫生局、编办市财政局、物价局、药监局，各 县（市、区）人民政府主要任务措施要点牵头单位配合单位16.提升卫生应急防范处置能力（1）规划建设市急救中心。市卫生局、规划局市国土局、发改委、财政局、住 建局、审计局、环保局、人防办、 物价局、电业局（2）各县（市、区）应设立卫生应急专门机构，配备专职工作人员；（3）落实卫生应急日常工作经费和突发公共事件卫生应急处置经费；（4）全面推进以组织体系、指挥体系、预案体系、应急准备、监测预 警、应急处置、风险评估、社会动员为主要内容的突发公共事件卫生 应急八大体系建设，切实提升突发公共事件卫

13、生应急风险防范和紧急 医疗救护等应对处置能力。市卫生局市编办、财政局、公务员局、药 监局，各县（市、区）人民政府（六）创新人才引进机制，营造人才兴医发展环境17.拓宽人才招引渠 道（1）落实省（市）定乡镇卫生院医（药、技）师（士）及特岗医师招 聘指标任务，市级招聘指标每年安排100名；（2）县（市、区）直医疗卫生单位招聘全日制本科及以上学历毕业生、乡镇卫生院招聘全日制专科及以上学历急需紧缺医疗卫生专业毕业生，可通过米取考核办法进行公开招聘；（3）对县（市、区）直医疗卫生单位调入副高以上 职称或急需紧缺岗位中级职称卫技人员、乡镇卫生院调入急需紧缺岗位中级以上职称卫技人员，由县（市、区）卫生主管部

14、门会冋人事编 制等部门直接考核入编，报市卫生主管部门备案。急需紧缺专业目录 由县（市、区）卫生主管部门制定发布。市卫生局、编办、 公务员局市财政局，各县（市、区）人民政府、开发区管委会18.强化人才教育培养（1）全市医疗卫生机构定向委培紧缺卫技人才约400名，市县两级财政按实际招生数，本科生每人每年不低于 6000兀、专科生不低于4000 元的标准给予补助；（2）设立人才培养专项资金，分期分批分类举办各级医疗卫生机构管理人员和骨干力量培训班，切实提升医疗机构业务素质和管理能力。市卫生局、公务 员局、财政局市教育局、漳州卫生职业学院， 各县（市、区）人民政府、开发区管委会19.稳定基层人才队伍（

15、1）对已实行基本药物零差率销售的社区卫生服务中心编制内人员工 资由财政全额核拨；（2）对年度绩效考核优秀的基层医疗卫生机构卫 技人员予以每年不低于 2000兀的奖励；（3）各县（市、区）政府、开 发区管委会要出台相关政策，为基层卫生人员营造良好的工作环境。市公务员局、 财政局、卫生局市编办，各县（市、区）人民政府、开发区管委会主要任务措施要点牵头单位配合单位（七）推进卫生信息化进程，实现区域卫生管理一体化20.搭建网络信息平台（1）建立市卫生信息中心；（2）建设市级网络平台，把分散运行的居民健康信息、突发公共卫生事件应急指挥、新农合信息、疾病预防、妇 幼保健、卫生监督、药品监管等系统逐步纳入平台，实行统一管理、 实时监控；（3）完善市、县、乡居民健康信息系统在三级