维稳突发性群体事件应急预案

1、分级标准（一）、根据突发事件的发生过程和性质，分为以下 3 类：1、个体之间矛盾引发打、砸、抢、烧突发性群体事件 出租汽车驾驶员与乘客之间， 出租汽车驾驶员之间、 出租汽车驾驶员与其他个体人员之 间因运输服务、市场竞争、行车矛盾等因素引发一定规模的械斗及打、砸、抢、烧事件，造 成人员伤亡、财产损失，影响社会秩序稳定。按照突发性事件的性质、 规模和危害程度， 突发性事件划分为一般 （ IV 级）、较大（ III 级）、重大（ II 级）、特别重大（ I 级）四级。一般突发事件：个体之间矛盾发生在 5 人以下，参加人员有过激行为的事件； 较大突发事件：个体矛盾引发双方召集在 6-20 人，参与人员

2、有过激行为，发生部分人 员受伤、较大财产损失的械斗及打、砸事件。重大突发事件：个体矛盾引发双方召集在 21-50 人、参与人员有过激行为，发生大量 人员受伤、重大财产损失的械斗及打、砸、抢、烧事件。特别重大突发事件：个体矛盾引发双发召集在 51 人以上，参与人员有过激行为，发生 严重人员伤亡、特别重大财产损失的械斗及打、砸、抢、烧事件，对社会照成严重影响。2、个体与单位之间矛盾引发集体上访、堵塞交通突发性群体事件出租汽车驾驶员与所属企业或其他企事业单位因经济纠纷、劳资纠纷等因素引发一定 规模的聚众围堵、 堵塞交通， 集体上访的事件及对行业稳定及社会秩序稳定造成严重危害和 威胁的事件。按照突发性

3、事件的性质、 规模和危害程度， 突发性事件划分为一般 （ IV 级）、较大（ III 、重大（ II 级）、特别重大（ I 级）四级。一般突发事件：参与人数在较大突发事件：参与人数在 集会等事件；重大突发事件：参与人数在5 人（辆出租汽车）以下的聚众闹事、堵塞交通等事件；6-20 人（辆出租汽车）以下的聚众闹事、堵塞交通、非法21-50 人（辆出租汽车）以下的聚众闹事、堵塞交通、非法集会、游行、示威，引发同一期间内同一区域500 辆以下在营车辆停运的事件；特别重大突发事件：参与人数在 51 人（辆出租汽车）以下的聚众闹事、堵塞交通、非 法集会、游行、示威、阻断重要交通枢纽、城市交通；引发同一期

4、间内全市范围内500 辆以上在营车辆停运；冲击、围攻党政机关和要害部门等事件；3、行业停、罢运突发性群体事件。因行业管理或外来因素影响，出现散发传单、散布谣言等不良行为，引发一定规模出 租汽车行业罢工或停运、交通严重堵塞，冲击、围攻党政机关和要害部门；游行示威、集体 上访； 出现跨市、跨行业的影响社会稳定的连锁反应；对政治、社会秩序稳定造成严重危害 和威胁的事件。按照突发性事件的性质、 规模和危害程度， 突发性事件划分为一般 （ IV 级）、较大（ III 级）、重大（ II 级）、特别重大（ I 级）四级。一般突发性事件：传单、谣言散发传播范围在2 个公司以下或 20 人（辆出租汽车）以下，

5、或发生数量在 5 人（辆出租汽车）以下聚众闹事、示威。堵塞交通等，引发同一期间该 区域内 100 辆以下在营车辆停运，在较小范围内对行业稳定和社会秩序造成一定影响的事 件。较大突发事件：传单、谣言散发传播范围在 3-4 个公司或 21-50 人（辆出租汽车）以 下，或发生数量在 6-20 人（辆出租汽车）出租汽车行业非法集会、游行、示威，堵塞交通 等，引发同一期间内该区域及其他区域 101-300 辆在营车辆停运， 在一定范围内对行业稳定 和社会秩序造成一定影响的事件。重大突发事件：传单、谣言散发传播范围在 5-6 个公司或 51-100 人（辆出租汽车）以 下，或发生数量在 21-50 人（

6、辆出租汽车）出租汽车行业非法集会、游行、示威，罢工或停 运，冲击党政机关要害部门， 堵塞交通， 引发同一期间内全市范围 301-500 辆在营车辆停运， 对行业稳定以及一定范围内政治和社会秩序稳定造成严重危害和威胁的事件。 事态仍可能进 一步扩大和升级； 出现跨地区跨行业的影响社会稳定的连锁反应， 或会造成了更严重的危害 和损失。特别重大突发事件：传单、谣言散发传播范围在7 个公司以上或 101 人（辆出租汽车）以上，或发生数量在 51 人（辆出租汽车）以上出租汽车行业非法集会、游行、示威。罢工 或停运，交通严重堵塞，冲击、围攻党政机关和要害部门的事件；阻断重要交通枢纽、城市 交通；引发同一期

7、间内全市范围 500辆以上在营车辆停运； 出现跨市、 跨行业的影响社会稳 定的连锁反应；对政治、社会秩序稳定造成严重危害和威胁的事件。上述分级标准有关数量的表述中， “以上”、“以下”含本数。响应级别 根据不同的预警级别或突发事件的事件规模采取不同的响应级别。分以下四级：1、IV 级响应：当发生群体性事件级别为一般（ IV 级），或预警级别为较大（ III级）以下时，采取 IV 级响应。2、III 级响应： 当发生群体性事件级别为较大 （ III 级），或预警级别为较大 （III级）时，采取 III 级响应。3、II 级响应： 当发生群体性事件级别为重大 （II 级），或预警级别为重大 （ I

8、I 级）时，采取 II 级响应。4、I 级响应：当发生群体性事件级别为特别重大（ I 级），或预警级别为特别重大（ I 级）时，采取 I 级响应。六、应急处置 突发性事件发生后，根据突发性事件等级，应急工作领导小组要及时启动相应级别的 应急预案，实行 24 小时值班制度，保证联络畅通，统一指挥，指导各工作组开展应急处置 工作。（一）信息报告事件发生时各工作组要在规定时间内如实报告， 同时通报有关部门， 应急处置过程中， 要及时续报有关情况：1、根据一级、二级、三级、四级预警所对应的情形，一旦掌握出租汽车行业突发事 件征兆或发生出租汽车行业突发事件的情况，按紧急信息保送有关规定，立即逐 级上报，

9、不得瞒报、缓报、谎报，属于一般和较大的出租汽车行业突发事件必须 2 小时内报告事件主要情况，并在 3 小时内书面报告详细情况；属于重大和特别 重大的出租汽车行业突发事件必须 30 分钟内报告事件主要情况，并在 2 小时内 书面报告详细情况。2、应急处置阶段，一级预警处置情况须随时报送，二级预警处置情况须一日一报， 紧急情况须随时报送；三级、四级预警处置情况须一日一报。3、应急状态解除后，预警处置情况于二日内形成书面报告上报领导小组办公室。4、报告内容应包括：时间、地点、事件的性质、危害程度、等级、采取的措施和后 续进展情况。（二）应急措施 突发性事件实行分级响应制度，按照不同突发性事件级别分别

10、采取以下响应措施：1、 四级预警和响应（1）各出租汽车企业要立即派出工作小组到达现场，疏散围观群众，维护现场秩序， 收集相关信息，积极协调公安、消防等部门处置应急事件，同时道路信息中心实 行监控，密切关注事件发展动态，做好预警升级的准备工作。（2）个租车汽车企业要立即采取措施，做好宣传教育工作，及时控制事态恶性扩大， 运用政策从源头化解矛盾纠纷，及时解决和处理当事人反映的实际问题和困难， 避免矛盾的激化和升级，把矛盾和问题解决在事态萌芽状态。（3）个出租车汽车企业要做好安全稳定信息上报工作， 加大信息收集和信息保送力度， 及时向出租车监管科报送有关信息。2、 三级预警和响应（ 1）较大突发性事

11、件（ III 级）发生后，应急机构小组根据事件发生原因，启动突发 性事件预案，立即派出出租汽车监管科与事件直接相关的企业负责人赶到现场，对能 够现场解决的问题要立即解决；对暂时不能解决的问题，要做好耐心细致的说服教育 工作，并立即疏散人群，回复交通，严格控制事态的进一步发展。（2）出租汽车监管科要及时掌握驾驶员的思想动向以及他们关注的热点、焦点问题， 有针对性的做好宣传教育工作，从源头化解矛盾纠纷，防止各种矛盾的激化和升级。 与公安部门协同严密关注安全稳定动态，防范和依法严厉打击违法者煽动闹事，发现 事件发展苗头要依法制止并及时上报。（3）道路信息中心要密切关注事件发展动态，必要时进行监听和试

12、调度，掌握参与汇 集的车辆和驾驶员信息，出场汽车监管科要认真分析上报的信息，积极鞋套各企业处 置应急事件，做好预警升级的准备工作。（4）出租汽车监管科、公安部门与事件直接相关企业在积极开展说服疏导的同时迅速 组织力量，对事件进行深入调查了解，同时要做好安全稳定信息上报工作，及时向应 急机构小组办公室报送有关信息。3、二级预警和响应（1）应急领导机构根据事态发展，启动相应应急预案，及时派出工作组与事件直接相 关的部门负责人赶到现场，对可能涉及全市的问题要迅速拿出措施和意见，严格控制 事态的进一步发展。（2）应急领导机构要立即组织个工作组采取措施，对事件进行深入的调查了解，及时 掌握驾驶员的思想动

13、向以及他们关注的热点、 焦点问题， 有针对地做好宣传教育工作， 要从源头上化解矛盾纠纷，防止各种矛盾的激化和升级。（3）在应急领导机构的统一领导下，各工作小组迅速组织力量，在积极开展说服疏导 的同时，按照领导小组的指示，调动多方面力量和资源，密切配合，协调联动，采取 措施开展紧急处置。与公安部门协同严密关注安全稳定动态，维护现场治安秩序，对 煽动闹事，蓄意制造事端的不法分子要依法严厉打击，确保行业和社会稳定。（4）应急领导小组积极协调相关部门处置应急事件，密切关注事件发展动态，及时将 信息上报纸交通局应急领导小组，做好预警升级的准备工作。4、一级预警和响应（1）应急领导机构在启动本级应急预案先

14、期处置的同时，在第一时间向交通局应急领 导小组报告，请示下一步工作指示， 并组织力量， 按照职责分工， 全力做好处置工作。（2）应急领导小组随时向交通局应急小组上报信息，积极协调交通局各部门处置应急 事件，密切关注事件发展动态，做好各项防范准备工作。七、应急结束在确认突发性事件得到有效控制或处置结束后， 其构成条件不再具备时， 应急工作指挥 机构综合有关意见后，宣布终止突发性事件应急状态。八、善后处理在运管处统一领导下，由出租汽车监管科负责组织实施，妥善处置善后事宜。要对事 件的起因，性质、影响、责任、经验教训等问题进行调查评估，根据突发事件级别的 性质，将调查结果逐级上报，对事件反映出来的问

15、题，进一步研究制定长效机制和解 决办法，吧各种不稳定因素解决在初始阶段，解决在基层，防止事态恶化。（一）对因政策不合理因素引起的群体性突发事件，要及时找到政策问题所在，书面上报市交通局。政策出台可能照成较大影响的，要采取暂缓执行或适当调整措施，渐进式实施。（二）对企业管理、收费等原因引起的群体性事件，由运管处派出调查组， 立即对企业开展调查，利用思想教育、行政、经济和法律手段进行协调、调节,监督企业解决好存在问题。（三）对因油价上涨因素增加经营成本引起的突发事件，要采取综合措施，制定相关方案上报市交通局， 有市交通局上报市政府部门依据有关规定，采取行政、经济等有效措施协调解决。（四）对因出场汽

16、车驾驶员、经营者无理取闹或受人挑拨而引起的群体性事件， 运管处要与公安部门采取措施平息事件，追究组织者或挑拨者的责任。九、应急保障（一）信息保障建立、健全落实出租汽车行业突发性事件信息收集、传递、处理、报送等环节的 工作制度，完善各有关部门现有的信息传输渠道，保持通信设备性能完好，确保 信息报送渠道的安全畅通。（二）人员保障个科室、企业要落实处置出租汽车行业突发性事件应急人员和应急车队。应急人 员和车队根据突发性事件的具体情况和应急指挥机构的要求，具体实施应急处置工作。（三）培训保障积极组织开展对出租汽车行业突发性事件应急处置队伍的指挥和技能培训，定 期进行应急综合演练，提高对突发性事件的协同处置和快速反应能力。十、奖惩制度应急工作领导小组及时对出租汽车突发性事件的处置工作进行总结、评估。（一）对在预防和处置工作中作出突出贡献的集体和个人，根据有关规定进行表 彰。（二）对因出场汽车企业违法经营，对有关规定不执行或贯彻不力，对可能引发 突发性事件不及时了解，不作出细致工作，不认真解决，或出租汽车驾驶 员无理取闹或受人挑唆等引发群体性事件或致使事