建议稳步推进家庭医生签约服务

1、建议稳步推进家庭医生签约服务随着医药卫生体制改革的深入推进， 如何实现基层首诊、 分 级诊疗、双向转诊，建立“小病在社区、大病到医院、康复回社 区”的就诊模式，是缓解群众“看病难、看病贵”的关键所在， 是目前深化医改的重点和难点。中共十八届三中全会提出： “完 善合理分级诊疗模式， 建立社区医生和居民契约服务关系” 的要 求。应当说， 家庭医生签约服务为破解这一难题提供了一个有效 的途径。一、为什么推进家庭医生签约服务 家庭医生签约服务是以全科医生为核心， 以全科服务团队为 依托，以社区为范围、家庭为单位、以全面健康管理为目标，在 自由选择的基础上， 家庭医生与居民家庭签订协议， 通过契约服

2、务的形式为重点人群提供提连续、 安全、有效且适宜的综合医疗 卫生和健康管理服务。家庭医生签约服务可以保障和改善城乡居民健康的迫切需 要。全科医生主要在基层承担预防保健、 常见病多发病诊疗和转 诊、病人康复和慢性病管理、健康管理等一体化服务。可以提高 基层医疗卫生服务的水平。 加强基层医疗卫生工作是医药卫生事 业改革发展的重点， 合格的全科医生团队， 方便可及的诊疗服务， 个性化精细化的健康管理， 是提高基层医疗服务水平的客观要求。 可以促进医疗卫生服务模式的转变。 建立分级诊疗模式， 实行家 庭医生签约服务， 将医疗卫生服务责任落实到医生个人， 是我国 医疗卫生服务的发展方向， 也是许多国家的

3、通行做法和成功经验。 这有利于优化医疗卫生资源配置、 形成基层医疗卫生机构与城市 医院合理分工的诊疗模式， 有利于为群众提供连续可及的基本医 疗卫生服务。二、推进家庭医生签约服务存在的困难1. 家庭医生队伍基础薄弱。全科医生总量不足，家庭医生缺 口大是目前推行“家庭签约医生服务模式”的首要瓶颈。家庭医 生能力不强。 现有社区医生大多以临床诊疗和基本公共卫生服务 为主，健康管理、营养咨询、心理服务等相关知识、技能欠缺， 距离全科医生“具有预防、保健、医疗、康复等系统的医学全科 知识，为服务对象实行全面、连续、及时且个性化的医疗保健服 务”的要求尚有较大差距。2. 信息化建设滞后，医疗信息资源共享

4、难以实现。基层医疗 机构与县级医院之间信息共享很不完善。 公共卫生信息化建设与 基本医疗信息的结合尚未完全实现， 信息孤岛现象依然存在。 面 向居民的医疗信息交互平台尚未建立。3. 配套政策不完善。引导群众合理就医的政策缺乏。目前社 区首诊、分级诊疗、双向转诊等均无政策保证。政府没有政策规 定居民就医必须社区首诊、 分级诊疗， 也没有对不同级别医疗机 构之间的双向转诊作出相应规定。 医疗保险政策不适应改革要求。 医保政策对于社区医疗机构倾斜力度不大。 不同等级医疗机构的 住院报销比例差距没有拉开， 不足以吸引社区居民优先考虑到社 区卫生服务中心就诊， 门诊就医更无任何倾斜政策。 家庭医生开 展

5、的健康管理、 健康教育等公共卫生服务项目没有纳入医保范畴， 有些服务项目尚无收费标准， 医生的劳务价值得不到应有的体现。 缺乏相应补偿政策。国务院关于建立全科医生制度的指导意见 指出：“全科医生按年收取服务费，服务费由医保基金、基本公 共卫生服务经费和签约居民个人分担。 ”并没有真正落实。4. 保障机制不健全。家庭医生待遇较低。基层医疗机构绩效 工资实行总额控制， 超高部份的分配政策迟迟未出台， 未建立动 态增长机制。人均收入总额进行了封顶，收入差距缩小，管理者 利用绩效导向激发职工工作积极性的空间很小， 加之尚未建立家 庭医生签约服务绩效考核机制， 工作积极性无法很好地调动。 公 共卫生服务

6、投入经费不足。 公共卫生服务工作量大幅增长， 这就 出现了事情做得越多单位工作量的收益就越少， 影响了基层医疗 机构的积极性。5. 政府主导作用发挥不充分。 目前家庭医生签约服务还仅限 于卫生部门在倡导和主推，卫生、计生、人力社保、财政、民政 等部门相互协作力度不强， 相关部门的支持力度有待进一步提高。 基层卫生工作未纳入属地化管理， 未与镇街、村居工作考核挂钩。 志愿者等社会团体和民间组织参与力度不够。6. 签约服务宣传力度不够。家庭医生服务模式改变了过去 “坐堂门诊”的做法，主动服务、上门服务，是基层卫生服务发 展的方向。但是居民目前还不能接受，还停留在有病“看医生” 的传统就医观念上，

7、难以理解、信任、接受全科医生与他们签约。三、推进家庭医生签约服务的几点建议（一）加强家庭医生签约服务工作的组织领导 建立强有力的体制机制。 将家庭医生签约服务纳入县政府民 生项目，成立工作领导小组，制定家庭医生签约服务相关政策， 明确部门相应职责，统筹协调推进。建立部门协作机制。家庭医 生签约服务和社区工作密切联系， 服务对象中的重点人群 （老年 人、慢病病人、残疾人、孕产妇和儿童、精神病人等）往往也是 其他部门的服务对象，建立县卫生、计生、人力社保、财政、残 联、民政等部门协作机制， 有利于整合行政资源， 提高工作效率。发挥基层组织作用。 理顺民营医院与公立医院、 民营医院与 代管的基层卫生

8、服务站的关系， 充分发挥镇街和村 （社区）作用， 建立起“社区组织、卫生实施”的服务模式，将社区卫生工作纳 入镇（街道）年终目标管理和考核。组建“社区志愿者”队伍， 在与居民签约时起到宣传、发动、桥梁和纽带作用。加大签约宣传力度。 加大对家庭医生签约服务宣传力度， 整 体改变和提高全社会对该服务的认识。 特别是对社区居民， 通过 公示家庭医生信息、 健康教育、 舆论宣传等方式培养居民的预防 保健观念，树立“小病在社区，大病进医院”的意识，提高对家 庭医生的依从性和信任度。（二）保证家庭医生签约服务的资金投入1. 建立家庭医生签约服务专项资金保障机制。落实国务院 关于建立全科医生制度的指导意见

9、（国发 2011 23 号） 文件的规定， 建议财政设立家庭医生签约服务专项资金， 根据签 约数量和服务质量，给予适当补助。2. 加强医疗信息化建设。 建立家庭医生签约服务工作信息平 台，有机整合基本医疗和基本公共卫生服务信息， 加快完善医疗 卫生信息数据中心， 实现基层医疗机构之间、 基层医疗机构与公 立医院间的信息交换共享。（三）充实家庭医生签约服务人力资源1. 制定全科医生队伍建设规划。 政府要制定包括全科医生招 聘、培养、考核、管理、使用等内容的具体规划，出台全科医生 队伍建设的倾斜政策， 比如为全科医生的招聘开通绿色通道， 实 行提前晋升晋级等， 鼓励和吸引广大医务人员加入全科医生的

10、团 队，充实家庭医生力量。2. 注重现有社区医生培养。设立全科医生培养专项资金，对 现有基层医生实施规范化培训、 转岗培训、 进修学习以及继续教 育等，使之逐步达到全科医生的能力和资格。3. 鼓励公立医院医生多点执业， 鼓励公立医院退休临床医生 到基层医疗机构担任家庭医生。 在公立医院选出一定数量的涵盖 各专业的医生库， 鼓励他们多点执业， 缓解全科医生人才的供需 矛盾，吸引更多居民签约。（四）制定家庭医生签约服务的配套政策1.建立健全社区首诊、 双向转诊制度。 建立区域医疗联合体， 由基层医疗机构与县级综合医院组成， 建立起社区首诊、 双向转 诊联动的机制，通过优先就诊、预约医院专家、优先安

11、排住院等 政策，吸引签约居民首诊在社区， 建立完善的工作机制和转诊流 程，实现信息共享。 基层医院与县级医院协定一定比例的专家号 源和床位预留给家庭医生， 为经由家庭医生转诊的患者提供优先 预约、优先就诊、优先检查、优先住院等便利。2.调整“家庭医生签约服务”医保政策。拉开不同级别医疗 机构执行不同医保报销额度的幅度， 严格执行社区首诊、 双向转 诊制度，使家庭医生能够以较低的收费和医药费用自付比例吸引 社区居民，签约居民在家庭医生处就医和经过家庭医生转诊至医 院住院的可享受更多的基本医疗保险报销倾斜政策。 完善医保门 诊按人头付费制度。 医保部门根据家庭医生的签约数量和服务质 量给予家庭医生相应补助经费，并引入“费用跟着人头走”的竞 争机制，允许居民在一定期限内更换签约医生。3. 建立健全签约服务激励机制。建立家庭医生绩效工资补 偿制度。尽快出台基层医疗机构绩效工资 “高出部分”补偿机制。 对签约居民实行配套优惠政策。 如对签约居民减免部分诊疗费用， 免费体检， 享受公共卫生增值服务等优惠政策， 吸引群众积极参 与签约。4. 科学制定家庭医生签约服务的工作内容和操作流程。 一是 明确服务重点对象。为在册规范管理的高血压、糖尿病人群，定 期接受医疗保健服务的老龄、 失独