赴安徽桐城学习考察客运市场秩序调研报告

1、赴安徽桐城学习考察客运市场秩序调研报告为促进我区客运市场秩序根本好转，解决我区三轮摩托车超期营运的难题，探索城乡客运一体化的有效办法，发挥交通运输部门社会经济先行官作用，最近区交通运输局相关同志一行6人，对安徽省桐城市客运市场管理进行了学习考察。考察中听取了桐城交通局负责同志的情况介绍，并实地考察了城乡客运一体化运作和取缔三轮车客运、规范出租车运营情况,与桐城市交通局和运管所工作人员进行了座谈交流，听取了他们关于规范客运市场，打击非法客运和城乡客运一体化的运作情况等方面的情况。通过学习考察，我们了解了桐城市道路运输管理工作具体做法，得到了许多有益的启示，他们有很多好的经验和做法，可以为我区规范

2、客运市场秩序、实施城乡客运一体化提供很好的借鉴。现将考察的具体情况报告如下:一、桐城市整治城区交通秩序、规范出租车管理的基本情况和主要做法。桐城市位于安徽西南部，市区距合肥108公里，隶属安庆市，区位优势明显。全市辖14个乡镇，3个街道办事处，2个省级开发区，人口75万，总面积26万平方公里。公路运输是桐城的主要运输方式，现拥有各类营运机动车辆6000辆，2家道路客运企业运输，3家二级公路客运站。中长途客运班线38条。其中省级客运班线28条，55台客运车辆；市级客运班线8条，27台客运车辆；县级2条，77台客车。市内有公交企业一家，公交线路4条，43辆公交车;农村班线36条，177辆客车，均为

3、个体经营；出租客运企业6家。4家个体经营，2家公车公营，出租车600多台，其中城区循环轿车型出租车206台，其余为面的型出租车。近几年，随着经济的快速发展和人民生活水平的提高，桐城市私家车和载客电瓶车、三轮车摩托车数量大幅增加，非法营运现象不断增多，严重扰乱了交通运输环境和客运市场经营秩序，为此，桐城市委、市政府果断决策，采取有效措施，整合社会和各职能部门的力量，强化执法管理，开展打击非法从事客运经营和出租车经营的专项治理活动，取得了较明显的成果。一个“文明、安全、有序、便捷”的客运网络在桐城形成，桐城客运市场的快速发展，为桐城经济社会发展创造了安全、便捷的交通环境，提供了有力的交通运输保障。

4、主要经验是：1、领导重视，政府支持。桐城市委市政府对规范城区客运秩序，取缔非法三轮车营运工作非常重视，市委书记和市长亲自挂帅，成立了各单位主要负责同志参加的“整治城区客运秩序指挥部”。在此基础上又及时成立了分管副市长担任组长的“出租车行业领导小组”，实行集中办公，坚持定期召开工作分析会，积极研究对策，化解和处理各类矛盾，为取缔非法营运三轮车，加强整治工作提供有力保障2、充分调研，广泛摸底。为使取缔三轮车运营工作做实做细，桐城交通部门也先后到霍山、XX等地实地考察，吸取经验教训。在从外地学习经验的基础上，桐城市由交通部门牵头，街办、残联、民政、社会保障、社区、乡镇、村委会配合，对城区三轮车和非法

5、运营车辆进行大规模、深入细致的调查摸底工作，准确掌握车辆数量和人员的基本情况。民政部门对下岗职工、失地农民、待业人员、特困户的家庭情况、收入、经济来源等进行详细的调查核实。为集中整治和规范发展城区出租车经营提供了详实的第一手资料。同时对无牌无营运手续及报废的三轮车，由公安、工商、城管、公安交警、交通运管等部门相互配合，联合执法，予以取缔。3、加强宣传，广泛动员。针对城区载客电瓶车、三轮车摩托车从业人员大多是下岗职工和失地农民，在整治三轮车过程中，经常会发生利益冲突，影响工作进度。为解决这一矛盾，桐城市委、市政府及时召开整治动员大会，上到市委市政府领导，下到居委会主任和村民小组长进行广泛动员，划

6、片包干。同时注重舆论宣传，保证“广播电视天天有声音图像，报纸天天有专访”。对一些非法三轮车经营户进行分片瓦解，确保社会稳定。4、制定方案，妥善安置。在充分调研、集思广益的基础上，桐城市政府先后出台了关于深入开展城区交通秩序整治工作方案、桐城市城区交通秩序综合整治工作方案、载客摩托车补偿收购实施方案、桐城市城区出租车经营权邀标方案、桐城市出租汽车营运规范、关于规范原有出租车经营的实施方案等，并印发了一系列的政府通告，确保各项工作有条不紊的进行。同时，市政府多次召开现场招聘会，优先录用原载客电瓶车、三轮车摩托车转岗人员，并拿出200个保洁员岗位，预留40个出租车就业岗位，安置转岗人员，对一时难以就

7、业造成家庭生活困难的，经本人申请，由街办、社区，民政部门核实后，纳入城市低保，直到重新就业为止。由于政府的关心，相关部门的大力配合，使得这项棘手的工作得以强力推进，真正实现整治效果和社会效果双丰收。5、依法行政，集中整治。针对取缔三轮车实际工作难度大、任务重、经常发生暴力抗法等实际问题，桐城市政府抽调公安、建设、工商、行政执法、交通运管等执法人员，组成六个路面执法小组，按照“混合编组、联合执法、各司其职、综合处理”的原则，实行不间断执法，对查扣的非法运营车辆坚决处罚到位，取得了整治的预期效果，对非法经营这起到了极大地威慑作用，6、稳步推进，规范营运。在集中整治的同时，桐城市交通部门适时成立了收

8、购小组，对载客电瓶三轮车、强制取缔；对载客三轮车实行规范管理、收购补偿、限道经营、逐步减少、两年淘汰。具体措施是：第一步鼓励载客电瓶车、三轮摩托车自行退出客运经营。按照剩余经营期限给予补偿，补偿标准为5000元X,在规定期限主动办理退出手续的，市政府每位给予1000元奖励，另外乡镇、街办再给予500元补贴，车辆残值由回收公司直接付给车主；第二步设立禁行区域。规定具体时间，三轮摩托车禁止在城区主干道行驶；第三对原有载客三轮摩托车重新进行资格认证，原有经营者愿意参加城区循环的，按照三辆车置换一台车的原则进行规范。通过整治，城区客运三轮车逐步减少。此时，为适应市场需求，桐城市交通局通过公开招投标，三

9、家出租汽车公司取得了城区客运经营权，206台“五统一”出租车进入桐城城区客运市场，同时，投放300多台“面的”车经营城区外出租客运，极大方便了桐城市民和农民群众安全、便捷出行。二、我区客运市场存在的问题和对策近几年，随着我区交通基础设施的不断完善，城市化进程的不断加快，旅游环境不断改善，加上我区旧城改造的不断深入和旅游公路沿线综合改造的完成，来我区休闲、旅游、置业人不断增多，城区非法营运“面的”和三轮摩托车也不断增多。特别是近两年，随着国家宏观政策调整，实施汽车下乡，对农民购买微型车实行补偿，09年又取消了公路规费，农民买车的积极性不断高涨，我区城镇居民和农民群众自有车辆不断增多，这部分车辆大

10、部分涌入城区和乡镇客运市场，从事非法客运。这些车辆随意调头、乱停乱放，甚至有的从业人员甚至没有驾驶证，严重影响了交通安全和XX城区品位、城区形象和城区环境。我局运政稽查人员经常性对城区和高校周边非法客运进行了打击、整治，取得了一定的成效，但由于执法手段单一、执法装备差，加上乘坐非法客运车辆的乘客不配合执法人员调查取证，非法经营者规避打击的能力不断加强，我区非法营运现象目前依然非常猖獗，客运市场经营秩序比较混乱。XX年，区政府与南昌公交总公司签署协议，将由我局管理的XX到南昌中吧客运和XX到太平镇客运全部交南昌公交总公司经营，公交客运将热门线路全部垄断，致使道路客运极度萎缩，区内道路客运目前仅有

11、11台车、两条客运班线。其他线路均有南昌公交总公司垄断，一些偏远乡村的班线由于人员少，路况等级底，没有效益，公交公司不愿把班线开进去。XX年元月，XX出租汽车公司组建完成后，30辆出租汽车全部在南昌城区营运，城区客运基本上还是原来的112辆三轮摩托车、无牌无证三轮摩托车以及非法营运面的车；城乡客运之间目前主要由公交219、112、143和510承担。老百姓出行十分不方便，且存在严重的安全隐患。城乡客运网络存在严重的弊端，“十二五”期间所有的行政村通班车目标难以实现。一、完善机制，加大宣传。三轮车非法载客和客运管理工作是一项系统工程，涉及面广、政策性强，在实际工作中，涉及公安交警、交通运管、城市

12、建设、行政执法、社会保障、财政、工商、民政、残联等各个方面，尽管我区在客运管理和交通安全方面有一些部门在履行相关职责，但涉及一些实质性问题的协调解决，需要一个具体的、分工明确的常设协调机构组织协调。明确责任，完善措施、扎实推进，使我区取缔三轮摩托车载客工作形成合力。同时尽快启动治理载客三轮车的宣传工作，使管理相对人充分认识治理、取缔三轮车载客的重要性。二、制定方案、出台政策。鼓励载客三轮摩托车从业人员从事出租车行业和城区循环客运。区政府设置一些公益岗位，妥善安置原三轮车从业人员，帮助他们就业。对一时难以就业，家庭生活困难的，经民政部门核实后，纳入城市低保，便于社会稳定。尽快出台加强城区客运管理，取缔三轮车营运的实施方案，向社会发布取缔三轮车营运的公告，有序推进。对122辆原与区城管大队签订协议以外的非法营运三轮运输车和非法营运的“面的”，坚决予以取缔。对112辆原和区城管大队签订了营运协议的，按照4辆置换1辆的原则，根据城区人口分布状况、人员流动规律和道路状况，因地制宜发展城区循环客运、景区旅游客运和XX城区出租车客运。三、统筹城乡客运资源，健全执法保障措施。按照省市区机构改革方案把指导城市客运和出租车管理移交交通部门的契机，实行城市公交、出租车管理和城乡客运由交通运输部门统一管理。开拓思路，用好政策，对我区城乡客运进行调整、整合，