安全播出应急预案

1、安全播出应急预案第一章 总 则（一）目的为了确保党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府政令畅通，确保广大人民群众收听收看好广播电视节目，针对各类突发事件，集中全社会力量,确保对广播电视宣传、资源等方面的有效支持，增强广播电视播出系统应对突发事件的应急准备、应急响应和应急处置能力，确保广播电视信号不间断、高质量传输，特制定本预案。（二）编制依据广播电视设施保护条例、广播电视管理条例、广电总局安全播出应急预案、湖北省广播电视安全播出应急预案、*广播电视安全播出应急预案、广播电视安全播出应急协调预案及国家有关法律法规和政策。（三）工作原则统一领导，责任落实，综合防范，规范流程，及时处置。（四）适

2、用范围本预案适用于处置因自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全类事故等对广播电视播出安全造成严重破坏或威胁的突发事件和针对各类突发事件广播电视在宣传、技术及装备等方面的支援配合，以及由于责任、技术等原因造成的广播电视重大播出事故。第二章 组织指挥体系及职责（一）组织指挥体系框架 广播电视安全播出应急组织体系框架由广播电视系统内安全播出单位和系统外安全播出协调或联动单位构成。我市广电系统的安全播出机构分城区和乡镇(街办)两块，每块系统由安全播出指挥调度机构、播出单位和监测台(站)等单位构成。其中指挥调度机构是本级安全播出系统的核心单位,并主要负责与系统外关联单位的联系工作,各块在安全播出业务上服

3、从*市广播电影电视局统一指挥调度。 本组织体系的运作机制是：在市局安全播出指挥部的统一领导下，以安全播出调度指挥机构为核心，以对安全播出突发事件的应急响应为主线，调度指挥部门负责组织协调，分级负责，分级响应，实现应急联动机制，迅速对突发应急事件实施应急处理。 *市委 市政府相关单位电 力部 门610办市 教育 局市 政部 门市 公安 局共 缆单 位市 综治 办施 工单 位市局播出部门*市安全播出指挥部*市安全播出调度指挥中心城区各地监测点乡镇广播电视中心(监测站)（二）广播电视系统内安全播出部门职责 1、 *市广播电视安全播出指挥部 *市广播电影电视安全播出指挥部由*市广播电影电视局及直属播出

4、单位的相关负责人组成，总指挥由*市广播电影电视局局长担任。主要职责是负责全市广播电视安全播出应急处置的统一领导、统一指挥、统一协调，将播出监测反馈机制和信息通报机制有机结合起来，将安全播出管理与突发事件处置有机结合起来，对安全播出工作实施自上而下的一条线管理。负责与市610办公室及其它相关单位之间的总体协调与合作，负责广电系统外与广播电视相关的突发事件相关事项的组织、协调、配合和支援工作，负责及时向市委、市政府汇报突发事件的进展和处理情况。2、 *广播电视安全播出调度指挥中心*广播电视安全播出调度指挥中心是*市广播电视安全播出指挥部下设的执行机构。该中心的主要职责是：(1) 在*市广播电视安全

5、播出指挥部领导下处理广播电视播出的突发事件，组织编制全市广播电视安全播出应急预案。(2) 协助对威胁广播电视安全播出的突发事件和事故隐患进行调查、汇总、分析、研判，并及时报告安全播出指挥部和向相关单位报告或通报。(3) 负责收集汇总并向全市各相关单位通报重要的安全播出信息，根据需要下发安全播出调度令，编发应急时期的专项工作简报等。(4) 全面了解我市广播电视传输和播出资源情况和动态，并通过对监测数据、播出管理数据和调查研究情况等信息的收集和综合分析，对广播电视系统安全播出存在的问题提出改进意见，指导改进工作。(5) 参加安全播出检查，组织安全技术培训和演练工作。(6) 提出构建和完善全市广播电

6、视安全播出应急保障体系方案。(7) 完成*市广播电视安全播出指挥部下达的专项任务。3、 乡镇（街办）广播电视安全播出乡镇（街办）广播电视部门负责本辖区的安全播出保障，并随时与*市广播电影电视局安全播出指挥部保持信息畅通。4、*广播电视各直属播出部门*广播电视下属播出单位(部门)包括*广播电视台（含发射台）、*有线广播电视网络有限公司等，各部门负责与本部门播出任务相关的安全播出工作，制定并执行本部门的安全播出应急预案，服从*市广播电视安全播出指挥部的统一领导。5、 *直属监测部门负责市局各部门的无线广播电视节目及市直有线电视节目的监听、监看、监测，通过技术手段和信息反馈渠道，对播出异常情况及时调

7、查原因，对重大突发事件及时通知相关播出单位并直接报告市局安全播出调度指挥中心和市局有关中心，为局领导决策提供依据。6、 节目管理部门在安全播出应急状态下，各级广电行政部门的节目内容管理部门依据上级部门的指示、协作部门的请求或实际需要，负责指导节目制作和播出部门对播出的广播电视节目进行调整，对全市各播出机构和转播机构提出要求，充分利用广播电视传输覆盖网确保国家政令畅通，维护社会稳定。7、后勤保障部门广电系统内计财、行政等部门，负责安全播出应急资金、应急物资、应急通讯等保障工作，为安全播出应急提供可靠的通讯手段和水、电、消防等基础设施支持。8、与播出相关的外部单位与播出相关的外部单位包括承担广播电

8、视播出业务、为广播电视提供传输通道或资源的外部单位或部门，其广播电视安全播出业务工作服从*广播电视安全播出调度指挥中心的统一管理和部署。（三）广电系统外安全播出协调联动单位职责1、宣传部指导广电宣传部门新闻报道工作导向。2、市社会治安综治委将防范对有线电视接入网的插播、偷盗等破坏活动列入社会综合治理工作项目。在重要保证期，加强社会综合治理，重点协助有线电视网络巡查工作。3、市610办公室指导广播电视安全防范工作，与广电部门建立信息反馈和应急机制，协调其他相关部门协助广电部门做好安全播出、防范非法攻击破坏等工作。4、市财政局突发事件发生后，根据市财政局的突发事件财政应急预案，对尽快恢复广播电视基

9、础设施，增强防范能力给予财力的支持。5、市公安部门与广电部门建立信息反馈和应急机制。依法打击破坏广播电视播出的盗窃、损毁播出设施和对广播电视信号进行插播、干扰等违法活动，对非法进行广播电视传输活动的组织或个人依法进行查处，重要保证期配合广电部门做好广播电视安全播出的保障工作。6、技术委员会由*市广播电影电视局技术委员会的成员以及全市的广播电视、卫星、通信、科学管理等领域专家组成的非常设机构，在必要时对广播电视安全传输相关问题进行研究和评估，提出建议，辅助决策，必要时向黄石市广播电视学会请求支持。第3章 突发事件分级（一）一级突发事件1、中央广播电视80%以上（含）节目出现全国性全部中断或有全部

10、中断的危险；2、安全播出重要保障期，中央广播电视重要节目出现全国性中断或有中断的危险3、非法攻击和破坏广播电视传输系统，并对社会稳定造成严重影响的突发事件。（二）二级突发事件1、中央广播电视重要节目或40%-80%常规节目出现全国性播出中断或有中断的危险；2、中央及省卫星节目（节目套数大于15套）同时中断或有中断的危险；3、市级广播电视播出节目全部中断或有中断的危险；4、安全播出重要保障期，中央或地方广播电视重要节目出现全市范围的播出中断或有中断的危险； 5、非法攻击和破坏广播电视传输系统，并对社会稳定造成比较严重影响的突发事件。（三）三级突发事件1、中央广播电视40%以下常规节目出现全国性播

11、出中断或有中断的危险；2、中央及省卫星节目（节目套数小于15套）同时中断或有中断的危险；3、市级广播电视播出节目部分中断或有中断的危险；4、安全播出重要保障期，直辖市、计划单列市、省会城市有线电视网络中，中央及地方重要节目出现大范围播出中断或有中断的危险；5、非法攻击和破坏广播电视传输系统，并对社会稳定造成一定影响的突发事件。第四章 预警、预防和保障（一）危害信息的收集1、危害信息的收集是做好预警预防工作的前提和基础，对于突发事件和事故隐患要做到早发现、早预防、早处置，通过事前防范，最大限度地降低或消除突发事件造成的影响和损失。2、全市各广电安全播出管理部门与市广电局、市610办公室和公安、安

12、全部门建立信息通报制度，及时获取危害广播电视安全播出的境内外情报动态，及时做好防范工作。3、全市各广播电视安全播出管理部门与无线电监测机构建立信息通报制度，及时跟踪追查非法无线信号对广播电视的干扰破坏活动。4、广电各级监测部门要随时密切注意播出异态，加强对监测数据的分析和利用，发现播出问题及时通知有关播出单位进行处理，并报告上级业务主管部门。5、汇总、分析、跟踪各级广电机构、值班电话或举报中心收到的与广播电视安全播出相关的举报信息。6、密切注意气象、水文、地震等部门对当地灾害性情况的预报，当收到灾害预报时，当地广电行政主管部门要及时通知各相关播出单位做好预防准备工作，并报告上级单位。重要播出期

13、间，各地安全播出管理部门要主动向有关监测预报部门咨询了解最近情况。（二）预防和保障1、预警信息的共享和发布工作。市广播电视安全播出指挥中心及时汇总各类预警预报信息，根据需要向全市广播电视系统和有关联络单位通报，提前做好防御准备。2、组织准备工作。落实各责任机构负责人，加强人员队伍建设，加强监测措施，充分利用社会和群众力量，进行群防群治。3、技术保障工作。根据预警信息，全面加强播出、传输、监测等安全播出技术保障工作，保证安全播出系统设施工作状态的稳定可靠，提高防范突发事件的系统保障等级，确保广播电视节目不间断、高质量的播出与覆盖，确保各项应对措施全面有效。4、资源准备工作。根据预警信息，适时启用

14、各种安全播出应急设施，调配储备必要的应急播出资源，并向系统内外有关部门提出明确的支援请求，为应对可能导致局部地区广播电视设施严重损毁的重大突发事件，各级广电部门应根据实际需要配置应急移动广播电视播出传送设备，用于本辖区内广播电视应急播出与覆盖。5、通讯保障工作。有效利用广电专网、公共通信网等通讯设施，做好应急通讯保障，确保预警信息发布、监测信息反馈和调度指挥指令下达的及时畅通。第五章 应急报告（一）*市广播电影电视局安全播出指挥中心负责制定本广播电视播出、传输事件应急报告规范，建立重大、紧急突发事件信息报告系统。*广播电视台（含发射台）、*有线广播电视网络有限公司、各乡镇广电服务中心应指定事件

15、报告联系人，指定的联系人如有变化，应立即向*广播电视安全播出调度指挥中心联系变更。（二）当发生下列事件之一时，事件发生，发现单位或值班人员在向当地安全播出指挥部或行政主管部门报告的同时，应当立即打电话或传真向*广播电视安全播出调度指挥中心报告，并随时报告事件进展、排查和处理情况。事发当地安全播出指挥部或行政主管部门应当日上报有关情况的详细书面报告，报告应包括事件发生的时间、地点、频率（频道）、节目、设备、事件处理过程、原因、性质、影响范围、造成的损失、防范改进措施等项内容：1、发生或者可能发生人为故意破坏广播电视安全播出的事件；2、发生或者预期发生的对广播电视安全播出造成严重破坏或威胁的自然灾

16、害；3、发生影响或威胁广播电视安全播出的重大责任事故和安全事故；4、发生由于广播电视设施、设备故障等原因造成的大范围、多套节目或长时间的播出中断技术事故；5、发生或者可能发生具有严重后果或者重大社会影响的和广播电视有关的其他突发事件。（三）广播电视监测机构发现有上款规定情形之一的，应当立即向事发部门和*广播电视安全播出调度指挥中心报告，并于事发1小时内向市广播电影电视局提交事件监测书面报告。（四）接到事件报告后，*市广播电视安全播出指挥部应根据事件的重大程度和紧急程度决定向市广播电影电视局和市委、市政府报告。（五）接到报后应当立即组织力量对所报事件进行调查、核实、取证，采取必要的应急防控措施，

17、并及时向市广播电影电视局报告调查处理情况。（六）任何单位和个人不得瞒报、缓报、谎报或者授意他人瞒报、缓报、谎报。（七）对突发事件应急过程中涉及的保密信息、情报、资料、技术等，应当严格遵照中华人民共和国保密法的有关规定进行规范管理，任何组织和个人不得以任何方式非法窃取或泄露。（八）其他事件、事故的报告程序和要求按照湖北省新闻出版广电局下发的湖北省广播电视重大事件和事故上报规定执行。第六章 应急处理（一）应急处理的组织实施1、应急处理包括应急响应程序启动、信息报送和处理、调度指挥和控制、应急处置、社会力量的动员与参与等。应急处理必须具备强有力的组织领导、畅通的信息渠道、明确的责任、完善的应急预案、

18、必要的人力物力保障和雄厚的技术支持队伍。2、*广播电视应急预案的启动由*广播电视安全播出指挥部决定和组织实施，并及时报告黄石市广播电视安全播出指挥部。3、突发事件发生后，由广播电视安全播出指挥部组织对突发事件进行综合评估，认定突发事件性质，确定突发事件等级，根据事件的严重紧急程度，决定相应启动全部或部分应急预案。4、应急预案启动后，突发事件发生地的广播电视部门及其他相关单位，应当根据预案规定的职责要求，服从广播电视安全播出指挥部的统一指挥，立即到达规定岗位。（二）应急响应和处理措施 1、发生一级突发事件时：(1) 紧急启动应急预案，采取一切措施、启用所有应急备用设施保证中央、省、市重要广播电视

19、节目的安全播出；(2) 立即发布全市广播电视系统紧急报警信息；(3) 相应的播出机构要按要求并机传输中央、省、市广播电视重点节目；(4) 宣传管理部门对广播电视节目播出内容进行调整；(5) 调集征用应急所需的设施、设备、人员等资源；(6) 调用全市和社会力量进行紧急处理和防范；(7) 采取其他应急措施。2、发生二级突发事件时：(1) 立即启动应急预案，采取必要措施、启用必要的应急备用设施，保证中央及省、市广播电视节目和县(市)重要广播电视节目的安全播出；(2) 适时发布全市或区域广电系统紧急报警信息；(3) 宣传管理部门根据需要对广播电视节目播出内容进行调整；(4) 调用应急必需的设施、设备、

20、人员等资源；(5) 调用全市及社会力量协助应急处理和防范；(6) 采取其他必要的应急措施。3、发生三级突发事件时：(1) 加强监测，适时启动应急预案，利用在用设备、设施，保证中央、省、市广播电视重要节目的安全播出；(2) 根据需要发布区城广电系统紧急报警信息；(3) 争取全市和社会力量的必要支持；(4) 采取其他必要的应急措施。4、发生广电系统外突发事件时：(1) 接到湖北省新闻出版广电局和黄石市广播电影电视局、*市委、市政府指令或相关部门的支援请求，相关部门应当迅速给予相应的支援配合；(2) 根据需要调整广播电视设施、设备、人员等资源；(3) 按需发布紧急报警信息；(4) 对广播电视节目播出

21、内容进行必要的调整，并在突发事件相关宣传报道方面给予全力配合和支持；(5) 采取其他必要的支援措施。（三）应急信息发布1、应急信息的发布应明确发布范围和密级，保密信息的发布要严格遵照保密法的相关规定。*市广播电视安全播出指挥部负责及时、准确、全面地向各级广播电视行政部门统一发布应急信息，并及时通报相关部门。接到应急信息通报的部门应根据信息发布要求和进一步发布的必要性，以适当的渠道向下级部门或相关单位通报应急信息。2、在广播电视播出出现突发紧急情况时，由广播电视行政部门授权、广播电视安全播出指挥部负责启动即时信息发布和信息交流机制，向公众告知广播电视安全播出紧急情况下的报警信息、参数变化、接收方

22、式及其他重要信息。3、在国家宣布进入紧急状态时，接到湖北省新闻出版广电局通过*市广播电视安全播出指挥部发布的紧急状态的紧急行动通知后，各级广播电视机构必须按要求及时启用各种广播电视应急设备设施，按规定调整节目播出安排，发布国家紧急报警信息，确保广播电视宣传畅通。4、在全市部分地区宣布进入紧急状态时，接到*广播安全播出指挥部发布的紧急状态的紧急行动通知后，各广播电视机构必需及时启用相应的广播电视应急设施设备，按规定调整节目播出安排，发布紧急报警信息，确保紧急状态区域内广播电视的播出与覆盖.5、任何单位和个人不得发布错误、虚假或欺骗性的紧急报警信息，不得在未被授权的情况下进行紧急报警系统的试用或测

23、试。第七章 后期处置和评估（一）对突发事件的影响、损失、后患等进行全面评估，提交人力、物力、财力等方面的量化评估结果，研究确定进一步降低突发事件影响、损失和快速处置恢复的方案措施，对类似突发事件的应急处理进行改进和优化。（二）对事件处置情况和应急预案实施效果进行科学评估，根据评估结果对应急预案和操作流程进行修改完善，对事件处置不力的责任单位和责任人做出相应的惩戒处理。（三）评估情况应及时向上级有关部门报告，涉及公共影响的需采用适当方式向特定区域的群众进行说明解释工诈，消除或减小不良影响。（四）应急征用的资源、设施、设备等，事后应当及时归还，造成损坏或者无法归还的，依据中华人民共和国国家赔偿法和

24、相关法律法规的规定给予补偿或者作其他适当处理。第八章 应急保障（一）应急预案1、应急预案是应急处理的依据，是成功处置突发事件的重要保证。2、*市广播电影电视局根据国务院有关部门和单位制定和修订突发事件应急预案框架指南和湖北省广播电视安全播出应急预案以及黄石市广播电视安全播出应急预案，结合本地实际情况，制定本辖区的地方广播电视安全播出应急预案，并报上一级安全播出主管部门批准备案。3、广播电视安全播出应急预案应当根据应急情况的变化和实施中发现的问题及时进行修订、补充，涉及重大事项调整的，应当报请*市委、市政府及相关职能部门同意。4、市委、市政府及财政、公安、综治委等相关职能部门应当根据广播电视安全

25、播出应急预案的要求和播出机构分类分级的保障要求,保证广播电视应急设施、设备、资源、资金的储备；应当根据应急预案定期组织模拟演练，加强对广播电视从业人员的应急防范技能培训，积极对公众开展广播电视安全播出保护知识的宣传，增强广播电视系统及全社会对广播电视安全播出突发事件的防范意识和应对能力。5、根据广播电视行政部门授权，突发事件发生后，*广播电视安全播出指挥部根据广播电视安全播出应急预案要求，报请市委、市政府批准对相关资源依法调用或征用。（二）技术保障1、中央一套卫星电视节目的传输，有条件的做到具备光缆和卫星备份、多星备份、多转发器备份、多站备份、多波段备份，保证为各转播单位提供可靠的信号源。2、

26、市直各广播电视播出部门，每套播出节目必须具有可靠的节目源，传输通道要具备两路（含）以上节目源。播出系统保证两种（含）以上电力供应手段，重要播出系统的关键设备需有可靠的热备份设备，出现故障能够及时切换。3、电台、电视台对播出的节目质量要经过技术审查，并采用实时有效的节目监测手段；对直播、热线节目必须加装延时装置。4、加强网络前端机房的管理，确保机房设备、电力、温度、环境达到运行要求。加快网络改造。加大网络改造步伐，加强网络的规范设计及施工，增加光节点的数量，减少光节点覆盖范围，减少电缆干线的使用；要采用地埋管线、高架、入墙等方式整治现有架空线路，减少人为破坏；对电缆的连接部位进行加固和特殊处理，

27、严格网络设备及器件购入和使用的质量把关。5、有线电视网络前端必须保证具备两种(含)以上中央一套节目源。6、各播出部门根据播出需要建立备品备件库，并具备必要的测试工具和仪器。（三）监测手段保障1、各级监测站应具备全面、专业、可靠的实时监测手段。2、各级安全播出调度指挥部门，根据需要配备对重要节目的实时监听、监看、监测手段。3、各电台、电视台对本台节目播出和本地接收情况有专人监听监看。4、各播出传输单位对自己播出的节目实施闭环监测。5、光缆干线网应具备可靠的网络管理系统，对故障及时发现、及时处理、及时补救。（四）通信保障1、*广播电视安全播出指挥部必须配备一台专用电话。2、各播出单位机房必须具备一

28、台以上直拨电话。3、各级安全播出指挥部成员、播出单位(部门)的技术负责人、办公机要人员等作为特殊岗位人员。在安全播出重要保证期必须保证手机24小时开机。4、各级播出单位和人员因人事变动、搬迁、故障等原因需要变更电话或传真号码时，必须提前通知相关单位，并及时报告市局安全播出调度指挥中心。（五）其他保障1、加强网络巡查。特别是重要保障期的光缆干线的巡线。及时阻止在光缆干线旁动土施工的行为 ，对不听劝阻强行动工的行为要及时报告上级领导和当地公安机关；各级网络维护部门要建立专职的巡查队伍，加强关键时期的巡查，严防蓄意破坏，做好网络日常巡检和维护，认真填写维修单和工作日志，严格执行安全制度和维修规程，保

29、证维修投诉电话24小时畅通；维护人员和维护车辆24小时在岗；值班人员应认真接听电话，并准确记录；认真做好维修质量的电话回访工作，发现问题及时向有关领导汇报；加强与前端机房的联系，做到信息畅通；加强与网络各片区(站)管理维修单位之间的联系，加强防范，一旦发生问题能及时处理，确保网络安全运行。 2、加强网络稽查。广泛收集举报信息，认真进行核查，任何方面发现和收到异常信息，当事人应及时向相关领导汇报，并通知维护人员迅速到达现场进行处理；对破坏广播电视设施、窃取信号、非法插播广播电视信号的行为要联合有关执法部门依法予以打击；加强光缆干线安全的宣传工作，增加醒目的光缆安全标识。加强与光缆干线沿途各单位的

30、联系，增强光缆干线沿途单位和群众的光缆保护意识；加强对光缆干线操作的管理，凡是在干线上进行引接、割接等操作的必须报干线主管单位，经批准后方可实施；在发生光缆干线中断事故后，要立即向省、市光缆干线主管单位报告事故地点，并赶到事故现场组织光缆抢修；同时积极配合市网络前端机房对业务的调配 。3、加强对各级广播电视播出机房的管理，落实岗位责任制，领导和技术骨干要参加的播出部门的总值班；值班人员在工作中不得串岗和随便离岗情况；要认真、如实、清楚地填写值班日志及其它记录；认真监听、监看，勤巡机、严职守，并定期进行传输通道的测试。4、播出设备要有专人管理，未经批准，不得使用；使用中的设备应标示清晰，临时调用的设备不用时立即拆除。5、加强安全保密教育，做好节假日和重要节目传送的安全保卫工作；加强对播出机房的安全保卫工作；6、机房不准存放易燃易爆、腐蚀性物品。消防器材应固定位置，定期检查，切实做好防火、