××县延长山林承包期工作实施方案

1、XX县延长山林承包期工作实施方案根据中共中央、国务院关于加快林业发展的决定和 中共XX省委办公厅、XX省人民政府办公厅关于切实做 好延长山林承包期工作的通知文件精神，为稳定林业生产 责任制，维护林农的合法权益，促进农村经济健康发展，特 制定本实施方案。一、工作目标通过延包、统一换发中华人民共和国林权证，稳定自留山使用权长期不变，延长责任山承包期50年，确认并有效保护农民的合法权益。在明晰产权的基础上，建立和完 善森林、林木和林地使用权的流转机制。二、工作原则在开展山林延包工作中，要按照党在农村的基本方针政 策，严格依法办事，切实维护农民的承包经营权，依法保障 其合法权益。已经划定的自留山保持长

2、期不变，农户长期无偿使用， 不得强行收回。自留山上的林木，一律归农户所有。已承包到户的责任山继续原承包户承包，承包期再延 长50年。对未满法定承包期的责任山，承包期一律延长至 2055年12月31日。不得将原来的承包山打乱重分，更不得随意打破村民小组山林所有权的界限，在全村范围内平均承 包。农户不愿意继续承包的，农户提出书面申请后 ，交回村 集体经济组织另行处置。山林承包合同的发包方仍维持原发 包主体不变，对因下山迁移等原主体发生变化的，要重新予 以确认。明确集体统管山的经营主体。规范集体统管山经营行 为，积极探索良性循环、可持续发展的经营方式，防止掠夺 式开发等短期行为。集体林场、股份合作林

3、场、联办林场等， 要保持经营形式的稳定， 如合同尚未到期，仍按原合同执行， 不得任意更改。对列入生态公益林建设的山林，其经营主体和承包关 系不变，但要在承包合同中明确职责和义务，各经营主体要 严格执行国家生态公益林建设的有关规定。建立规范有序的林权流转机制。在坚持山林承包权长 期稳定和不改变林地用途的前提下，允许森林、林木和林地 使用权依法、自愿、有偿流转。集体统管山的经营权的流转 应依法、有偿、公开进行。各种社会主体都可以通过承包、 租赁、转让、招标、协商、拍卖等形式参与流转。依法取得 的森林、林木和林地使用权可依法继承、抵押、担保、入股 和作为合资、合作的出资或条件。林权流转过程中，不允许

4、 借流转为名损害农民的利益，实施掠夺经营和破坏森林资源 的行为。要规范流转程序，加强流转管理，及时办理权属变 更登记手续，切实保护承包人和经营者的合法权益。三、工作步骤和时间安排在20XX年5月底前全县启动山林延包工作， 10月底前 基本完成山林延包工作，11月份县组织检查验收，12月迎 接省抽查验收和考核。建立组织（5月底前）o稳定林业生产责任制，做好山林延包工作是一项政策性强，涉及面广，情况复杂的农村工作。为切实加强对这项工 作的组织领导，县委、县政府建立分管领导担任组长的领导 小组，并设立办公室，负责协调指导山林延包工作。 各乡镇、 街道也要成立山林延包工作领导小组，组建强有力的工作班

5、子，协调指导本地区的山林延包工作，及时研究解决遇到的 难点、热点问题，使山林延包工作做得更扎实、更细致、更 完善。动员培训（5月下旬至6月上旬）。召开县、乡镇、村山林延包工作会议，层层发动，宣讲 政策，统一思想，明确任务，确保山林延包工作顺利开展。 在山林延包工作开展之前，全面做好业务培训工作，把握好 相关的法律法规和党的政策，提高业务水平、工作质量和效 率。县山林延包办公室将负责乡镇、街道有关人员的培训， 各乡镇、街道负责培训村级骨干力量，掌握有关政策、操作 程序及注意事项等。调查摸底（5月下旬至6月底）各地要深入调查研究，摸清本地林业生产责任制情况， 了解掌握群众的想法与要求。具体内容包括

6、：一是以村为单 位查清责任山、自留山、统管山的面积、责任山的承包期限 等；二是林业“三定”后，村民对责任山、自留山村或组收 回统管后的情况反映；三是统管山、责任山、自留山林权流 转情况；四是责任山、自留山档案是否完整， 四至是否清楚; 五是统管山、责任山、自留山经营现状；六是有无未发放山 林所有权证的山场等。全面实施（7月至10月底）o各地要在搞好调查摸底的基础上，研究制订合乎民意、 方法简明可行、符合本地实际的具体工作计划，全面推进山 林延包工作。1、核对清册。以村为单位，以林业“三定”时的山林 登记清册为底册，确认无误后，按规定要求抄录到山林延 包责任山、自留山、统管山清册上，一式四份。2

7、、张榜公示。各村对经户主盖章确认后的责任山、自 留山以及村统管山的范围四至要张榜公布，接受群众监督。 对责任山的承包款及上缴方式和其他重大事项要召开村民 代表会议决定，并以公告的形式告知全体村民。3、签订合同。依据清册和公示情况，签订责任山承 包合同。承包合同必须认真填写，条款内容清楚，不得模 棱两可。4、核发林权证。林权证是确认山林权属的法 律凭证，必须核发到农户和各经营主体手中，任何组织和个 人不得扣留。林权证的核发以村为单位，向县人民政府提出 申请，核发全国统一的中华人民共和国林权证，同时， 将原XX县山林所有权证 和XX县社员自留山使用证 收回。5、立卷归档。各地必须将山林延包各种清册

8、、示意图、 承包合同、协议、决议、 林权证发放情况、林业“三定” 资料等以村为单位立卷归档，一式四份，分别村委、乡镇、 县林业局和县档案局保存。检查验收（10月至11月底）。各乡镇、街道在基本完成山林延包工作后，要组织相关 人员开展查漏补缺，进行自查。同时认真总结工作经验以及 好的做法，分析存在的问题，提出有利于林业发展的建议， 书面上报县山林延包工作领导小组办公室。县山林延包工作 领导小组将对各乡镇、街道的山林延包工作进行全面检查验 收。四、工作要求1、切实加强领导。各乡镇、街道党委、政府要把稳定 林业生产责任制，做好山林延包工作作为当前农村的一项重 要工作来抓，采取有力措施，集中时间和精力

9、，分片包干， 责任到人。各有关部门要加强协作，密切配合，共同努力，确保山林延包工作有计划、有步骤地推进。2、加大宣传力度。要利用报纸、电视、广播等宣传工 具，广泛开展宣传活动，使广大干部群众充分认识到稳定林 业生产责任制，做好延包工作的重要性、必要性，让广大群 众了解、知晓山林延包工作的政策，稳定群众思想，为山林 延包工作营造良好氛围。3、正确把握政策。这次山林延包工作是对原承包期限 的延长，不是推倒重来，各地要正确把握好政策，及时掌握 群众的思想动态。对少数群众在山林延包工作中产生的不满 情绪要耐心做好解释和说服工作，讲清党的政策、法律和法 规，取得群众的支持和理解。对在山林延包工作中出现的

10、新 情况、新问题要及时报告、及时研究，妥善加以解决。4、坚持依法处理。对在山林延包工作期间教唆和煽动 不明真相的群众扰乱工作秩序的，要严肃批评教育，对不听 劝阻且妨碍工作的，要给予严肃处理；对借机破坏森林资源 的违法犯罪行为，要依法严肃查处；对因工作不负责、玩忽 职守，造成群体性破坏森林事件的，要追究相关人员责任。根据中共中央、国务院关于加快林业发展的决定和 中共XX省委办公厅、xx省人民政府办公厅关于切实做 好延长山林承包期工作的通知文件精神，为稳定林业生产 责任制，维护林农的合法权益，促进农村经济健康发展，特制定本实施方案一、工作目标通过延包、统一换发中华人民共和国林权证，稳定 自留山使用

11、权长期不变，延长责任山承包期50年，确认并有效保护农民的合法权益。在明晰产权的基础上，建立和完 善森林、林木和林地使用权的流转机制。二、工作原则在开展山林延包工作中，要按照党在农村的基本方针政 策，严格依法办事，切实维护农民的承包经营权，依法保障 其合法权益。已经划定的自留山保持长期不变，农户长期无偿使用， 不得强行收回。自留山上的林木，一律归农户所有。已承包到户的责任山继续原承包户承包，承包期再延 长50年。对未满法定承包期的责任山，承包期一律延长至 2055年12月31日。不得将原来的承包山打乱重分，更不得随意打破村民小组山林所有权的界限，在全村范围内平均承 包。农户不愿意继续承包的，农户

12、提出书面申请后，交回村集体经济组织另行处置。山林承包合同的发包方仍维持原发 包主体不变，对因下山迁移等原主体发生变化的，要重新予 以确认。明确集体统管山的经营主体。规范集体统管山经营行 为，积极探索良性循环、可持续发展的经营方式，防止掠夺 式开发等短期行为。集体林场、股份合作林场、联办林场等， 要保持经营形式的稳定， 如合同尚未到期，仍按原合同执行， 不得任意更改。对列入生态公益林建设的山林，其经营主体和承包关 系不变，但要在承包合同中明确职责和义务，各经营主体要 严格执行国家生态公益林建设的有关规定。建立规范有序的林权流转机制。在坚持山林承包权长 期稳定和不改变林地用途的前提下，允许森林、林

13、木和林地 使用权依法、自愿、有偿流转。集体统管山的经营权的流转 应依法、有偿、公开进行。各种社会主体都可以通过承包、 租赁、转让、招标、协商、拍卖等形式参与流转。依法取得 的森林、林木和林地使用权可依法继承、抵押、担保、入股 和作为合资、合作的出资或条件。林权流转过程中，不允许 借流转为名损害农民的利益，实施掠夺经营和破坏森林资源 的行为。要规范流转程序，加强流转管理，及时办理权属变 更登记手续，切实保护承包人和经营者的合法权益。三、工作步骤和时间安排在20XX年5月底前全县启动山林延包工作， 10月底前 基本完成山林延包工作，11月份县组织检查验收，12月迎 接省抽查验收和考核。建立组织（5月底前）。稳定林业生产责任制，做好山林延包工作是一项政策性 强，涉及面广，情况复杂的农村工作。为切实加强对这项工 作的组织领导，县委、县政府建立分管领导担任组长的领导 小组，并设立办公室，负责协调指导山林延包工作。 各乡镇、 街道也要成立山林延包工作领导小组，组建强有力的工作班 子，协调指导本地区的山林延包工作，及时研究解决遇到的 难