点击这里椒江粮食功能区规划(审定稿)3

1、粮食生产功能区建设规划1.前 言1.1规划背景：国以粮为本，民以食为天。粮食安全是关系我国国民经济发展、社会稳定和国家自立的全局性重大战略问题。保障粮食安全，对实现全面建设小康社会的目标、构建社会主义和谐社会和推进社会主义新农村建设具有十分重要的意义。党中央、国务院始终高度重视粮食安全，把这项工作摆在突出的位置。胡锦涛总书记深刻指出：“要始终牢记我国是一个人口大国，解决好吃饭问题始终是治国安邦的头等大事”；温家宝总理告诫：“中国经济要出问题，很可能从农业特别是粮食生产开始”。根据联合国粮农组织统计，目前全球超过10亿人处于饥饿状态或濒临饥饿边缘。全球粮价暴涨，粮食危机阴云不散。直面严峻的现实，

2、应对未来的挑战，警钟犹在耳，未雨先绸缪。在世界粮食安全峰会上，联合国秘书长潘基文大声疾呼：粮食危机是一场全人类共同面临的“输不起的战争”。随着人口增加，我国粮食消费呈刚性增长，同时，城镇化、工业化进程加快，耕地面积越来越接近18亿红线。水土资源、气候环境等制约因素使粮食持续增产的难度加大，我国粮食的供需将长期处于紧平衡状态，保障粮食安全面临严峻挑战。同时，国际市场粮源偏紧，粮价波动变化加剧，利用国际市场调剂余缺的空间越来越小。为此，必须坚持立足国内实现粮食基本自给的方针，着力提高粮食综合生产能力，确保国家粮食安全。我区人多地少，粮食供需缺口较大。由于耕地减少，复种指数降低，粮食播种面积大幅度下

3、降，而单位面积产量无显著提高，自2000年后我区粮食总产量出现了持续减产现象，1995-1999年全区粮食总产量保持在11-13万吨。2001年下降到10万吨以下，之后连续滑坡，“十五”年均粮食总产近6万吨；而“十一五”年均总产仅保持5万吨。在这种情势下，各级政府十分重视粮食生产。为保障粮食安全，切实增强粮食综合生产能力，促进经济社会的发展和社会的稳定和谐，国务院办公厅印发关于颁发全国新增1000亿斤粮食生产能力规划(2009-2020年)的通知；省政府办公厅印发了关于加强粮食生产功能区建设与保护工作的意见文件。经省政府同意，农业厅下达全省粮食生产功能区建设任务和浙江省粮食生产功能区建设规划编

4、制导则。根据中央与省政府的要求，特组织编制椒江区粮食生产功能区建设规划。1.2规划编制依据：2004年月日中华人民共和国主席令第28号中华人民共和国土地管理法；1998年12月27日国务院令第257号基本农田保护条例；国家粮食安全中长期规划纲要(2008-2020年)； 国务院办公厅国办发200947号关于颁发全国新增1000亿斤粮食生产能力规划(2009-2020年)的通知； 省政府办公厅 浙政办发20107号关于加强粮食生产功能区建设与保护工作的意见；浙江省发改委、浙江省农业厅浙发改农经2010320号关于印发粮食生产功能区建设规划编制导则和粮食增产任务的通知；椒江区“十二五”国民经济发展

5、规划、椒江区“十二五”农业发展规划、椒江区土地利用总体规划（2006-2020年）、椒江区农田水利建设规划（2010-2020年）、台州市总体规划等。1.3规划范围规划范围为椒江区域内标准农田覆盖区，涉及到葭芷街道、洪家街道、三甲街道、下陈街道、章安街道、前所街道的标准农田。粮食生产功能区将合理地选择地势平坦、田面平整、相对集中连片，面积100亩以上的田畈。1.4基准年、水平年规划基准年为2009年，规划水平年为2014年和2018年。2.基本情况2.1 粮食生产现状2.1.1椒江区粮食生产现状分析 粮食种植面积连续减少随着种植结构的调整，粮食种植面积迅速减少，同时大量高产良田被征用。“九五”

6、期间粮食播种面积年均30.57万亩。2000年后急剧下降，“十五”年均粮食播种面积16.07万亩，2003年种植面积为历史最低点。“十一五”年均粮食播种面积13.19万亩，2009年粮食播种面积12.1万亩。 粮食单产未有大的突破1996年粮食亩产434千克，达历史高值，此后无显著提高，一直徘徊在400千克上下。“九五”期间年均粮食亩产389.6千克；“十五”年均粮食亩产365.8千克，2005年亩产341千克为历史低值；“十一五”年均粮食亩产388.4千克，2009年粮食亩产389.5千克。 粮食总产量连续下降由于粮食种植面积的大幅度下降，加上单产徘徊不前，自2001年后我区粮食总产量出现了

7、连续减产现象。“九五”粮食年均总产119264吨；“十五”年均粮食总产58919吨；“十一五”年均粮食总产51205吨，2009年粮食总产47144吨，为历史低值。 粮食缺口较大，不安全趋势加重粮食播种面积缩少，生产量减少，而人口却以年均6的速度增长，粮食人均占有量显著下降，上世纪90年代我区人均占有量为304公斤。而2009年人均占有量仅93.2公斤。从我区粮食需求情况调查来看，每年口粮消耗约为12万吨，饲料用粮、工业、行业等用粮4.5万吨，合计16.5万吨左右。而现有粮食总产量仅5万吨，粮食自给率仅30%，缺口较大。综上所述，粮食生产是我区国民经济的薄弱环节，随着工业化和城镇化的推进，粮食

8、安全面临的形势出现了一些新情况和新问题，粮食供求将长期处于欠缺状态，成为经济发展中的突出问题。2.1.2 2009年粮食生产的情况2009年全年粮食播种面积121053亩，总产47144吨，亩产389.5千克。其中：春粮面积16553亩，总产3214.9吨；早稻面积6172亩，总产2396吨；连作晚稻面积6172亩，总产2805吨；单季晚稻面积70674亩，总产33073吨；杂粮面积21482亩，总产5656吨。我区农田种植模式在上个世纪六十年代至八十年代以绿肥-连作稻、春花连作稻等二、三熟制为主，粮地复种指数“七五”年均231%，“八五”年均224%，“九五”年均215%，1990-2000

9、年三熟面积占粮田面积的31.34%。随着种植结构实行调整，由单一粮食作物种植模式，向粮经结合、水旱轮作及种养结合的高效益种植模式发展。然而又忽视了粮食生产，近年来以蔬菜瓜果稻、冬闲单季稻为主。2009年一年一熟的单季稻占70.98%。2.1.3 粮食生产条件 耕地资源水田为主，大多系高产良田；然而面积迅速减少，后备资源贫乏。据2009年统计，全区耕地总面积为150957亩，其中:灌溉水田124953亩，占耕地面积的82.76；旱地有26007亩。 耕地的立地条件良好，均分布平原地带。耕地的生产水平相对较高。全区高产耕地占46.68；中产耕地占45.08；低产耕地占8.24。高中产耕地合计占农田

10、面积的91.76，居台州市各县市区首位（全市为58.96）。然而耕地迅速减少，后备资源贫乏，人地矛盾突出。 气候特征气候温暖湿润，有利生物繁衍；灾害天气常有，不利作物稳产属于亚热带海洋性季风气候区，总的特点是：季风交替明显，四季分明，冬夏长春秋短；全年热量丰富，雨水充沛，温暖湿润，雨热同季；日照适宜，光合潜力大，无霜期长。但灾害天气四季常有。全年平均气温17。常年日平均气温10积温为5327.9日左右，持续248天。年平均降雨量1522.4mm，全年雨量虽充沛但季节分配不匀，有两个相对多雨期与两个少雨期。雨日年平均166.6天，随季节变化悬殊，在秋冬和三伏间，月降水天数少至03天，而春雨梅雨季

11、节最多月可达2426天。灾害性天气，春有低温阴雨，夏有台风侵袭，秋有伏秋干旱，冬有寒潮冻害。温暖湿润的气候条件，有利于生物繁衍，适宜于发展多种类、多品种、多熟制生产。能满足水稻为主的粮食作物的生长需求；有利于三熟制生产，蔬菜可全年种植四季常青，农作物适种性广，有利于引种改良。且全年日照适宜，光合潜力大，可以提高光能利用率，增加作物产量。无霜期长，可以充分利用冬春季节，提高复种指数。然而灾害天气四季常有，生态环境脆弱，影响作物稳产。 淡水资源河道纵横交叉，便利排灌；水资源量偏少，资源性与污染性缺水并存 河流水系：境区河流分二类。一为自然河流椒江，因受海潮影响，水质咸化，有航运之便，无灌溉之利。二

12、为内陆河道，有椒北龙溪水系、椒南金清水系。河道纵横交叉，经纬相连，组成河网，为农田灌溉排涝之脉胳。境内主干河道82条，总长度359.24公里，其中：椒江为省级河段；东官河、永宁河、三才泾、椒北干渠为台州市级河流，共21条总长37.82公里；海门河等17条为区级河流，总长140.19公里；庆丰河等61条为乡镇级河流总长189.13公里。水资源总量：境区多年平均水资源总量2.2789亿m3，其中多年平均地表水资源量2.1132亿m3，占水资源总量92.72；多年平均地下水资源4538万m3。按分布,椒北片7643万m3；椒南片1.546亿m3。降水量存在年际间的差异与季节不均，年最大与最少降水比值

13、2.61。枯水年与干旱季节，供水量更显不足。水资源可利用总量2.8721亿m3（其中客水1.5716亿m3）。人均水资源占有量: 人均仅524.7立方米，是全国人均的24.6，是全省人均的27.2。按世界认定,人均1000m3为水荒标准衡量，本区属水荒区域。 水资源现状供需平衡分析： 现状供水总能力为1.698亿m3。椒江总用水量1.9126亿立方米，全区现状缺水。缺水性质为污染型缺水和资源性缺水两者兼有。农业灌溉面临三方面威胁，一是城市生活和工业用水对农业灌溉的挤占；二是地下水枯竭，地下水位下降；三是水质污染严重，作物污染受损时有发生。2.2 耕地资源保护与利用情况2.2.1 种植业基本情况

14、2009年全区农业人口36.75万人，农村劳动力22.99万人。从事第一产业5.48万人，其中农业（种植业）4.92万人。全区耕地面积150957亩，水田124950亩。每个农业劳力负担耕地3.07亩。粮食播种面积121053亩，总产51170吨，每个劳力产粮1040千克。全区人均口粮仅93.2千克，与膳食所需差距颇大。见表2-1。表2-1 2009年椒江区种植业基本情况行政区总面积总人口农业人口耕地面积其中水田人均耕地粮食播种面积粮食产量人均粮食(km2)(人)万人亩亩亩亩(吨)kg/人全区363.7949509336.751509571249500.3051210535117093.2海门

15、22.24794142.933427.52668.50.0433513140018.7白云14.24679791.93139512060.0211604650.211.3葭芷39.55626095.091689912343.50.27011010435073.2洪家29.22484534.042129718871.50.439170037000165.9三甲34.64597505.7734434289320.5762541010673178.1下陈24.11411784.081968918178.50.478140005900145.8前所29.52507454.5816975.510645.

16、50.334225026100127.2章安63.23813458.053155728342.50.3882601111070162.1大陈13.637000.28/ 耕地土壤土壤种类不多，质地肥沃；然而土壤肥力存在衰退隐患。 境区土壤按地域分布，有水网平原土壤、滨海砂岗土壤、滨海平原土壤、丘陵地区土壤、海岛屿礁土壤。按土壤类型，有4个土类、11个亚类、27个土属、56个土种。即：红壤土类，包括红壤、黄红壤、侵蚀型红壤3个亚类，红泥土等7个土属，黄泥土等16个土种。潮土类，包括潮土、钙质潮土2个亚类，洪积泥砂土等6个土属，谷口泥砂土等9个土种。盐土类，包括滨海盐土、潮土化盐土2个亚类，涂粘土等

17、3个土属，粘涂等6个土种。水稻土类，包括潴育型水稻土、脱潜潴育型水稻土、潴育型水田、盐渍型水田4个亚类，洪积泥砂田等11个土属，滩地泥砂田等25个土种。 耕地利用粮经结合、水旱轮作；然而耕地复种指数逐年下降。2009年农作物播种面积225825亩。其中粮食作物面积121050亩占总播种面积53.6%，包括春粮5265亩占4.35%，早稻6165亩占粮食面积5.05%，单季稻70680亩占58.39%，连作晚稻6165亩占5.05%，其它粮食32775亩占27.08%。经济作物5670亩占总播种面积2.51%。蔬菜瓜果89775亩占39.75%，其它作物9330亩占4.13%。“七五”期间耕地复

18、种指数年均231%，而2009年复种指数仅149.6%，为60多年来最低值。2.2.2 标准农田布局与现状 标准农田类型自上世纪九十年代开始，我区以农业示范园区、粮食自给工程、吨粮田工程建设、商品粮基地、土地整理、农业综合开发和中低产田改造等项目为载体开展标准农田建设，至2007年底共建设了69个项目，65894亩，占全区水田面积的52.7%。标准农田分类 按农田地力等级分：一等一级农田369亩，占标准农田总面积的0.56%；一等二级农田32980亩，占标准农田的50.06%；二等三级农田29026亩，占标准农田的44.05%；二等四级农田3519亩，占标准农田的5.34%。见表2-2表2-2

19、 椒江区标准农田分等面积统计表等 级地块数(块)所占比例(%)总面积(亩)所占比例(%)合 计13410065894100一等田小计6951.53334950.6一级田10.73690.56二级田6850.73298050.06二等田小计6548.53254549.4三级田5843.32902644.05四级田75.235195.34三等田0000从表看出，我区的标准农田总体质量较好。按地域分，分街道来看，以葭芷街道质量最好，章安街道相对较差。各街道分级情况见表2-3。椒江区标准农田分布见表2-4。表2-3 椒江区各街道分等级标准农田面积汇总表海门葭芷洪家三甲下陈前所章安一等田面积（亩）014

20、071359104323847800810621占(%)088.43362.258.978.434.3二等田面积（亩）821184276063402684220620344占(%)10011.66737.841.121.665.7表2-4 椒江区标准农田分布表街道地点现有面积(亩)利用现状其中：水稻或水稻-菜街道地点现有面积(亩)利用现状其中：水稻或水稻-菜海门王家村219219前所陈岙村360360东辉村602602下岙村257257小计821下徐村766766葭芷中村313313下浦村213213前村422422道感堂238238乌石村276276东路村278278南洋村290290汾头洋

21、419419下陈坝257257隔桥村151151小计1591处东村100100洪家下洋张236236外西村150150灵香店476476七年村363363上洋邱307307横蒋村309309坦邱村10081008上徐村301301墩头方342342六联村603603王桥村363363王礁村558558虎啸坦287287妥桥村450450上洋厂314481下西村100100塔下程204204陶家村525525祝昌村580580朝西村215215小计4119胡东村13431343三甲街下村377377下墩头663663优良村536536新殿村580580坚决村423423中西村396396仁光村4

22、59459河坎下493493一心村540540树桥头400400东海村990990小计10214光辉村739739章安华景村17581758六甲村470470回浦村830830翻身村336336蔡桥村12951295郭家村270270长汇村429429高闸村158158山前村406406飞龙村334334杨司村774774改革村302302合旗村10331033五塘村601601古桥村13311331石柱村444444闸头村530530保家村265265西洋王471471裕广堂292292前街村10151015海岸村290290谢张村550550街浦村286286谢杨村650650卫国村640

23、640柏树里444444沿海村747747双洋村980980三塘村601601东西村626626海明村735735梓林村18661866海丰村403403花园村907907四甲村308308湖角村427427六 塘2351范岙村350350一分场1259下洋孔514514建设村556西洋村142142八塘九塘955山门村198198小计16772马峙村766766下陈明星村590590陈宅村543543永胜村12481248李宅村806806前阮村708708九子村288288台门里150150向阳村202202杨家村911911山横村880880下六份747747道头金342342水徒村61

24、8618上洋村12081208石柱村444444下洋村733733八塘九塘1438柏加徐523523小计6531柏加王13831383柏加张304304小计30965全区总计658942.3 粮食生产的主要制约因素农业仍然是国民经济的薄弱环节，种植业生产萎缩。农业自然资源的稀缺和浪费制约农业的可持续发展。从中长期发展趋势看，受人口、耕地、水资源、气候、能源、市场、环境等因素变化影响，我区粮食安全将面临严峻挑战。分析制约粮食生产的主要因素有：2.3.1思想认识上的制约一是政府领导对粮食生产问题认识不足。目前仍有个别基层政府领导对粮食生产问题认识不足和重视不够，没有摆正位置。他们认为我区农业所占g

25、dp仅为3.13%，微不足道，管农业辛辛苦苦，没有政绩；认为粮食政策已放开，粮食生产就不必去管，放任自流。二是广大农户种粮积极性不高，发展粮食生产的动力不足。由于种粮比较效益长期偏低，广大种粮散户不愿多种、不愿投入，不求高产，满足于自给自足，出现粮食生产口粮化、兼业化势头，这也是造成当前季节性抛荒和田边地角全年性抛荒的根本原因。而种粮大户，停留在通过扩种面积多拿补贴奖励的粗放经营阶段，对如何依靠科技、增加投入夺取高产的主动性不强。对农业的投入相对不足，势必影响农业综合开发和农业可持续发展，影响粮食增产潜力发挥。2.3.2自然资源制约 耕地资源少，且耕地减少之势态难以遏制。据统计，从200020

26、09年，椒江区耕地面积从173100亩减到150957亩，减少22143亩。随城市化、工业化的发展，各项建设方兴未艾，耕地减少的势头难以遏制，乱占滥用、先用后批现象时有发生。据国土部门预计，2010年需占用耕地2000亩，2015年前还需占用耕地3500亩。而土地的后备资源贫乏，人地矛盾突出。 水资源贫乏，农业灌溉面临三方面威胁，一是城市生活和工业用水对农业灌溉的挤占；二是地下水枯竭，地下水位下降；三是水质污染严重，河流不堪重负，超过了其承载能力，大多属v级，综合污染指数为4.1794.164。 土壤肥力存在衰退隐患。由于种植业的比较效益低，农民的种植积极性受影响，追求短期效益，重用轻养，甚至

27、掠夺性经营。施肥上重化肥轻有机肥，“绿的少种，灰的不烧，黑的不捻，黄的不用，白的飘飘”，致使土壤有机质含量降低。在耕作上长期浅旋耕致使耕作层变浅，蓄水保肥能力降低。更为甚者，农田过量使用化肥、农药，以及污水灌溉、固体废物（如薄膜）残留，致使土壤受严重污染。同时水土流失造成土层减薄，肥份冲刷，土壤肥力减退。 生态环境约束大，“三废”污染问题严重。农业生产中的化肥、农药、农膜等残留，畜禽养殖业的废弃物，特别是工业污水和固体废弃物的无序排放、堆放，以及农村生活污水排放和生活垃圾倾倒，使得农村生态环境承受的污染负荷急剧增加，湖库、河网水质恶化。据污染源普查，全区每年废水排放总量5076.89万吨，化学

28、需氧量排放8518.6吨；氨氮排放量1635.91吨，造成农业面源污染严重，导致耕地质量下降。2.3.3 基础设施条件制约农田基础设施仍较薄弱，损坏严重。六、七十年代修建的低标准水利工程，经十多年的运行，加之疏于管理和监测，也缺乏管理的资金和科学监测的设施，导致设施老化，效益退化，表现为：一是河道淤积、堵塞严重，平均淤积深度达1.0米，导致调蓄能力下降，排水不畅，排涝标准不足10年一遇。二是灌区设施不配套，机电排灌站老化。三是渠道渗漏、淤塞，年久失修，破损严重；灌区斗渠、农渠等渠系工程质量差，影响到功能的正常发挥。据水利部门调查统计，67座引水闸启闭设备年久失修；805座小型提水泵站完好率10

29、%，排灌渠系完好率55%，配套建筑物完好率45%，灌溉水利用系数仅为0.400.50。旱涝保收田面积仅占耕地的76%。四是全区水土流失面积还有115.3km2,治理难度大。五是平直的机耕路大多变得坑坑洼洼，影响到机械的正常行驶。2.3.4种植因子制约几年来强调了农业结构调整，忽视了粮食生产，粮食作物种植面积调减过快。原有的双季稻或一年三熟种植制度，被单季稻，一年一熟制所替代，复种指数大幅减少。特别是2000年后，随着种植结构的调整，粮食种植面积迅速递减，不管早稻、晚稻播种面积都呈明显下降趋势。尤其是春粮与早稻，历史上春粮面积最高达8万多亩；早稻达16万多亩。而2009年春粮仅2500亩；早稻仅

30、5000亩。有些地方更因种植效益的低下，农田出现抛荒现象，且近几年日趋严重，这是对农业资源的最大浪费，是种植制度的一种倒退现象。一边是粮食生产不足，一边是资源的浪费，这是极大的矛盾。同时，由于粮食生产的集约化程度低，千家万户经营小量耕地，造成农业科技到位率较低，常规作物自留种比例较高，高产品种没有得到普遍应用，主栽品种多乱杂，高产栽培技术推广不到位，增产潜力尚未得到充分挖掘。诸多因素制约粮食高产稳产。2.3.5自然灾害制约我区农业是典型的抗灾农业，灾害性气候一年四季常有，春有低温阴雨，夏有台风侵袭，秋有伏秋干旱，冬有寒潮冻害。加之近年来的拉尼娜与厄尔尼诺现象交替发生，造成自然灾害频繁。与多发的

31、自然灾害相比，农业抗灾能力仍显脆弱，抗灾体系不够健全，自然灾害成灾率仍14%，农业的丰歉很大程度决定于气候，严重影响农业的丰产稳产。而农业风险保障体系还没有建立，农业贷款难、保险难等问题相当突出。从1949至2005年统计，平均每2年发生一次洪涝灾害，由台风引起；干旱平均7年一次，主要发生在夏、秋季。2.4 粮食生产的增产潜力尽管当前粮食生产面临着一些不利因素，但未来我区粮食增产仍有潜力。现有粮食播种面积、单产、总产与我区历史最高水平均有一定差距。通过加大投入，改善农业生产条件，增强科技支撑能力，实现粮食增产目标是可能的。2.4.1政策导向有强有力的政治保障党中央连年颁发“一号文件”十分重视“

32、三农”问题，全社会更加关注和支持农业与农村，政府将采取一系列更直接、更有效的支农政策措施，推动农业经济结构的战略性调整。推进现代农业建设，采取各种激励机制励稳定粮食生产，这是强有力的政治保障。粮食生产政策环境不断优化。党中央、国务院坚持把确保国家粮食安全放在经济工作的重中之重，把发展粮食生产放在现代农业建设的首位，地方各级政府认真落实中央的各项强农惠农政策，不断加大对粮食生产的支持和保护力度。2004年以来，国家取消了农业税，建立了粮食生产最低收购价。随后实行了种粮直补、农资综合直补和农机具购置补贴等惠农政策。我区也和全省各地一样，出台了大户（合作社）种植直补、良种补贴、统防统治、农机作业补贴

33、等扶持政策，并实行订购粮价外加价政策。2010年为解决种粮大户（合作社）晒谷难的实际，又出台了购置烘干机补充政策，在上级政策补助的基础上，对烘干机的场地等辅助设施给予一台5万元，二台及以上8万元的财政补贴。以上这些政策措施，调动了农户特别是种粮大户的种粮积极性。2.4.2农业基础设施与装备有一定的物质条件农业基础设施的不断完善，农业技术装备的逐步增强，为稳定粮食生产奠定物质基础。经几十年的农田水利建设，全区建成了一批蓄水工程、提水工程、引水工程、灌溉工程、排水工程，有效灌溉面积达91.36%，为农业生产提供基础保障。进入新世纪后，经过几年的实施，全区建成了65894亩标准农田，这大大改善了农田

34、基础设施条件。农业生产的其它物质基础也不断增强，化肥、农膜、除草剂使用量增加，农业机械化水平不断提高，有效提高了劳动生产率。今后，通过配套完善灌排条件，改良土壤结构，提高土壤肥力，增强粮食生产抗灾能力，有望增加单产15-20%。2.4.3生产方式有一定的技术基础技术不断进步,科技农业、效益农业快速发展，农业先进适用技术推广应用步伐加快，在粮食生产上加快了水稻轻型栽培、强化栽培、测土配方施肥、综合防治、单季稻“五改”技术以及超级稻的推广应用，开展了水稻高产竞赛和优质高产示范户活动，通过技术培训，农民信箱及科技下乡等多种途径，提高了技术到位率，使全区水稻单产稳步提高，单季稻单产20082009年连

35、续两年超历史最高水平。粮食品种结构不断优化，早稻品种形成了以优质加工型早籼品种为主导，优质食用型早籼为补充的合理布局，早稻良种覆盖率达到98%以上。晚稻加快杂交水稻优质品种的推广，优质品种（组合）占有率达96%以上。今后切实做到“一个稳定，三个提高”，即：稳定粮食（耕地）面积，提高粮食单产，提高粮食复种指数，提高粮食生产效益。走“稳定面积、提高复种，主攻单产、增加总产”的发展粮食生产的技术路线，通过粮食生产功能区的建设，推广粮食高产创建活动经验，使用优良品种、组装配套集成农艺和农机技术，能有效地提高粮食总产。2.4.4粮食社会化服务与规模经营不断发展近几年，大力培育粮食专业合作社和农机、植保专

36、业合作社，为农民提供育秧供种、机耕机收、病虫综合防治等专业化服务。全区现有各类农业专业合作社80多家。机耕机收基本普及，机械插秧、植保机械综防和烘干迅猛发展。粮食规模经营也有所发展，政府出台了财政支持推进农村土地流转和规模经营工作的政策，以及信贷、用地、基础设施等支持政策。建立健全了规范化的土地流转管理工作制度和规程，搭建起全区土地流转三级服务平台，为我区农村土地承包经营权流转提供有效保障。规模经营不断扩大，种粮大户队伍迅速壮大，种植规模和种植面积增加。2009年种粮大户达243户，种植稻麦25654.22亩。同时，开展粮食产后加工增值，实现粮食生产、加工、流通一体化，逐步提高了粮食生产效率和

37、效益。3.指导思想、基本原则与规划目标3.1 指导思想落实科学发展观，紧紧围绕保障粮食安全总目标，选择集中连片的标准农田，实施农田基础设施建设、农田质量提升二大工程项目；采取建设良田、应用良种、推广良法、配套良机、推行良制五项技术措施；健全政策支持、资金投入、管理体系、科技推广、规模经营、耕地保护、粮食直补七大保障机制，通过9年努力，建成5万亩粮食生产功能区。使之成为粮食生产核心区、稳产高产高效模式示范区、先进适用技术的推广应用区、解决季节性抛荒的带动区、统一服务的先行区，为稳定粮食生产、发展农业农村经济夯实基础。3.2 原则粮食安全生产是关系国计民生的大事，建设粮食生产功能区，确保粮食生产安

38、全，实现农业的可持续发展，是经济社会发展的根本。粮食生产功能区建设是一项农田系统工程，应该采取综合的、集成配套的措施，精心规划，科学决策，采取切实可行的技术路线和配套措施，特别是依靠科技进步，建设高标准的粮食生产功能区，提高其粮食综合生产能力，促使我区粮食稳产高产。为此，在粮食生产功能区建设中必须坚持以下原则： 3.2.1坚持政府主导、农民参与、部门协作的原则在粮食生产功能区中建设中必须坚持政府投资、农民投劳为主的方针。政府要加强对粮食生产功能区建设的领导，提高宏观调控能力。要设立粮食生产功能区专项基金，进一步调整财政支出、固定资产投资和信贷投放结构，不断加大各级财政支持粮食综合生产能力建设的

39、力度，加大粮食生产功能区建设投入力度。政府现有涉农投资也要向粮食生产功能区建设项目倾斜。完善粮食补贴、价格支持和奖励政策，保护和调动农民种粮以及地方政府抓粮积极性。要运用法律、政策、行政、舆论的手段，强化管理，统一协调，部门联动，形成合力，为粮食生产功能区建设创造良好的政策环境和公共服务态势。要广泛开展可持续发展理念和粮食安全生产教育，建立激励机制，提高广大农民群众增加投入的积极性。3.2.2坚持统筹兼顾、突出重点、分期推进的原则粮食生产功能区建设是一项宏大的系统工程，要科学规划、统筹安排、集中连片、突出重点、分步实施。要与全区国民经济与社会发展计划、远景规划、土地利用规划、农田水利，以及农业

40、与农村现代化建设相衔接。把握椒江粮食生产功能区建设的重点和特色，优先抓好对全区有广泛影响的粮食生产重点工程和重点区域。分步实施各类建设项目，确保项目衔接和配套。根据投资可能，按照轻重缓急，合理安排建设内容和建设进度，有计划、分步骤地推进各方面建设，加快改善粮食生产条件。3.2.3坚持因地制宜、量力而行、持续发展的原则综合考虑区域自然资源条件、经济社会发展水平和粮食生产基础，进一步优化粮食生产布局。坚持科学性、宏观性、综合性、超前性、可操作性和发挥优势、扬长避短、合理布局的原则。选用符合土地利用总体规划，近10年内不被占用的适宜种植水稻等粮食作物的标准农田覆盖区；规模面积要求平原地区连片100亩

41、以上的田块，其中连片面积1000亩以上的占一定比例。同时交通相对便利，农户集中，示范带动效果较好；全年农作物复种指数200%以上，其中至少有一季种植粮食作物。同时针对各粮食生产功能区的实际情况，根据各自特点，因地制宜、分类指导、讲求实效，科学合理地规划各项建设任务，实事求是地制定建设目标和内容。力求使规划目标有可达性，方案设计有科学性，对策措施有可行性。做到建设一处，成功一处，发挥效益一处，坚决杜绝“半拉子工程”和摆烂摊子现象。 3.2.4坚持经济效益、社会效益、生态效益统一的原则合理永续利用农业自然资源，推进农业可持续发展。坚持整体效益最大化原则，即经济效益、社会效益、生态效益“三效统一”、

42、“效益兼顾”。坚持与国民经济、社会发展计划协调发展原则。3.2.5坚持体制创新、科技创新、管理创新结合的原则深化农村改革，综合运用财税、价格、金融、法律等多种手段，支持粮食生产功能区建设。形成粮食稳定增长、农民持续增收的长效机制。坚持管理体制、管理模式和生产技术的创新，建设、管理与改革同步。改革现有管理体制，探索新型管理模式，充分运用现代化的管理和技术手段，建立信息监测网络和科技支撑体系，发挥制度、政策、技术优势，提高粮食生产功能区建设和保护水平。3.2.6坚持农艺措施、工程措施、生态保护配套的原则提升粮食生产功能区内标准农田质量是一件农田系统工程，应该采取综合的、集成配套的措施，坚持以农艺措

43、施为主，工程措施、生态环境保护配套，精心规划，科学决策，采取切实可行的技术路线和配套措施，特别是依靠科技进步，提高农田质量建设科技含量，全面提升标准农田质量，提高其粮食综合生产能力。3.3 规划目标3.3.1 总体目标根据省政府下达的粮食生产功能区建设任务，到2014年全区建成31190亩粮食生产功能区；到2018年建成51200亩粮食生产功能区。3.3.2 分年度目标分年度建设目标，2010年建成9142亩粮食生产功能区。2010年-2014年期间建成31190亩；2015-2018年建成20010亩，9年共建成51200亩粮食生产功能区，占标准农田77.7%。其中100-199亩1个，面积

44、100亩；200-499亩7个，面积2690亩；500-999亩22个，面积15437亩；1000亩以上23个，面积32973亩。具体目标见表3-1、3-2、3-3。表3-1 椒江区2010年-2014年粮食生产功能区建设面积 单位：亩年 份20102011201220132014小计全 区9140630055705700448031190葭芷街道1450/1450洪家街道/1100/2100/3200三甲街道275023501870/6970下陈街道/120021303330前所街道1010/240023505760章安街道393028503700/10480表3-2 椒江2010-2014

45、年粮食生产功能区建设具体目标表 分区100199亩200499亩500999亩1000亩以上合计面积数面积数面积数面积数面积个亩个亩个亩个亩亩全区110072690138380152002031190葭芷/21450/1450洪家/14501650121003200三甲/125042220345006970下陈/233303330前所11003114053510110105760章安/285015508908010480表3-3 椒江区2010-2018年粮食生产功能区建设目标表 分区100199亩200499亩500999亩1000亩以上合计面积占标准农田数面积数面积数面积数面积个亩个亩个亩

46、个亩亩%全区110072690221543723329735120077.7葭芷/21450/1450洪家/1450165012100320077.6三甲/125074575589401376582.1下陈/2140023330473072.4前所1100311406411022155750573.5章安/28504325213164482055077.84.总体布局和重点建设内容4.1 总体布局按照总体目标的要求，遵循布局原则，选择近10年内不被占用的适宜种植水稻等粮食作物的标准农田覆盖区；规模面积连片100亩以上。其中连片面积1000亩以上的粮食生产功能区区块数占43.4%，面积占64.4

47、%。具体布局见表4-1、4-2、4-3、4-4、4-5、4-6。表4-1 2010年粮食生产功能区建设地点与项目街道编号田畈名称面积（亩）东南西北葭芷10-001中村、前村650东庄村井马村上泾路前进村上马前大村800栅桥村花径村前进村金洋村上马后大村小计1450三甲10-002一心村四塘1400四条河街下村三条河五塘地坚决村四塘优良村四塘10-003街下村四塘1350四条河沿海村三条河优良村海明村四塘海丰村四塘小计2750章安10-004双洋村、东西村1030临海界湖角村东西村道临海界10-005湖角村、杨司村550双洋村村道路闸头村东西村10-006谢张村、前街村1350前所街道村道路西洋

48、王柏树里10-007柏树里、谢杨村1000大树岙谢张村村道路村道路小计3930前所10-008东路村、下浦村1010前所村椒江新民村前所路小计1010注：系台州市在我区实施的粮食生产粮食生产功能区合计9140表4-2 2011年粮食生产功能区建设地点与项目街道编号田畈名称面积（亩）四 至东南西北洪家11-001上洋厂村虎啸坦村450锦仙桥村村道路方桥村南洋村11-002祝昌村塔下程村650杨家垅村村道路村道路村道路小计1100三甲11-003卫国村改革村石柱村海岸村保家村1750二条河青龙村老海城鲍浦11-004沿海村600海丰路桥二条河海明小计2350章安11-005合旗村1000河道古桥梓林大河临海山界11-006闸头村450河道西洋王村村道路合旗村11-007古桥村1000村道路长汇村村道路河道11-008西洋王400前街村河道村道路闸头村小计2850合计6300表4-3 2012年粮食生产功能区建设地点与项目街道编号田畈名称面积（亩）四 至东南西北三甲12-001三塘村550二条路海堡村村道路河道12-002海保村晨光村520河道一心村村道路三塘村12-003街浦村四甲村550村道路三甲村金家村明亮村12-004裕广堂村250村道路甲南村村道路利益村小计1870章安12-005长汇村华景村1600道路公路河道古桥村12-006回浦村