宪法宣誓制度的意义与功能

1、宪法宣誓制度的意义与功能2018-09-25党的十八届四中全会通过的中共中央关于全面推进 依法治国若干重大问题的决定 （以下简称决定 ）提出 :建立宪法宣 誓制度 ,凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就 职时公开向宪法宣誓 ,树立宪法权威。”建立宪法宣誓制度的重要意义宪法是国家的根本法 ,是我国社会 主义法律体系的基础 ,具有最高法律效力。同时 ,宪法是社会共同体的基本规则 ,凝聚着基本共识和价值观。建立宪法宣誓制度的意义主要在于 :有助于树立宪法权威 ,推进依 法治国的实施。全面贯彻实施宪法 ,是推进依法治国、建设社会主义法治国家的首 要任务。任何组织和个人都必须尊重宪法权

2、威 ,在宪法和法律范围内活动 , 因自觉接受权威而主动服从 ,真正将宪法作为其行为准则。有助于增强公职人员的宪法观念 ,激励其忠于和维护宪法。经人民代表大会及其常委会选举或决定任命的国家工作人员 ,在庄 严的就职仪式上向选民或者代表机关宣誓 ,对国家法律和权力赋予者郑 重承诺。通过宪法宣誓可以使国家工作人员明确权力来源于宪法 ,宪法高于 权力 ,宪法约束权力 ,按照宪法法律规定行使权力。宣誓者将为人民服务的公仆意识和承诺公开化 ,产生神圣的使命感和强烈的责任感 ,时刻受到誓言和自身道德良知的约束。有助于提高公民的宪法意识 , 培养宪法情感。万众瞩目之下庄严的就职宣誓 ,可以使宣誓者本人和民众同

3、时从神 圣的仪式中经历神圣的体验。宪法在人们内心深处是否具有神圣的地位同宪法权威具有密切联 系,这种情感是宪法权威的渊源之一。因此 ,宣誓仪式本身就是一次很好的宪法教育 ,有助于公民更好地 认知宪法 ,从内心产生对宪法的情感寄托 ,使尊重和维护宪法权威成为 公民的心理基础。有助于在全社会传播宪法理念 ,树立法治信仰。开展普遍的宪法教育 ,对于全社会树立法治信仰和宪法精神具有重 要意义。设立宪法日 ,建立宪法宣誓制度 ,开展关于宪法教育是普及宪法知 识,以宪法凝聚社会共识的有效手段 ,有助于培育和塑造宪法文化 ,使全 社会尊重宪法、热爱宪法和信仰宪法。域外宪法宣誓制度的基本内容综合考察联合国 1

4、93 个会员国的现 行宪法文本 ,其中规定了宣誓制度的国家有 177 个,未规定该制度的国 家有 16 个。各国宪法规定的宣誓制度一般包括以下内容 :一、宣誓主体。各国宪法规定的宣誓主体主要有如下几类 :一是君主立宪制国家的国王 ,如挪威、西班牙、荷兰等国宪法规定国王执政时应当宣誓 ;二是 共和制国家的总统 ,如印度、意大利、新加坡等国宪法规定总统或者代 行总统职权者应进行就职宣誓 ;三是国会或者议会的成员 ,如冰岛、塞 浦路斯、南非等国宪法规定新当选的议员履行职责前应宣誓 ;四是政府 总理（或首相 ）和政府各部部长 （或大臣 ）,如德国、叙利亚、尼泊尔等国 宪法规定上述人员应进行就职宣誓 ;

5、五是最高法院或宪法法院法官 ,如 捷克、立陶宛、新加坡、墨西哥等国。也有少数国家的宣誓主体范围较广 ,如美国宪法规定总统、参议 员、众议员、各州议会议员以及联邦政府和各州一切行政、司法官员 均应宣誓拥护宪法等。二、宣誓对象。宣誓对象大概有如下几类 :一是向全体人民宣誓 ,如俄罗斯联邦宪 法规定 ,总统在就任时 ,应向人民宣誓 ;哈萨克斯坦宪法要求总统、议会 代表和政府成员应向全国人民宣誓 ;韩国总统就职时要向全体国民宣 誓。二是向任命人宣誓 ,如叙利亚宪法规定 ,总统任命副总统 ,副总统就 职前应向总统进行宪法宣誓 ;波兰宪法规定总统任命总理和部长委员会 成员,并接受他们的宣誓。三是公民直接或

6、间接选举产生时 ,向议会或者议会与其他机构的联 合组织宣誓。如保加利亚宪法规定 ,总统和副总统由选民直接选举产生 ,就职时 应向国民议会宣誓 ;斯洛文尼亚宪法规定 ,总统以直接方式选出 ,应向国民议会宣誓 ,总理和各部长当选后亦向国民议会宣誓四是继承王位者 ,向议会或政府等其他机构宣誓 ,如荷兰宪法规定 , 接受王权的国王在议会两院公开联席会议上宣誓即位 ;五是在实行政教 合一的国家 ,如阿尔及利亚宪法规定 ,总统向真主起誓。三、誓词内容。各国宪法中的誓词内容主要涉及四个方面 :一是效忠国家 ,捍卫民 族的尊严、独立和安全 ,维护国家主权和利益 ;二是遵守和维护国家宪 法和法律 ;三是尊重和维

7、护人和公民的权利与自由 ,忠实地为人民服务 ; 四是竭尽全力 ,恪尽职守 ,忠诚履行职责。有些实行政教合一的国家在誓词中还要求宣誓人护卫国教 ,为宗教 的昌盛服务。四、见证人 / 监誓者。各国宪法主要规定了以下几类见证人或者监誓者 :一是宪法法院法 官或最高法院首席大法官 ,如伊朗宪法规定 ,总统当选人必须在司法最 高首长及宪法监护委员会成员的见证下宣誓 ;肯尼亚宪法规定 ,当选总 统应当在首席法官面前公开宣誓就职。二是总统或者总统任命的人员监誓。如新加坡宪法规定 ,总理以及各级法院的法官宣誓由总统监誓。 一些国家也规定了共同见证人的形式 ,如爱尔兰宪法规定 ,总统应 在议会两院议员、最高法院

8、和高级法院法官以及其他公共知名人士面 前宣誓五、宣誓效力。多数国家都将举行宣誓仪式作为宣誓者开始执行职务的必要条件 因而一般规定宣誓应在宣誓者开始执行职务之前或者就职时进行。因此可以将宣誓看作宣誓者就职或者履行职务的开始 ,以及上一任 职务的的结束。比如蒙古宪法规定总统的职权始于其宣誓就职 ,止于新当选总统宣 誓就职。新加坡宪法规定 ,任何议会议员在议会宣誓之前 ,不得在议会中参 加任何有关立法的议事活动。一些国家还规定 ,如果议员拒绝宣誓 ,或者作出附带保留的宣誓 ,将 导致取消就任资格 ,或者视为放弃职权 ,比如波兰、捷克、立陶宛、斯 洛伐克和乌克兰。六、宣誓制度的规范形式。 多数国家直接

9、在宪法正文中规定了宣誓主体、程序、地点和誓词 等具体内容。有的国家在宪法正文中规定宣誓制度的基本内容 ,在附录中明确誓 词的具体内容 ,如新加坡、肯尼亚和南非等国。此外 ,有的国家在宪法中概括规定了宣誓制度 ,委托议会立法规定 宣誓的具体规则 ,比如荷兰、克罗地亚、罗马尼亚和肯尼亚等国。除外 ,有的国家的宪法还对宣誓制度进行了特殊规定 ,如有些国家 不仅要求宣誓者进行口头宣誓 ,还要在宣誓书上签名 ,如爱尔兰、伊朗和赞比亚 ;也有一些政教分离国家 ,尊重宣誓人的宗教信仰自由 ,允许在规定誓词之后附加宗教誓约 ,如奥地利和印度尼西亚。我国宪法宣誓制度的未来展望我国宪法文本中并没有宣誓制度的 规定 ,应借鉴各国的有益经验 ,结合我国的具体情况 ,建立宪法宣誓制 度。当前,建议全国人大常委会以决定的方式确立宪法宣誓制度的具体 规则:第一,宣誓主体。根据决定要求 ,可规定 :凡经人大及其常委会选举或者决定任 命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。第二,宣誓对象 ,可规定 :宣誓者应当向相应的人大及其常委会宣 誓。第三,誓词内容 ,应包括:效忠祖国,维护国家统一和民族团结