协调联动-促进调解工作深化有效(20210416043806)

1、协调联动-促进调解工作深化有 效协调联动促进调解工作深化有效长期以来，人民调解、行政调解、司法调解等各类调解 相互孤立，“各弹各的调，各吹各的号”，未能顾全向前、 向后、向外的延伸工作，由此影响调解功能的全面发挥，妨 碍了矛盾纠纷的及时有效化解。因此，实现各类调解组织各 司其职，优势互补，无缝对接，整体联动，构建大调解工作 格局，是做好调解工作的最有效途径。一、统一思想，正确认识“大调解”工作的重要地位和 作用。随着经济社会的快速发展，社会矛盾纠纷增长迅速，情 况日趋复杂，企业改制、职工下岗、交通事故、劳动关系、 征地拆迁和物业管理等各类新型矛盾纠纷不断涌现，多数纠 纷涉及部门多，领域广，呈现

2、化解周期长，处理难度大，易 激化的特点，这些矛盾纠纷的处理仅靠单个部门或组织的力 量已经难以应对。因此，构建大调解工作格局，积极探索与 当前发展相吻合的多元化、多途径解决民事纠纷的有效机 制，对及时、有效地预防和化解社会矛盾纠纷，节约纠纷解 决的社会成本具有重要作用。同时，深入推进大调解工作， 也是做好新形势下群众工作，巩固党的执政根基的重大举 措，是加强和创新社会管理， 维护社会和谐稳定的重要任务， 是推动科学发展，服务保障民生的迫切要求，实践表明，大 调解是化解社会矛盾纠纷的治本之策，是维护社会和谐稳定 的长远之计。我们应从构建和谐社会，实现社会长治久安的 高度，充分认识构建社会矛盾纠纷“

3、大调解”体系的重要意 义，把开展大调解工作的过程作为体察民情，维护民利，促 进民和的有效途径。努力营造全社会都来理解、关心、支持 大调解工作的良好局面。不断完善和创新“大调解”工作机 制，为维护社会稳定发挥更大的作用。二、加强领导，建立和完善以人民调解为基础，人民调 解与行政调解、司法调解有机衔接的体系。“大调解”工作，应成为各级党政的“一把手”工程，纳 入党政目标管理，记入领导干部政绩档案，为“大调解”提 供“大马力”。进一步理顺党政统一领导，社会各方参与的 大调解管理体制。（一）建立健全各级调解组织。要按照“哪里有人群，哪里就有调解组织； 哪里有矛盾， 哪里就有调解工作的要求，进一步加强基

4、层调解组织建设。 1.要充分发挥人民调解在维护社会稳定中“第一道防线”的 作用.要依托司法所建立的街道社会矛盾纠纷调处中心。建立健全街道、社区调委会，在街道综治办的框架下隶属街道司 法所领导。大力加强司法所建设，把司法所作为指导和参与 人民调解工作的重要阵地，作为促进“大调解”工作顺利运 作的有效载体。同时司法所要加强与加强综治办、派出所等 部门的协作配合，实现对矛盾纠纷的联防、联动、联调。在 村居（社区）层面，要健全村居调委会，配齐配强村级人民 调解员，在吸收有文化、素质高、有调解经验的年轻人的同 时，特别要吸收一些德高望重，有群众威信的人员参加，调 优民调组织结构。2.要积极探索和发展 2

5、00人以上企事单位，集贸市场、流动人口聚居区以及城乡接合部、“城中村”区域性人民调解组织，并根据实际人数选拔和聘用“楼院调 解员”“十户调解员”以及“车间调解员”等。将人民调解 的触角延伸到每个角落，把社会管理和服务延伸到群众“家 门口”。使其形成一个无缝隙、无空白、全覆盖，纵向延伸 到村居社区，横向覆盖各区域、各行业的“大调解”组织网 络。（二）联调联动，搞好调解组织的有效对接。在调解工作中，我们深深感触到，许多民间纠纷涉及到 多个部门，单靠人民调解一种方式，一种解决机制难以得到 圆满解决。因此，大力推广“联调联动，多调对接”，形成 化解矛盾纠纷的强大合力，具有重要的现实意义。1坚持人民调解

6、与行政调解衔接配合，逐步建立起预防 和化解社会矛盾纠纷的联调联动机制。主动协调有关行政机关，在涉及企业改制、医患纠纷、 征地拆迁、安全生产、食品药品安全、知识产权、交通事故 等易发矛盾纠纷领域，建立健全人民调解组织，完善人民调 解工作机制，形成人民调解与行政调解多元解决矛盾纠纷的 联调联动机制，及时化解发生在这些领域的矛盾纠纷。同时，应注重发挥工会、妇联、共青团组织在大调解工作中的积极 作用，充分利用他们联系面广、号召力强的优势，努力压降 民转刑案件，预防群体性事件打牢坚实的基础。2坚持人民调解与司法调解衔接配合，积极探索运用和解等方式解决问题的机制要加强人民调解与司法调解的有效衔接配合，进一

7、步落 实“调解优先原则”。积极探索利益协调机制，创新律师、 公证、基层法律服务工作者参与大调解工作的方式方法，充 分发挥法律工作者的专业优势，逐步提升矛盾纠纷化解调处 的能力和水平。3.建立接边地区联调组织，积极开展联谊、联调、联动 活动。近年来，各种跨界纠纷逐步增多，这些纠纷单靠一个村 （社区）或自治调解组织调很难调解。为有效的预防化解由此 产生的各种矛盾纠纷，应采取感情上联谊、机制上联防、力 量上联动、处理上联调的工作机制。大力加强区域性联合调 委会建设，建立联防联调组织。三、积极探索，进一步完善大调解的运行机制。（一）进一步健全矛盾纠纷排查制度。15街道和社区社会矛盾纠纷调处中心应坚持每

8、月排查一 次，乡镇司法所以及乡镇社会矛盾纠纷调处中心应坚持 天排查一次，村级调委会坚持每周排查一次，重大节假日、 重要会议、重大活动和敏感时期，应组织集中排查，切实做 到矛盾纠纷早发现、早预防、早处置，变被动调处为主动化 解。（二）坚持矛盾纠纷的联动调处机制。强化整体合力，做到分工负责与联合调处相结合，属地 管理和集中调处相结合，力求信息联通、纠纷联排、力量联 动、矛盾联调，着力提高疑难矛盾纠纷的调处能力。应定期 召开各级调处中心的联席会议，明确各单位的职责任务，切 实发挥各成员单位的职能作用，保证联席会议各项工作的落 实；针对重大的社会矛盾纠纷，明确牵头部门，指定责任单 位，相互配合，抓好落

9、实。要进一步完善人民调解、行政调 解和司法调解的衔接机制，整合调解资源，规范调解程序。（三）建立人民调解工作的经费保障和人民调解员的培 训机制。多年来，街道、村居（社区）调委会和人民调解员，立 足基层，默默奉献，将大量的民间纠纷化解在萌芽状态和始 发阶段，为维护基层社会的稳定做好了积极贡献。但由于人 民调解经费和补贴不能得到及时保障，影响了调委会和人民 调解员的工作积极性，制约了调解工作深入有效开展。为保 障人民调解制度的运转，各地应将调解经费作为专项资金列 入年度预算。人民调解员的补贴可采取“以奖代补”和“以 案定补”的形式发放。同时，要加强对人民调解工作的业务 指导和监督，开展各种形式的法律法规的培训，提高现有人 民调解员的业务素质。（四）健全责任考核机制。实行矛盾纠纷调处责任制和分级负责制，贯彻落实首问 负责制、领导接待包案制度和督办回访制度，切实保障调处 中心的分流指派、调度、督办及责任追究权落到实处，逐步 提高调处中心的威信和地位，防止少数部门敷衍了事、推诿 扯皮现象的发生。层层建立工作考核奖惩制度。把各级调处 中心调处工作作为领导班子年终、任期考核的重要内容，层 层签订目标责任书，定期组织检查考核，对调处工作不力引 起重大矛盾激