破除忻州市沿黄贫困县土地流转困境-资料

1、破除忻州市沿黄贫困县土地流转困境农业规模经营是现代农业发展的必然方向，而土地流转能促进农业 规模经营的形成。忻州市沿黄贫困县包括静乐县、神池县、五寨县、 岗岚县，该四县在土地流转方面有着诸多的困境，土地 流转困难，严重 制约了本地域范围内农业规模经营的进程。（注：文章内容均针对该沿 黄贫困四县，文中省略标注“沿黄贫困四县”）1 土地流转基本信息 截至目前，四县土地流转的基本情况如下表所 述：2 土地流转呈现的特征根据以上基本信息表，可以看出四县土地流 转呈现五个特征：一是土地流转总面积占总的家庭承包耕地面积平均比 例约13% ；二是土地流转方式以转包为主，占到70%以上，依次是出 租、互换、转

2、让、股份合作；三是土地流转去向以流入农户为主，占到 80%以上，依次是流转入合作社、企业；四是土地流转用途70%以上用 于种植粮食作物；五是签订流转合同的比例非常小，平均不足2% 3 土地流转存在的问题3.1 土地流转服务机构作用薄弱四个沿黄贫困县县、乡两级级虽 然早已建立了土地流转服务组织，挂牌成立了流转服务中心，被配备了 相应的工作人员，但尚未真正建立健全土地流转市场，发挥流转服务组 织引导、管理、监督的作用。再加上，大多数乡镇农经站缺乏办公经 费和专职人员，实际开展工作难上加难。同时，村级流转服务组织也需要延伸和完善3.2 土地流转受让户严重缺乏尽管现在农村有许多农户想通过出 租、转包等

3、形式，流转自己不想耕种或者无力耕种的摺荒承包地？营 权，但无奈因需求缺乏或者信息不畅通而流转不出去。这主要是受限于 以下几点：商业资本对农业渗透不大；龙头农业企业不发达；农村中 的农民专业合作社、农村经济能人相对较少；社会对农村土地承包经 营权流转的需要还比较有限，尤其在欠发达、交通不便利的地区。3.3 土地流转规模受资金制约资金缺乏仍是制约土地流转的一大瓶 颈。对于有转入土地、扩大经营规模愿望的种植大户、养殖基地、农民 专业合作社、农业企业等经营主体来说，资金的缺乏，成为流转入更多 土地，进行规模经营的一大障碍。不仅如此，资金缺乏还限制了其产 业链的延伸，影响到规模经营的效益。大多数种养合作

4、社，因无力解决 资金而无法一次性流转更多土地，更对加工销售、贮藏保鲜、品牌注册 等产生束缚。对于于流转出土地的农民来说，流转收益难以及时实现，影响其积极性。再加上流转期限长短，涉及到流转价款的实际价值 的增值等，会在逐年兑付中变数加大，埋下纠纷隐患。3.4农民离开土地受限于社会保障不足 要真正让农民放心地离开土 地进入城镇，社会保障尤其重要。目前看，养老保险、合作医疗，以及 农村社会救助和最低社会保障等制度已基本建立，但保障水平偏低， 难以解除离开土地的担忧。3.5合作社引领作用制约因素较多 农民专业合作社，在推进农村土地流转、促进农业产业结构调 整、提高农民组织化程度、促进农民增收等方面的作

5、用日益显 现。但也存在专业合作社经营管理水平参差不齐、内部管理制度运行机制亟待健 全、带动农民增收致富能力较弱等问题，再加上政府在稅收、金融等 优惠政策方面落实不到位，在用电用地等政 策倾斜方面还显得不足，故 带动土地流转的作用不大。4加快土地流转的对策 4.1加强重视，大力宣传一方面要提高县乡两级领导班子对土地流转重要性的认识。对土地流转工作，坚持开展学习、培训、考察等活 动，根据各地情况，因地制宜，重视分类指导；多路探索，不拘形式地 往前推进。另一方面要继续加大宣传引导力度。针对农村土地流转的不 规范行为，制定乡村干部农村土地政策法规宣传计划，引导土地流转 规范运行，以提高基层干部执行政策

6、的水平和依法办事能力。同时，通 过宣传培训，将土地流转的基本规范宣传到千家万户，引导农民遵循原 则，使用规范合同，严格按照法定程序，以 减少农村土地流转纠纷的发 生。4.2完善流转服务平台，补充专业人员要继续完善县、乡两级土地流转服务平台，尤其是要积极发挥其实践功能，将其真正运行起来，具体做好土地流转的政策宣传与普 及、印制与发放规范合同文本、指导合同签订开展流转合同备案等工作。与此同时，由于绝大多数土地流转行为是在村一级进行，所以尽 快建立健全村一级的土地流转服务平台显得尤为重要。不仅要有专门的 流转交易中心，进行流转信息的发布与收集，还要指定专门懂政策、会 引导的村级流转服务人员，以服务于

7、农村土地流转事项，使得农村土地 流转能够顺利规范进行。4.3采取扶持政策，加快土地流转对于流入土地的经营主体来说， 由于农业生产的自然属性，受气候等因素的影响甚大。与其他产业相 比，农业生产生产周期较长，风险较大，收益不甚稳定，再加上农业的 平均利润又低于其他产业，因此，要想大力发展农业生产规模经营就必 须有相应的政府政策支持，如资金补贴、金融借贷倾斜支持、农耕奖 励、风险补贴等等，来降低经营风险同时保障一定的收入。只有这样 才能调动规模经营主体流入土地的积极性，加快农村土地流转。对于流出土地的农户来说，脱离土地首先要有非农业收入做为保 障，做到能流转、敢流转、放心流转。政府可以采取技术培训等方式来 增加农户的非农技能，使的农户脫离了土地也能从非农行业找到工作。 规模经营主体可以和农户协商约定在自己的农 业企业、合作社等组织内 就职，或者提供一定的就业机会，使得农户更有效的参与到规模科学种 养中，获得比自己独立种植更多的收益。以此，增加他们脱离土地的安 全感，从而加快土地流出。4.4扶持规模经营主体发展，提高其引领能力要积极营造，鼓励和 支持种植大户、家庭农场、农民专业合作