推进依法行政全面建设小康社会

1、推进依法行政全面建设小康社会依法行政，是现代政治文明的重要标志， 是建设法治政府的 核心，是我国基本的治国方略。推进依法行政，建设法治政府， 是全面建设小康社会的关键，也是我们党治国理政从理念到方式 的革命性变化，具有划时代的意义。、我国在行政执法中存在的问题现阶段，我国依法行政的状况总体上大为改观， 并在逐步向 良性化方向发展。但是，目前我国的依法行政还处于初步阶段， 还存在一些不容忽视的问题：第一，行政立法和行政规范性文件制定中存在着部门利益化 倾向，公开、透明和公众参与不够，缺乏充分的专家论证。第二，依法行政体制不顺，与现行行政管理体制和政府职能 转变尚未形成全方位的对接； 对依法行政与

2、经济、社会发展之间 的关系认识不够清晰，在行政管理实践中却往往不容易落实到 位。第三，执法不严、违法不究、执法牟利现象普遍存在，缺乏 严格的执法责任制。第四，对行政决策的合法性、民主性和科学性重视不够，决 策程序不完善，决策责任追究机制不健全，决策失误频频发生， 给经济、社会发展和人民权益造成重大损失。决策监督不到位， 干部对决策的失误很少承担责任。第五，政府解决纠纷机制不够完善，信访、调解、裁决、复 议等纠纷解决方式之间缺乏衔接和整合， 制约着政府化解纠纷功 能的全面发挥。第六，违背法制统一原则，下位法与上位法相抵触，同一位 阶的法律规范相冲突； 有令不行、 有禁不止等现象严重损害了法 治的

3、权威。第七，对行政权制约、监督机制不完善，导致行政权力在运 行过程中相当程度地被滥用， 侵犯了人民群众的权益， 影响了政 府形象。第八，公务员的法律素质参差不齐，依法行政的观念、能力 和水平亟待进一步提高。二、采取解决我国在行政执法中存在问题的举措 依法行政，是我国全面建设全面的小康社会和当今社会解决 基层建设问题特别是农村各类问题的关键。 依法行政不但保护干 部本身， 更重要的是保护广大人民群众的根本利益。 在行政执法 实践中，应采取的举措有以下几个方面：1. 树立依法行政理念（1）树立法律至上理念。是指法律取代其他社会规范，成 为政治、经济、和社会生活的主宰，具有最高的权威和效力。树 立法

4、律至上理念是我国推进依法行政工作的前提条件。 不仅要求 法律具有秩序意义上的最高权威和效力， 而且还要求法律作为一 种价值追求而不是一种工具存在并发挥作用。 法律现实中没有在 政治和社会生活中确立至上的地位，相反却强化了法律工具论、 人治的意识和相应行为。 要扭转这种局面， 出路在于树立法律至 上的权威和地位， 使法律真正作为一个规则运行并发挥作用， 分 配权力、义务，实现自由、公平和正义，在自我完善的基础上形 成与社会的良性互动关系，最终实现人治文化向法治文化的转 型，实现依法行政。（2）树立社会和市场自治理念。正确处理政府与社会、市 场的关系，明确政府职能和权力的界限，是规范行政权力、促进

5、 依法行政的前提。树立社会、市场自治理念，是指对待社会和经 济事务，应当优先由社会和市场自主进行处理，政府仅在社会、 市场无法解决时起到补充作用， 政府不能代替社会、 市场的作用， 不得任意干涉社会和市场的自由。树立市场、社会自治理念，处 理好政府与市场、 国家与社会的关系， 并在此基础上科学地界定 政府职能和权力的范围、 政府的作用， 有利于促进社会主义市场 经济和社会主义政府政治文明的建设。2. 认真贯彻实施行政许可法 行政许可法是一部规范政府行为的重要法律， 它的颁布实施 是我国行政管理体制的一次根本性变革。 应以实施这部规范政府 行为的大法为突破口，按照“公开、透明、程序、规范”原则，

6、 加强依法行政， 推动法治政府建设上一个新台阶， 推动政府职能 转变取得实质性突破， 更好地为人民群众服务、 为市场主体服务， 从法制、 制度上切实保护好人民群众和市场主体的合法权益。 依 照法定权限设定行政许可， 加快政府职能转变。 坚持行政许可原 则，加快管理方式创新。3. 加强对依法行政的监督 (1)健全监督工作网络。必须健全监督工作网络，做到上 下联动、左右配合，形成合力。通过党内监督、人大监督、行政 机关内部监督、 社会群众监督、 新闻舆论监督和司法监督等全方 位的工作监督网络， 置所有行政活动于监督之下， 达到规范执法 行为的目的。(2) 完善自我约束机制。执法单位要把法律的、行政

7、的、群 众的、社会的、舆论的监督机制，综合性地加以运用，建立起监 督的工作秩序，从源头和制度上预防、治理违规执法现象。健全 完善行政执法责任制，制定行为规范，完善自我约束机制。以贯 彻实施行政许可法为契机，抓好行政系统行政许可、行政审 批、行政处罚、行政收费等行政管理行为的规范化，建立执法责 任体系、 目标任务体系和评议考核机制， 彻底克服行政执法的随 机性、任意性，统一制定履行各执法项目时的法定程序，规范标 准要求，建立制约机制，减少行政复议和行政诉讼的败诉率。(3) 落实错案追究制度。要坚持重证据、有错必究的原则， 实行行政监督与群众监督相结合，责任追究与改进工作相结合， 惩处与教育相结合。 依据现行法律法规， 在理顺行政执法主体关 系，规范行政执法程序的基础上， 全面推行行政执法错案责任追 究制度，促进行政机关严格执法，减少和防止行政执法过错，保证法律法规的正确贯彻执行。对冤假错案，要本着实事求是，有错必纠的精神，依法予以纠正。对以权谋私、徇私枉法的腐败行 为，决不姑息养奸。坚决纠正有法不依，执法不严，违法不究的 现象。在查办案件中， 既要坚决， 又要慎重，严格区分罪与非罪， 此罪与彼罪的界限。 在打击犯罪的同时， 必须注重保护公民的合 法权益。(4) 强化政府法制监督。 强化政府法