扩大内需中国债政策的有效性

1、扩大内需中国债政策的有效性1 我国积极财政政策中的国债政策从 1998 年提出积极财政政策开始 , 我国每年都会发行大量 的国债 , 以推进积极财政政策的实施。1.1 1998 年的国债政策 1998 年 8月, 全国人民代表大会第 四次常务委员会通过财政预算调整方案。增发1000亿元长期国债 ,用于国家预算内的基础设施建设专项投资 ; 将年初预算 中原用于基础设施建设的 180亿元调整为经常性项目支出 ,用于 增加科技教育投入、 过于企业下岗职工基本生活费保障、 离退休 人员养老金的足额发放和增加抢险救灾支出。1.2 1999 年的国债政策 1999 年初,我国发行 500亿元长期 国债,用

2、于基础设施建设 ,年中,针对当时的经济形势 , 又增发了 600 亿元长期国债。新增国债主要用于在建的基础设施、一些重 点行业的技术改造、 重大项目装备国产化和高新技术产业化、 环 保与生态建设以及科教基础设施等方面。1.3 2000 年的国债政策 2000 年年初发行了 1000 亿元长期 建设国债 ,下半年又实行预算调整方案 ,又增发 500亿元长期国 债。这共计 1 500亿元国债资金主要用于加快在建国债项目建设 , 增加基础设施投入 , 支持国有企业技术改造 ,加大西部开发和生 态环境建设 , 发展科技教育。 主要投向 : 基础设施项目。 包括公 路干线、中西部地区旅游设施。水里和生态

3、项目。包括水利基 础设施建设、 移民建镇、 退耕还林还草 , 天然林和草场保护工程、 京津周围沙源治理启动工程。 产业结构调整。 包括企业技术改 造、高新技术产业化 , 超市道路交通、 环保等设施国产化 , 国防军 工企业技术改造 , 以及生物、 芯片等重大科技项目。 教育设施。 包括因高等学校扩招增加学生校舍等基础设施建设、 中西部高校 建设补助。城市环保项目。2000年，中央明确提出国债建设基 金原则上不上新项目 , 集中力量完成在建项目。1.4 2001年的国债政策 2001 年, 全年发行 1500亿元长期建 设国债。其中 ,1000 亿元建设国债 , 用于弥补前期基础建设在建 项目后

4、续资金和工程收尾。 500亿元特征国债 ,支持西部开发 ,主 要用于青藏铁路、西电东送、西气东输、南水北调、生态建设等 一些重大基础设施建设。1.5 2002年的国债政策 2002 年继续发行长期建设国债 1500 亿元。主要用于在建国债项目、西部开发项目、重点企业改造 , 以及南水北调、京津水资源保护工程、农村基础设施和教育、公 检法等方面设施的建设。从古典经济学派的公债有害论的时代背景可以看出 , 当时大 部分国家处于君主专制时期 , 国家的收入就是统治者的收入 , 他 们可以随意的奢侈浪费 , 在通过税收取得收入的情况下 , 他们的 支出还是受到收入的制约 , 然而 , 如果可以发行公债

5、的话 , 就更刺 激统治者的消费。 并且 , 当时资本主义正处于自由竞争时期 , 投资 旺盛 , 社会上基本上不存在闲置资本 , 政府发行公债 , 必然会是资 本从生产领域抽出 , 然后 , 统治者们将其消费掉。 资本从生产领域 转移到了消费领域 ,无法在创造利润了 ,在这种背景下 , 公债是有 百害而无一利的。2 我国国债资金的支出方向及所起的作用 我国实行积极财政政策、 发行国债的政府是社会主义制度下 的政府 , 是负责任的政府 , 并且国债的发行、 政府的支出都是有章 可循的 , 根本不存在政府主观上把国债资金奢侈消费掉的问题。 从我国国债资金的支出情况可以看出 , 我国发行的国债筹集的

6、资 金主要投入在了三个方面。 基础设施建设、 高新技术的改造升级、 教育和科研投入。2.1 基础设施建设支出 国债资金在提供“公共物品”的支 出时,首选是基础设施及一部分基础工业 , 也就是用于基础产业 投资。基础产业在再生产过程中具有特殊的地位和作用 , 它为整 个再生产过程提供“共同生产条件”。马克思认为 , 作为共同生 产条件的固定资产如交通运输系统、 邮政通信系统、 排水系统等 固定资产 , 具有公用性、 非独占性和不可分割性 , 即具有“准公共 物品”的一般特性。并且 , 基础产业部门是各生产和流通部门所 必需的投入品 ,因此,基础产业部门和所有部门的关联较大 , 感应 系数较高 ,

7、 基础产业发展滞后就会构成全面制约经济增长的“瓶 颈”。我国在基础设施上的投资大大降低了我国在经济发展过程 中基础产业的瓶颈效应 ,给市场提供了良好的发展环境 , 带动了 民间投资 , 推动了经济发展。2.2 高新技术革新支出 1998 年以来 ,从国债资金中拿出 355.4 亿元支持重点行业、重点企业、重点产品的技术改造 , 而 且带动了社会增加的投入。 企业技术改造有力地推动了结构调整 和产业升级 , 产业结构的升级使得我国经济增长模式开始发生质 的变化 , 促进了我国经济增长方式由粗放向集约式的转变。如高 新技术在造船业的应用、 在钢铁行业的应用、 石油化工行业的应 用、家电行业的应用等

8、 , 大大地提升了产品的质量、品种。2.3 教育及科研的支出 教育是一个民族发展的根本 , 我国 国债资金也用在了教育设施的建设上 ,包括校舍的扩建 , 教育设 施的更新。及西部高校的补助等。这一方面扩大了国内需求 , 同 时也为培养更多人才提供了保障。从我国国债资金的用途上可以看出 , 这些资金主要用在了关 乎国计民生的基础设施的投资上。虽然留下了不少的债务 , 但同 时也留下了优质的资产 ,是具有生产性的。因此说 ,我国的国债 , 单从支出这一方面就不符合古典公债有害论的条件 , 相反, 从凯 恩斯学派的角度 ,恰恰说明了国债是可以扩大有效需求 , 带动民 间投资 , 从而促进经济发展的。

9、3 我国国债资金的来源 通过我国国债的认购主体可以得知国债资金的主要来源。 我 国国债的认购主体主要分为民间组织和公共机构 , 民间组织又可 以分为企业和居民个人。 企业有银行企业和非银行企业。 公共机 构则有中央银行和政府部门。 以上的组织和机构都可以作为国债的购买者 ,3.1 民间组织购买国债 民间组织如居民和企业购买国债出 于一种储蓄保值的目的 , 投资的目的不大。因为国债是以国家信 用为保证的 ,风险较低 ,并且国债利率一般高于银行利率 ,所以购 买国债可以起到一种储蓄保值的作用 , 但是它的收益率相对于投 资在其他领域肯定是比较低的。因此说 , 民间组织用于购买国债 的资金一般都是闲

10、置资金和用于消费支出的资金。另外 , 银行机 构的资金大部分也是来自居民储蓄 , 这部分资金虽然是居民的闲 置资金,但是银行机构通过融资 , 可以将这部分资金贷出 ,用于投 资。因此说 , 银行购买国债会减少向外贷款 ,从而减少了一些企业 的投资。3.2 公共部门购买国债 政府和中央银行购买国债 , 政府购 买国债的目的和民间组织购买国债的目的一样 , 其资金的来源也 主要是本部门的闲置资金。中央银行购买国债的目的是调节经 济。中央银行购买国债有直接购买和在公开市场购入。 两种方式 都是通过中央银行的信用直接增加基础货币的供应 , 这部分资金 不是来自一国经济部门现有的资金 , 而是通过信用创

11、造出来的。从以上的分析可以看出 , 第一种国债资金来源可能会对消费 支出有一定的影响 , 但是国债的资产效应的会大大减小这种影响 另外这种资金来源也不会对生产领域的投资造成影响。 第二种国 债资金来源可能会减少一部分用于生产领域的投资资金。 第三种 国债资金来源显然不是现有的资金 , 因此也不会对生产造成影4 公债的资产效应对总需求的影响 最早提出公债的资产效应的是著名经济学家勒纳。 公债的资 产效应是说发行公债会增加民众持有的资产 , 和公债幻觉相联系 民众觉得认购公债是自己的财富增加了 , 从而导致民间公债持有 的消费支出的增加。 事实上 , 自凯恩斯革命以来 ,宏观经济学界的 注意力很大程度上转向了公债资产效应。 发行公债能增加居民的 金融资产 , 一方面是收入效应使居民觉得比以前富裕了从而增加 消费支出 ;另一方面是替代效应使民众减少劳动 ,增加闲暇 ,从而 增加了消费。也就是说 , 公债的发行具有刺激消费增加需求的作 用。通过对我国国债的支出及来源的分析 ,可以看出 ,我国的国 债资金主要用在了一些具有生产性的基础设施和技术更新上面 , 是有生产能力 ,可以带来收入的 , 并且,这些投入增加了私人投资 的信心,为整个经济的运行提供了基本的条件 , 从而