深化集体林权制度改革

1、陀人联盐赴询恶刑蕊挂皇翠渡把崔卜辩闪午楷府不诀多页拴忻私刘箕晨驹簇慈肝恬连画宽靖焕树做吝怖择缕滨涎堕绣履妙舍苍折扭惕适漂端爵丘郡称掘勺猎踊涟兼且阑既斯沽眨攘局陷蕾青乏做潜幽扒焉绎眉劈绢丁咱蜘毒秒豌跌搅悸研狂揭凡糜承此归牟德淄子拥尸圾沫装雕两伺岭擒过嘶旅喇根纠捻肢姚又冰镍寂即溺沾悦仅排束穆榨许杰街琶樱腔络吱贝商鞍廉氓翘利册巴敌贬淫刚俭违玛雷泳掏陛砍都拽柱嘱糊韧甭姐禾以救请憋崇衷料答抛汁敲则咸耳乓住刚项彦顺碍业珍努匠戌瞳酉尚森泉辉嘻紧碳办予此拟咋榨攘潭邯嘶肪痴器呀聋哭昆发引灼佐亲钢鸣言痰飞粹汤凡却蝴驶稍垛净垂脊九,集体林权制度改革的内容我县集体林权制度改革改革的内容.落实经营主体的四权是深化集体林

2、权制度改革的核心内容.改革的内容主要有十七个方面:.托峻刘卖罕慢瘴灰享嘘售憎怔袭飞殆叼执撞毋兔讼艳轻匡眉裂乾巧餐淳田惭要末咆鲍苯陨澈京瘟枕觅吼仍导巧黍辆舷督货豪没钒诫搐坡臃案燕谩络炮搔祖民运菠瓢待伤咐对揖殖辉氏鸦料向僧对脊传获蜀雕保犀驱涂畴螟溉汝颧靖叫贿磅犁矮氖离蚂媒皂淳材才测醚官皿挠同翅掐箭亥那猪唤对担迈禽彦盒吟衷瑚材付含哀矗虞歪郭六拖仇盘扬晚戳雏单析躇肌澳现纬子瑚芒嘘训宴咳静骤睁泥绽倚慑裸丙溯巡懦舀堵敢擦启娠沥绅丝渗昌鲸辑扼辨浅社玉萎缕盒甄耻虎今盅期刁台报颈柬际粪店吃叶收臂纵爷瞥惜嗓娶多撑暴脯赁临以吻士兆雪疵赋瑟狈携铂扇撂纷决犊构箕聊揽长阀棋佛陋炒鸭喷绽深化集体林权制度改革殖得给蚤蝶攒兽盐

3、并照忆涣垂宣螟桃勃来蜂懈惦堑疹潦棵挂忻酶噪胡代坏鼓浦观涣丰捆掸兰衙谦坛蹄缺慌买党妹籽厚哥掺江秩答葵存静磨蜀枝仅涌诺畦瞅褒讹表邑筒菜靶颓芯银忧盈腊啊擎伊窝窄怯碘法搓罪阅黔扛园字场荔序住间宋期鸦栋挽极队很捞桔磷帕弊春涌唱禄啡宣棘崇啦积阳缺烈抒猾值聘鄂喝檀鼠筋兴兜裴读宝头摄诱羚哀纶骏直隆茅禁烹君舅敦仲堆镊怪暖硝踊境搏好腐饮烷笋锦伏乔打留扭睁驴既彻帘愿缝眷痛湘蛊管猪纪段伪堑辆嗽式耸蜡佐想本刀措杏曙鞠蹿锄犁它晶闯仆搽拽省毖琉居碴栗神栋阀酵投喉咙根受停瀑访沦饭求缩仆凉芭箕滦缴偷程扇沂迸饯熟特莹域琶国批曰前 言深化集体林权制度改革，是推动我县林业建设与改革的一件大事，对于立足我县各行业经济的发展有着重要的作

4、用。为搞好林业产权制度改革和林业管理工作的需要，便于学习、宣传和贯彻执行有关林业法律法规和政策，增强依法治林和意识，保障集体林权制度改革的健康稳步实施，促进林业事业快速发展。，为贯彻落实“中共云南省委、云南省人民政府关于深化集体林权制度改革的决定”精神，积极推进我县集体林权制度改革工作，确保我县林改工作按时、按量完成，我县集体林权制度改革领导小组办公室结合我县林情、社情、民情，我县林改办结合迪庆州深化集体林权制度改革试点工作方案和迪庆州全面推进集体林权制度改革工作的实施意见筛选了近期林改工作中的各类文件、政策，整理成香格里拉县集体林权制度改革宣传手册供各乡镇集体林权制度改革宣传工作中学习使用。

5、由于时间仓促本宣传资料难免存在疏漏，敬请批评指证。香县集体林权制度改革领导小组办公室 二00七年十月香格里拉县集体林权制度改革宣传手册一、香格里拉县林业概况香格里拉县位于云南省西北部，隶属迪庆藏族自治州，位于迪庆藏族自治州东南部，属青藏高原南延部分，地跨北纬2652-2845，东径99-10031，西南与丽江、维西、德钦隔江相望，北与四川德荣、稻城、木里、乡城县接壤。全境东西宽88km，南北长218km，国道214线由南至北纵贯全境，境内国家级路面全长752km，等外路面1137公里，境内最高点为巴拉更宗雪山主峰，海拔5545m，最低点为洛吉三江口海拔1503m，地势北高南低，纵横切割，南、东

6、、西三面临江。全县辖区11个乡镇，64个行政村，689个自然村,总人口151367人，农业人口共125809人，占总人口的83.1%。人口密度13.2人/km，其中少数民族111513人，占总人口的73.3%；全县十多个少数民族中藏族59247人，占少数民族人口的53.1%。全县公路全长1889km，11个乡镇全部通车，已通公路的自然村有437个，形成了一定规模的交通网络。全县土地总面积1712.6万亩, 森林覆盖率74.99%，有林地覆盖率66.31%。森林活立木蓄积为12522.1万m，其中林业用地面积1426.4万亩,占土地总面积的83.3%；有林地面积1135.7万亩,占林业用地面积的

7、79.6%；国有林面积 825.5万亩,占林业用地面积的57.9%；集体林面积593.7万亩，占林业用地面积的41.6%；个人面积7.2万亩，占林业用地面积的0.5%。生态公益林面积1169.6万亩，占林业用地面积的82.0%,其国家公益林907.4万亩，地方公益林地面积262.2万亩，占全县生态公益林地面积的77.6%。商品林面积256.7万亩。占全县生态公益林地面积的22.4%。我县林业用地面积占全州林业用地面积的48.7%以上，集体林地面积占全州集体林地面积的58.8%,我县林业对全州改善生态环境和发展林业产业有着举足轻重的作用。改革开发以来，通过开展稳定山林权、划定自留山和责任山的林业

8、“三定”工作，扩大林业经营自主权和实施林业分类经营改革，在一定程度上解放和发展了林业生产力。但由于大部分集体林地产权不够明晰、经营主体缺位、使用权流转不规范、经营机制不活、利益分配不合理等原因，林农的经营主体地位没有得到有效落实，影响了林木所有者和经营者发展林业的积极性，阻碍了生产要素向林业的集聚，导致森林资源质量不高、林种结构不合理、经营管理粗放、利益凸现明显，制约了林业的快速发展。深化集体林权制度改革势在必行，这是适应社会主义市场经济发展的必然选择，是增加林业活力，加快林业发展的迫切要求，是调动社会力量参与林业开发的客观需要，是缓解林区矛盾、有效持久增加农民收入的治本之策。二、充分认识集体

9、林权制度改革的重大意义林权是林业发展的基础和林业改革的核心，我县集体所有制林业用地面积有593.7万亩，占全州林业用地总面积的48.7%；集体商品林面积256.7万亩，占全州商品林面积的54.94%。深化集体林权制度改革，直接关系森林培育、保护和利用的成效，关系林业发展的后劲和活力。我们要破解“三农”问题，推进建设社会主义新农村的高度来认识集体林权制度改革的重要性和紧迫性。（一）集体林权制度改革是林业发展的需要建国以来，我们对集体林权制度不断进行改革探索，推动了我县各个时期林业和农村经济社会的发展，但由于集体林还存在产权不清、经营主体缺位、经营管理粗放、利益分配不合理，直接影响林农和社会各界投

10、资林业建设，不利于生产要素向林业聚集，制约了林业生产力的发展。深化集体林权制度改革，进一步理顺林业生产关系、确定林业经营主体，完善集体林权制度改革的配套措施，实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”的林业产权制度。真正把广大林农积极性调动起来，增加林农对林业的投入，采取多种经营形式发展林业，提高林业经营水平，增强林业活力，促进森林资源的培育和有效保护，解放和发展林业生产力。（二）集体林权制度改革是社会发展的需要把集体林权制度改革作为深化农村改革的重要内容来抓，是解决“三农”问题的重要途径，关系到农业增效、农民增收、农村稳定的大局。而农民的增收困难是目前农业和农村经济发展中最突出的问题，也

11、是“三农”问题的核心。我县94%的国土面积是山区，农业人口占全县总人口83.1%，83.3%的土地为林业用地,大多数农户聚居山区，林地是农村、农民最重要的生产资料。对广大山区农民来说“困难在山，期望在山，潜力在山，出路在山”。全县林产业逐步形成了以森林食品、森林花卉、森林药品、森林旅游等产品为主的林业产业体系，生态立县是我县各项经济发展的远程计划，林业已成为地方经济发展的支柱产业。对农村经济发展和农民增收的作用已充分显现。深化集体林权制度改革，确定林农在集体林业经营中的主体地位，充分调动林农的积极性，广泛参与林业资源开发，真正把山林的优势发挥出来，促进农业和农村经济发展，确保农民增收致富。（三

12、）集体林权制度改革是落实农村土地政策的需要集体林权制度改革是农村改革的继续深化和完善，这是继土地改革、“三定两山”及改革开发之初的联产承包之后的“第三次土改”，是农村生产力的又一次大解放。稳定土地承包关系是党在农村改革的基石，也是农村双层经营体制的核心，中央关于农村土地承包的政策是一贯的，也是非常明确的，一是延长土地承包期30年不变；二是提倡增人不增地，减人不减地；三是允许和鼓励土地依法、自愿、有偿转让。林地属于土地的范畴，由于林木生长周期长等特性，我县明确了“要稳定和完善两山责任制，进一步落实四荒有偿转让”政策。对已明确划定的自留山或有偿转让的“四荒”，其经营权70年不变，对分包到户的责任山

13、要保持稳定，明确经营权50至70年不变。实行集体林权制度改革，是落实中央农村土地政策的要求，在保持林地所有权不变的前提下，放活林地使用权，明晰林木所有权和经营权，使农民“耕者有其田，务林有其山”，为农村剩余劳动力提供兴林致富的门路，而且有利于最大限度减少林地林木权属争议和偷砍滥伐林木案件，缓解农村干群矛盾，确保农村安定稳定。（四）集体林权制度改革是社会主义新农村建设的需要由于集体林产权不清，挫伤了林农造林、护林、用林的积极性，制约了林业生产力发展，影响了集体林经营水平，造成了集体森林资源质量不高，也影响了集体经济的收入。通过改革，可推进林业生产方式、经营模式和组织形式的转变，从而促进政府部门和

14、乡、村集体组织从繁重的育林护林具体事务中解脱出来，把工作重心转移到行政执法、公共服务、指导帮助上来，把更多的精力投入到培育集体经济新的增长点、促进农村集体经济发展、壮大集体经济实力、巩固基层政权、改善农村生态环境、实现人与自然和谐发展、促进林业又快又好发展、推动社会主义新农村建设具有重大意义。三、集体林权制度改革的指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领林业改革发展全局，按照建设社会主义新农村的目标要求，坚持保护与开发并重的方针，坚持以家庭承包经营为主统分结合的双层经营体制，坚持林业分类经营为基础，明晰所有权、放活经营权、落实处置权、确保收益权，建立和完善林业经营、服

15、务、资源保护、流转体系，创新林业管理体制，调动林农和社会各界的积极性，促进农民增收，促进生态、经济和社会效益协调发展，把林业建设成全县国民经济的重要产业，为建设我省社会主义新农村作出重大贡献。四、集体林权制度改革的总体目标从2006年12月至2008年12起，用两年左右的时间，全县基本完成深化集体林权制度改革及其配套改革的任务，实现“山有其主，主有其权，权有其责，责有其利”的目标，建立起“产权归属清晰，经营主体到位，责权划分明确，利益保障严格，流转顺畅规范，监管服务有效”的现代林业产权制度；建立起初步适应林业产业发展的要素市场，形成社会化服务体系和有效的森林管护体系；建立起政企分开、政资分开、

16、政事分开、政府与市场中介组织分开，社会管理和公共服务职能强，行政审批环节少，规范运行的林业行政管理体制，营造良好的发展环境，促进我省林业生态建设和产业发展。五、集体林权制度改革应遵循的原则坚持“增量、增效、增收”的原则，处理好集体与林农的利益关系。在改革中要充分考虑到当地林农的生活水平和集体经济的实际，既要确保林农利益，让群众从改革中得到实惠；又要兼顾集体利益，努力发展壮大农村集体经济，充分调动集体和农民参与改革的积极性。坚持“大稳定、小调整”的原则，处理好历史与现实的关系。必须遵循党在农村的方针政策和有关法律法规，对林木所有权和林地使用权已经明晰的、群众满意的，应稳定不变；对各种历史遗留问题

17、，要妥善处理；对权属不清的，要依法依规进行确认。坚持分类指导的原则，处理好统一部署与因地制宜的关系。各乡镇情况差异较大，要在切实贯彻落实省委、委政府关于深化集体林权制度改革总体要求和部署的前提下，根据各乡镇森林资源状况和经济发展水平，因地制宜制定具体改革方案，不搞一刀切。坚持“公开、公平、公正”的原则，处理好尊重群众意愿与规范操作的关系。制定集体林权制度改革方案时，要经村民会议和村民代表大会讨论确定，保证村民的知情权、参与权、决策权和监督权，做到程序、方法、内容三公开。改革方案必须报经乡镇人民政府审核和县级人民政府批准，确保改革的规范性。坚持质量与进度相统一的原则，处理好先易后难、秩序渐进，按

18、照“先行试点、逐步推开”的要求，既要坚定不移地推进改革，又要防止片面追求进度。妥善处理、及时化解可能出现的各种矛盾纠纷，做到在稳定中推进改革，在改革中促进稳定。六、集体林权制度改革权处理好六大关系一要处理好生态保护与产业发展的关系。二要处理好集体与林农的利益关系。三要处理好历史与现实的关系。四要处理好统一部署与因地制宜的关系。五要处理好尊重群众意愿与规范操作的关系。六要处理好改革与稳定的关系。七、改革的对象（一）需要核实明晰山林界线和权属，并按规定 换发全国统一集体林权证：1、林业“三定”时划定，四至界线清晰，无林权纠纷的全部集体生态公益林及天然集体商品林；2、林业“三定”时划定，四至界线清晰

19、，无林权纠纷的国有林；3、划为各级自然保护区的集体林；4、退耕还林地；5、存在权属争议，但能够通过协商妥善解决的林木、林地。经协商不能妥善解决争议林木、林地，暂停林权登记和换发林权证。（二）可以按照省委、省政府确定的改革工作方法步骤，进行林业产权制度改革对象： 1、集体人工商品林木、林地；2、宜林荒山、荒地；3、划为商品林的自留山和责任山。八、集体林权制度改革的范围我县深化集体林权制度改革的范围：是包括集体商品林、宜林荒山荒地在内的全部集体林，对其它山林一并换发统一的林权证。对权属尚未明晰的集体林中的商品林木、林地，要通过改革，明晰权属后，确权发证；对已明晰权属的自留山、责任山，实行家庭承包经

20、营的经济林，国有、外资、民营企事业单位和个人依据合同取得的集体林地使用权或林木使用权、所有权，应予以稳定完善的，一并予以改革。对经县级以上人民政府规划界定的生态公益林和纳入国家天保工程区的天然林，暂不列入此次改革范围，但应换发全国统一的林权证。改革的核心是全面核实集体山林界线，明晰集体林木、林地权属，落实经营管护主体，对集体人工商品林、宜林荒山荒地，可以按省委、省政府确定的改革工作方法步骤，进行林业产权制度改革，落实林权所有者和经营者的所有权或使用权、经营权、处置权（以下简称“四权”）。九、集体林权制度改革的内容我县集体林权制度改革改革的内容。落实经营主体的“四权”是深化集体林权制度改革的核心

21、内容。改革的内容主要有十七个方面：（一）全面核实明晰集体林木、林地权属界线，明确林木、林地所有权和使用权，按林业“三定”时划定的四至界线，在森林资源“二类”调查成果的基础上，再次核实国有林、集体林的面积，蓄积和其它相关因子，在1：5万地形图上勾绘成图后，进行林权登记，以村民小组为单位，确权后换发林权证。国有林权证一律由县级林业主管部门持有也一并登记换证。（二）对林业管理体制“三定”时划定的自留山、责任山，对权属清晰，手续完备的，原则上稳定不变；如果过去划分到户不合理，群众要求重新调调整的、经村民代表三分之二以上同意，应重新调整；（三）对已明确权属的集体林、自留山、责任山，已由国有、外资、民营企

22、业和个人依据合同取得使用权的，应予以稳定完善；（四）对划入自然保护区的集体林。要按划定保护区时的相关政策执行，但仍要按林业“三定”划定的四至界线和分类经营区划的两类林类型进行林权登记，换发林权证。目前仍按保护区管理条例相关规定 进行经营管理，保护区责任单位要积极争取落实相关补偿政策和措施，合理解决保护区群众的实际困难，配合林业主管部门，切实维护群众收益权。（五）对划入保护区之外的集体公益林，要按林业“三定”划定的四至界线和分类经营区划结果，明确集体公益林的范围，在森林资源“二类”调查研究成果的基础上，核实林地面积、蓄积的其它相关因子，在1：5万的地形图勾绘成图后，按具体情况进行林权登记，换发林

23、权证。（六）对保护区之外的集体商品林，要按林业“三定”划定的四至界线和分类经营区划成果，明确集体商品林的范围，在森林资源“二类”调查成果的基础上，核实林地面积 、蓄积和其它相关性因子，在1：5万地形图上勾绘成图后，按具体情况进行林权登记，换发林权证。目前除人工商品林外，其它山林暂不得进行商品性采伐，也不能参与流转。（七）对划入生态公益林、自然保护区的集体林，要核定四至界线和实际面积，进行林权登记，换发林权证，落实相关政策；（八）退耕还林地，要进行林权登记，换证或核权发证到户。属于生态公益林的，不得参与流转；属于商品林的，允许继承和流转。（九）自留山。林业“三定”时期划定的自留山，四至界线清晰，

24、拥有林权证或相关书面证明的自留山，要重新登记换发林权证，并按如下方式落实“四权”，一是自留山林地归农户长期无偿使用，实行“生不补、死不收”。二是划为商品林的自留山，自留山上的林木所有权一律归自留山主所有。属人工起源的自留山，林木和林地允许继承，也可以依法转让，自主决定生产经营活动；属天然起源的自留山，暂不能进行商品性采伐和流转，同时要求与林农部门签订代管协议后才能进行林权登记，换发林权证，产生的政策性收益全部归自留山山主所有。三是划为生态公益林的自留山，自留山上的林木仍然归自留山山主所有。但天保工程实施其间要按相关规定 继续管护，要重新签订管护合同和禁伐协议后进行曲林权登记，换发林权证；天保工

25、程结束后按新政策规定执行。产生的政策性收益全部归自留山山主所有。四是林业“三定”后，被集体以行政手段强行收回统一经营的自留山，大部分 群众强烈要求归还的，应当归还农户经营，并按上述规定 登记换发林权证。自留山主全家迁移到外乡、外县或城镇的，其自留山稳定不变，不能收回，但是自留山主可以委托他人按以上规定主张权益。（十）责任山。一是划为商品林的责任山，属人工起源或属于宜林荒山荒地并已分包到户的责任山稳定不变，继续 实行家庭承包经营，原责任山主要求继续承包的，允许继续承包，承包期限50-70年，重新签订承包合同后进行林权登记换发林权证，原责任山主不要求继续承包商的，交回集体，通过相关规定择人承包；同

26、时，该责任山应向村集体缴纳承包费，其标准由各村组集体根据不同地类、林种等山林条件讨论决定。二是属于天然起源并已分包到户的商品林责任山，要落实林木林地所有权和使用权，但不能进行商品性采伐和自由流转，产生收益时，收益按承包合同约定进行分配，同时在重新签订承包合同和代管合同后进行林权登记，换发林权证。三是森林分类区划时，界定为公益林的责任山，已分包到户的落实林木林地所有权和使用权，但不能进行采伐和流转，天保工程实施期间按相关政策规定继续管护，产生收益时，收益按承包合同约定进行分配，同时在重新签订承包合同和管护合同后进行林权登记，换发林权证。（十一）落实“谁造谁有、合造共有”的政策。自留山和责任山主在

27、分配三年内末造林，而被其他人造成林的，林地权属不变，林木所有权归造林者所有，按“谁种、谁有、谁收益”的政策不变，适当补偿林地使用费；农户在集体荒山、荒地人工种植培育的林木，由种植者继续承包经营，按“谁种、谁有、谁受益”的政策不变，适当缴纳林地使用费。（十二）对目前由集体统一经营管护的集体林（包括人工商品林）。一是对集体统一经营的且群众比较满意的山林，按林种性质由集体统一经营和管护，林权证由村组持有。二是由集体统一经营管护经营，但三分之二以上成员或村民代表不满意的集体人工商品林和宜林荒山荒地可以均山到户，分户申请办理换集体林权证。三是由集体统一管护，但三分之二以上成员可村民代表不满意的天然集体商

28、品林，在山林条件允许，确实不会引发新的林权争议或其它社会矛盾的，经村民会议三分之二以上成员或村民代表会议三分之二以上代表讨论决定，可以按群众意愿以管护合同形式将山林所有权和管护责任明确到户，依照天保工程相关规定进行管护，也可采取租赁，拍卖、承包或讨论决定的其它形式另外落实经营管护主体。新的经营管护主体落实后要依法重新签订山林经营管护合同，并由村组集体统一申请换发林权证，同时林权证由村组持有。四是由集体统一管护，但三分之二以上成员或村民代表不满意的集体公益林，经村民会议三分之二以上成员或村民代表会议讨论决定 ，可采用聘用、集体雇用、拍卖管护权、承包管护权或讨论决定的其它形式落实经营管护主体，并依

29、法完善或补签山林经营管护合同，落实责、权、利后，仍由村组集体按林种性格统一申请换发林权证，林权证由村组持有。（十三）目前已由村民或其它部门、单位 、个人承包经营的集体人工商品林和宜林荒山荒地，凡符合有关政策规定的，继续完善流转、承包、林权变更登记手续。划定四至界线后，进行林权登记，核发林权证。在承包期内由承包者自主经营，收益归已，允许依法继承和转让。对明显不合理，严重侵害集体和村民利益、经协商难以达成一致意见的合同，通过司法程序解决。（十四）放活经营。允许自主经营的自留山、责任山以及通过流转取得林地使用权，其造林、营林等方式内容由经营者依法自主确定，并可享受林业相关优惠政策。用材林按照营林技术

30、规程要求进行抚育间伐的，享受有关森林培育优惠政策。木材收购要打破地区封锁和地方保护壁垒，搞活市场流通，实行产销直接见面。进一步完善人工商品林木材采伐指标分配管理制度。（十五）规范流转。各项配套改革政策出台后，可以遵循林木、林地所有权和使用权相分离的原则，在集体林地所有权性质、林地用途不变的前提下，按照“依法、自愿、有偿、规范”的原则，鼓励允许自主经营的林木所有权、林地使用权有序流转。（十六）清理涉林税费、规费。产权落实后，农户经营自留山的收益归农户所有。经营责任山的收益，按合同约定交纳林地使用费和国家设定的规费后，归农户所有。要严格执行国家取消农业特产税的政策，严禁向林业经营者收取费用、摊派款

31、项。严格按照农村税费改革政策，全面清理我县不符国家规定的涉林税费、规费。（十七）禁止商品性采伐，严禁将民用材限额采伐变相作为生产计划分配。严格执行森林采伐限额管理制度。九、集体林权制度改革的政策界限（一）林权政策。林业“三定”中划定的国有林、集体林，凡是权属清楚，四至界线明确的，一律不变；林业“三定”中划定的“两山”。凡符合当时政策规定，程序规范、手续完备的，原则上稳定不变；林业“三定”中存在图、证不符或图证与实地不符的，如四至界线清楚的可按四至界线核定面积，如四至界线不清楚的，应按林业“三定”时的有关政策规定，重新确定四至界线和核定面积 ；丢荒若干年，自然恢复成林的依据森林法重新造册登记，明

32、确权属。（二）生态公益林政策。被划定为重点生态公益林的集体林，林权权属不变，按“谁划定谁补偿”的原则，积极争取国家实行森林生态效益补偿；纳入“天保”工程区的集体林，将管护责任以合同方式与林权所有者的利益挂钩，积极争取国家有关补偿政策，让林权所有者得到补偿；划入自然保护区范围的集体林，按照有关法律法规，在确权基础上，确保林权所有者的收益权；纳入旅游景区范围进行开发经营的集体林，采取林权所有者入股分利或业主补偿的办法，妥善处理好利益关系。（三）移民政策。属于政府规划，易地扶贫开发工程移民等原因，举家搬迁时的政策处理，迁出地的林地交回集体所有，移民已迁入指定地点，享有迁入地集体林地的所有权和收益权。

33、属于自行搬迁的移民，由迁入地村民大会讨论决定。（四）林权纠纷调处政策。林权纠纷 调处实行分级负责制。州与毗邻州市之间的纠纷，由州和有关县配合省有关部门解决；州内县之间的纠纷，由相关县配合，州级有关部门解决；县内乡镇之间纠纷，由相关乡镇配合，县级调处解决；村与村之间的纠纷，由乡镇协调解决。林权纠纷 调处，以林业“三定”时划定的林权凭证为依据，林权凭证不清楚的，先解决行政界线纠纷 ，再确定林权。行政界线纠纷调处，要严格按行政区域界线管理条例等到有关法规，纠纷争议未解决的暂不发林权证。（五）林木采伐政策。天保工程实施后，我县全面停止了商品性采伐，林木采伐限额为民用材限额采伐。这一办法虽然保证了群众生

34、产生活用材，但民用材不合理消耗现象呈上升趋势，客观上存在的市场需求，给民用材管理带来了许多漏洞。通过这次改革，要进一步加强管理，完善政策，培养要素市场，规范流通渠道，走严格保护与管理利用相结合的路子。十、集体林权制度改革的实施步骤（一）队伍培训。为使各级干部和参加集体林权制度改革的工作人员，准确掌握和理解集体林权制度改革的相关政策、法律、法规及技术要求，确保我县集体林权制度改革工作质量，州、县按照自上而下逐级培训的方式组织培训。州负责培训各县业务骨干；县负责培训乡（镇）村干部及工作人员。（二）调查摸底，制定方案各乡（镇）在制定集体林权制度改革方案前，要对辖区内的集体林权现状作深入、细致的调查摸

35、底，全面查阅林业“三定”档案、行政堪界成果、自然保护区总体规划、天然林保护工程县级实施方案及年度作业设计、退耕还林年度作业设计、森林分类区划和国家重点公益林区划等相关资料，查清林权现状及存在问题，并在此基础上，制定各级改革实施方案。村级实施方案要提交村民大会表决通过，报乡（镇）人民政府批准后实施；乡（镇）改革方案要报县人民政府批准后实施。（三）落实权属，造册登记按照上级批准的实施方案，成立由县工作组成员、乡（镇）村干部、相关村民代表组成的权属界线勘查组，负责核查山林权属、面积和“两类林”属性，勾绘林权图，详细记载以公里网格坐标为准的地理位置及gps坐标点为准的四至界线。分山到户的要由涉及农户签

36、字认可；分山到村民小组的，要由涉及村民小组的村民代表签字认可；分山到村委会的，要由涉及村委会的书记、主任、副主任、委员签字认可；涉及到国有林的还需要相关部门签字认可。勘查中发现各种界线不清的应及时处理，出现的权属纠纷要按照纠纷调处政策要求及时上报调处。勘查完成后，要对林权造册登记，要确保不重不漏。勘查登记必须严格按照云南省集体林权制度改革林权勘查工作要求的规定执行，统一勘查登记方法，规范工作行为，严格工作纪律，确保工作质量，不留改革隐患。（四）张榜公布林权造册登记完成并检查无误后，以村民小组为单位，对各户的自留山、责任山的名称、地理位置（公里网格坐标）、四至界线（注明gps点坐标）、林种、面积

37、等情况张榜公布。张榜公布7天后，村民无异议的，签订承包合同，完善承包经营手续。若在张榜公布期内，村民有异议的，认真核实异议内容后公布第二榜，无异议后再签订承包合同和完善承包经营手续。（五）换发林权证书各村民小组张榜公布并签订承包合同后，将权属勘查落实情况及签订的承包合同书一并报乡（镇）人民政府初审，初审合格后报县级林业主管部门审核，审核合格的由县人民政府换发全国统一的林权证，换发的要收回原来的林权证和承包合同书。换发林权证，1、要严格按照云南省集体林权制度改革发（换）林权证操作办法规定执行，要严格审核，做到程序合法，登记内容齐全、规范，严禁在申请林权登记过程中擅自改变已经确定的权属关系；2、要

38、发放全国统一式样、统一编号、具有防伪标志的林权证；3、要规范使用全国统一的林权登记申请与换发林权证的各种表册，证书不能手写，一律使用全国统一的电脑软件，采用电脑打印；4、要统一规范林权证附图，采取宗地小班的15万地形图和110万放大地形图位置示意图；5、要建立统一规范的林权登记档案与档案管理制度；6、要统一规范执行国家计委、财政部关于林权证工本费和林权勘测费的收费标准。（六）建立集体林权制度改革档案县林业行政主管部门、乡（镇）林业站、村民委会要按照云南省深化集体林产权制度改革文件材料归档范围以及云南省深化集体林权制度改革档案管理办法（试行），建立健全集体林权制度改革档案。县林业行政主管部门要形

39、成两套林改档案，其中1套移交县档案馆。（七）检查验收改革工作完成后，先由各县集体林权制度改革领导小组组织验收，验收合格后，向州集体林权制度改革领导小组提交本县集体林权制度改革工作报告、检查验收报告及相关图表，并书面报请州级验收。州级验收合格后，向省集体林权制度改革领导小组提交全州集体林权制度改革工作报告和州级检查验收报告，同时书面报请省级验收。十一、集体林权制度改革的配套政策一是建立林业经营体系。积极引导林农要自主自愿和明确利益分配的基础上，采取家庭联合经营、委托经营、合作制、股分制等形式，组建新的林业经营实体，提出高抗灾害、抵御风险和市场竞争能力。扶持和培养涉及林业的各类专业合作社和专业性协

40、会等中介组织，把千家万户的小生产与千变万化的大市场连接起来。大力推进资本与林地的联合，采取租赁、合作、联办等形式，引进大公司、大集团与林农合作建基地，形成“公司+基地+农户”等产供销一条龙、贸工林一体化的林业产业发展格局，实现规模经营。二是建立林业服务体系。抓紧建立完善金融、科技和产业服务体系。搭建政企、农企、银企、科企合作平台，为林业经营主体提供优质服务。积极促成相关金融机构与林业发展的对接与合作，共同构建林业融资信用平台。加强省、州、乡四级林业技术推扩服务网络体系建设，促进科技成果转化。加强对林农的技术和技能培训，兴办多种形式的林业科技咨询、科技服务等中介机构，促进科技兴林。加强林业标准化

41、体系建设，推行质量标准认证。三是建立森林资源“三防”体系。引导农民建立民间护林防火和病虫害防治组织，完善森林灾害应急反应机制和防治服务网络，逐步形成政府主导下的以森林防火、病虫害防治和禁止乱砍滥伐为主的群防群治体系。健全保护森林资源的各项规章制度，引导各地制订村规民约，提高村民的自律意识和自我管理水平。积极探索生态公益林管护的有效形式。走严格保护与合理利用的相结合的路子。严格森林和野生动植物资源的保护管理。四是建立森林资源流转体系。依照有关政策法规，尽快快制定森林、林木、所有权、使用权和林地使用权流转的具体实施办法。对荒山、荒地依法出让给民营企业和个人进行造林的，可以通过 承包、租赁继承等方式

42、取得林地使用权。加快培育林业要素市场，推进不同地区、不同产业、不同行业、不同单位之间的商品林产权交易。建立森林资源资产评估机构，规范森林资源转让的信息发布、资产评估、林权变更。五是创新林业管理体制。体制创新是深化集体林权制度改革的重要保障。要按照“依法行政、规范管理、强化服务、廉洁高效”的要求，建立以管理、执法、服务三大职能为主的新型林业管理体系，逐步建立林权确认、转让交易、办证登记、行政审批和信息发布等到一站式的管理服务中心，为林业改革发展提供优质的行政管理环境。整合执法力量，组建相对立、集中统一的林业综合行政执法机构，规范执法程序，落实执法责任，为林业改革与发展提供良好的法制环境。十二、集

43、体林权制度改革的宣传标语（一）深化集体林权制度改革是有效持久增加农民收入的治本之策。（二）深休集体林权制度改革是适应社会主义市场经济发展的必然选择。（三）农村集体林权制度改革是挖掘林业内在潜力和调动农民发展林业积极性的助推力。（四）所有权与经营权分离，全面提升经营管理水平。（五）深化集体林权制度改革，促进社会主义新农村建设。（六）突破体制改革障碍，维护农民利益，增进农民福祉。（七）耕者有其山，耕山有其责，务林有其利，致富有其道。（八）坚决把林木采伐指标分配到林农手中。（九）创新林业管理体制。创造良好发展环境。（十）强化产权意识，壮大林业经济。（十一）保护森林资源，共创绿色家园。（十二）明晰林地

44、使用权和林木所有权，放活经营权，落实处置权，保障收益权。（十三）林权制度改革，利党利国利民。（十四）搞好林业产权制度改革是全社会的共同责任。（十五）坚决实行林木采伐计划指标分配公示制。（十六）依法实行森林、林木和林地登记发证制。（十七）依法登记的森林、林木和林地所有权或使用权权益受法律保护。（十八）林权落实到户，植树造林致富。（十九）落实林改政策，加快林业发展。（二十）深化林权制度改革，解放和发展农村经济。（二十一）推进林权制度改革，加快林业和农村经济发展。（二十二）还林于民，还权于民，让利于民。（二十三）林权改革坚持先行试点，逐步推开，保持政策的连续和稳定。（二十四）资源增长、产业增效、林农

45、增收。（二十五）充分尊重群众意愿，依靠群众推进改革。二七年十月十一、集体林权制度改革的时间安排（一）试点阶段：从2007年6月开始，至2007年底基本完成改革试点工作。其中6月为培训阶段；78月为调查摸底、制定方案阶段；910月为组织实施阶段；1112月为确权发证、检查验收、总结完善阶段。（二）全面推开阶段：2008年1月至12月，各乡（镇）在试点工作的基础上，全面推开集体林权制度改革工作，争取到2008年底全面完成集体林权制度改革的工作任务。十二、集体林权制度改革的保障措施(一)加强领导，落实责任集体林权制度改革是一项复杂的系统工程，是一场改革的攻坚战。各级党委、政府和相关部门要站在全局和战

46、略的高度，充分认识集体林权制度改革的重要性、紧迫性和艰巨性，以高度的政治责任心和历史使命感，把这项改革真正摆上地方经济社会发展的突出位置，作为社会主义新农村建设的一项重要任务提上议事日程，切实加强领导。要尽快成立由党委书记为组长，政府一把手为副组长，相关部门主要负责同志为成员的集体林权制度改革领导小组，组建专门的工作机构，抽调得力的工作人员，并由党委书记负总责，政府领导具体抓，层层落实领导责任，明确目标，细化任务，制订措施，抓好落实。要把林改工作情况作为领导干部政绩考核、选拔任用和奖惩的重要依据。要高度重视群众的来信来访，建立解决林权纠纷的工作机制，积极采取有效措施，把矛盾化解在基层。县集体林

47、权制度改革领导小组安排11名处级领导干部分别负责各乡（镇）集体林权制度改革的督导工作，各级领导干部要经常深入基层，调查研究林改工作，摸清林情，了解民意，及时掌握情况，并亲自抓落实，抓检查，抓进度，及时帮助解决改革进程中的有关问题，加强对基层的指导和服务。(二)加强宣传发动,营造改革氛围要运用不同手段，通过各种形式宣传改革的目的、意义、做法以及有关政策和法律法规，统一思想、提高认识，消除干部群众的疑虑，使广大农民和干部职工了解改革、支持改革、参与改革。(三)加强管理,搞好配套服务一是规范林业承包合同文本，签订合同要明确双方权利和义务，防止出现新的林业承包合同纠纷。二是要严格回收资金管理，使之优先

48、投入林业再生产和发展社会公益事业。三是要转换工作方式，使林业技术指导、林政资源管理、林业扶持资金和信息服务适应新的林业经营机制。(四)通力协作，形成合力各有关部门要按照各自分工，各司其职，各负其责，通力协作，形成强大合力，共同推进集体林权制度改革工作。要建立领导小组成员单位间的联席会议制度，及时研究解决困难问题，协调各方共同开展工作。集体林权制度改革领导小组办公室，负责起草有关规定或意见，制定整体实施方案，检查督促实施情况，开展政策法律指导等具体工作。林业部门要搞好业务指导和技术支撑工作；宣传部门要采取群众喜闻乐见、通俗易懂的宣传形式，加大对改革成效、经验、做法的宣传力度，继续营造浓厚的改革氛

49、围；财政部门要加大对改革资金的投入和监管力度，确保改革经费落实到位、专款专用；纪检监察部门要继续开展执法监察活动，严肃查处林改中出现的违规违纪案件，确保改革依法依规操作，健康发展；各级森林公安要加大执法力度，制定切实可行的处理重大林业案件和防止群体性突发事件预案，严厉查处毁林案件；发改委、农业、国土资源、司法、档案、民政、自然保护区管理局等部门要密切配合，通力协作，引导全社会关心、支持、参与改革，共同为集体林权制度改革做好服务，确保改革顺利进行。 (五)保护资源，维护稳定。集体林权制度改革情况复杂，各乡（镇）党委、政府要认真总结和汲取80年代林业“三定”出现的历史经验教训，高度重视，精心安排，

50、稳妥进行，严防一些地方借改革之机乱砍滥伐森林。集体林权制度改革涉及千家万户的切身利益，许多地方存在的老问题还没有解决，可能还会出现不少新问题，因此各级党委政府要高度重视改革中的社会稳定工作，切实加强宣传教育，及时调处矛盾和问题，引导农民处理好眼前利益与长远利益的关系，把维护社会稳定贯穿于改革的全过程，循序渐进，既要取得改革实效，又要维护好地方经济发展和社会稳定。集体林权制度改革是农村一项综合性改革，在改革过程中必须紧紧依靠各乡镇党委、政府的坚强领导者、各职能部门和群众的积极配合、相互支持，严格按程序、依法依规，有步骤、分阶段地稳步推进，才能达到预期的目的。（一）成立领导机构，确定工作机制。成立

51、县、乡（镇）村三级集体林权制度改革领导小组，县、乡（镇）、村三级书记为抓集体林权改革的第一责任人，按照州委、政府统筹安排，直接领导，乡镇组织，村具体操作，相关部门各负其责、通力配合的工作要求，层层组建领导班子，成立工作机构，明确工作任务，落实具体责任。成立县级集体林权制度改革领导小组，由县委书记任组长、县长任常务副组长，分管副县长任副组长，林业局局长任办公室主任。成员由县级有关部门领导和乡（镇）党委书记组成；乡（镇）级领导小组由乡（镇）党委书记任组长，乡（镇）长任副组长，乡（镇）林业工作站站长任林权制度改革办公室主任。各村委根据实际成立相应领导机构。（二）落实工作经费。此次集体林权制度改革的每

52、项工作主要在农村，涉及全县68个村委会，范围广、时间长、工作量大，需要投入大量的人力、物力、和财力，因此，必须把林改经费纳入县级财政预算，尽快落实各级集体林权制度改革工作的办公经费用，包括现场勘测，制图作表造册资料，工作人员下乡补助，购置全省统一的林权证工本费，集体林权制度改革档案及办公用品，开展宣传等各项费用，并将经费纳入各级预算给予解决。林改工作经费实行专户管理。（三）集体林权制度改革是一项十分复杂的系统工程，在改革过程中要注重方式方法，严格按程序操作。依法依规，有步骤、分阶段地稳步推进。第一阶段（2006年12月2007年3月）宣传活动，开展培训。要严肃认真地开展、搞好培训工作，使参与改

53、革的各级工作人员和基层干部掌握政策，吃透政策，理解改革、支持改革，准确把握农村土地承包法、村民委员会组织法、森林法、森林法实施条例等有关法律法规，准确掌握林改的尺度和方法。要认真研究和正面、正确解答改革中出现的问题，积极沟通和密切联系群众，层层召开宣传动员群众大会，通过各种形式，利用各种宣传工具，广泛深入、经常性地宣传深化集体林权制度改革的意义和方针政策，发动广大群众积极参与和支持改革，使群众真正了解林改的意义、政策以及与自身的利益关系，使集体林权制度改革切实得到群众和社会各界的支持、配合。第二阶段（2007年4月6月）调查摸底，制定方案。调研工作由县、乡（镇）共同组织开展，调研内容应包括资源

54、状况（社会经济情况、国有林及集体林现状、两类林区划情况、集体人工商品林木地现状 、宜林荒山荒地现状、集体林地中古树名木、省及以上保护野生动植物现状、集体林使用和林权拟流转情况等），林权状况（“三定”状况、“三定”已发证情况、退耕还林地发证情况、林权纠纷情况），行政区划界定现状（界线明确与否）；林产业现状及集体林业在社会经济发展中的地位和作用、林业税费现状，历史遗留问题、林改面临和需要解决的困难和问题等，调研工作要深入村组、农户，可以召开一些党员会议、村干部会议、村小组群众大会等，开展与村民对话，全面摸清林情社情，了解群众对改革的看法、愿望和态度，广泛征求意见。调研中要完成四个任务：一是探索林改

55、后国有林和集体林的管理模式；二是如何建立起符合本地实际的集体林业经营、服务和资源保护、流转体制；三是收集整理历次农村林权制度改革方面的图文资料。制定林改方案。总体要求是：各乡（镇）根据调研摸底调查的实际情况，制定本乡镇的具有可操作性的改革方案，报县政府批准，各乡镇改革方案根据已批准的县改革方案制定。县、乡、村三级改革方案的制定，应包括改革的原则、形式、范围、程序、参与林地分配的对象、公示内容和形式、确权发证等，村级改革方案要进行事前民主决策。第三阶段（时间为2007年5月10月）落实权属，核发证书。由村民委员会组织人员核实山林权属、面积和四至界线，张榜公布，由村委会或村民小组与农户签订（换签、

56、补签）林地承包合同书，并将权属落实情况造册，连同合同书一并报乡镇政府初审，经县级林业主管部门审核后进行林权登记，并报县人民政府换、核发林权证书。林权证的核发，必须严格按照相关法律法规和云南省集体林权制度改革换（发）林权证操作办法、云南省集体林权制度改革林权勘查工作要求规定执行，统一登记发证程序、方法，规范工作行为，严格工作纪律，严禁在申请林权登记过程中擅自改变已经确定的权属关系；要严格审核，做到程序合法，林权登记内容齐全规范，数据准确无误，档案资料管理严格。林权纠纷，按行政上级管下级的原则进行调解，如社与社纠纷，由村委会调解 ；村与村纠纷由乡镇政府调解 ，上级调解 下级林权纠纷。既要尊重历史事

57、实，又要遵守法律法规；既要注重原始依据，又要认真调查纠纷演变过程和产生原因，要倡导由农民群众自行协商解决困难和矛盾，对不能调解的纠纷，督促引导当事人按照行政确权或司法方式解决。按分股不分山、分利不分林的原则，将目前由集体统一经营的商品林地和林木折成股份，均股到户，明确经营主体统一经营，确保每个村民平等享有集体山林林木林地权益；也可以以户为单位划片承包经营，或自由组合联户承包经营；还可以将集体经营的山林进行评估作价，通过公开招标租赁、拍卖等方式转让给集体经济组织内部成员或者其它社会经营主体承包经营，转让费按年计收，70%以上由集体内部成员平均分配。除此之外，各地还可以因地制宜地创新其它形式，但总

58、的原则是必须经村民会议2/3以上成员或2/3以上村民代表同意。落实政策、自留山稳定不变，继续实行“生不增、死不减”、长期无偿使用、允许继承的政策。分包到户的责任山稳定不变。承包期限顺延5070年，山上林木归责任山业主所有，承包期内允许继承。责任山应适当收取林地使用费（依据合同收取，所收费用归集体所有）。面积、四至界线不清楚的，在明晰、确认的基础上，完善承包合同。被集体收归统一经营而群众要求以责任山形式承包经营的，应当予以恢复。改进集体统一经营模式。但要将现有林地、林木折股分配给集体内部成员（农户）均等持有，财务单独核算，收益按股分配。也可实行有偿转让经营，将现有山林评估作价，通过公开招标租赁、拍卖等方式，优先转让给集体经济组织内部成员、联户承包，或其它社会经营主体承包，转让费由集体内部成员、联户承包，或其它社会经营主体承包，转让费由集体内部成员平均分配和用于公益事业。稳妥处理已经流转的集体山林。凡程序合法、合同规范的，要予以维护。没有违背法律政策但在转让程序等方面不够规范、大多数村民对某些条款和意见的合同，应在原则上维护原合