河南省集体林权制度改革操作规程

1、河南省集体林权制度改革操作规程为统一工作方法、明确工作要求、规范工作程序，确保全省集体林权制度改革积极稳妥、依法有序进行，特制定本操作规程。第一章 总 则第一条 改革依据（一）中共中央 国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见（中发200810号）。（二）河南省人民政府关于深化集体林权制度改革的意见（豫政200782号）。（三）中华人民共和国农村土地承包法、中华人民共和国村民委员会组织法、中华人民共和国森林法、中华人民共和国物权法、中华人民共和国森林法实施条例、中华人民共和国退耕还林条例等相关法律法规。第二条 改革原则（一）坚持农村基本经营制度和公正公平的原则，确保农民平等享有集体林地承包经营

2、权。（二）坚持以分为主和统筹兼顾各方利益的原则，确保农民得实惠、林业得发展、生态得保护。（三）坚持尊重广大农民意愿和公开透明的原则，确保农民的知情权、参与权和决策权。（四）坚持科学决策和依法办事的原则，确保改革积极稳妥、规范有序。（五）坚持因地制宜和分类指导的原则，确保改革符合实际、卓有成效。第三条 改革范围本次集体林权制度改革的范围是集体所有的林地和林木，重点是县级以上人民政府规划为林业用地的林地使用权和林木所有权尚未确权到户经营的集体林地和林木。权属有争议的集体林地或林木要先行调处，纠纷解决后再进行改革。国有林地和林木暂不列入本次改革范围。第四条 主要任务（一）明晰产权1、对已划定的自留山

3、，保持稳定不变，由农户继续长期无偿使用，不得强行收回，不得随意调整，允许合法继承和流转经营。山证相符无争议的自留山，在重新认定确权的同时，要将原来发放的旧林权证更换成全国统一式样的新版林权证；有山无证或山证不符的自留山，要依法重新认定确权，并核发或换发全国统一式样的新版林权证；已合法流转经营的自留山，应当完善手续，进行登记变更，并核发或换发全国统一式样的新版林权证。2、对已承包到户经营的责任山，保持稳定不变，由承包户依照承包经营合同或其他方式约定的权利和义务继续承包经营，承包期内允许合法继承和流转经营。承包经营已到期的责任山，在充分履行承包合同（约定）和合理保护森林资源的前提下，按照“公平协商

4、、利益分成”和“均山、均股、均利”的方法进行改革；承包经营未到期的责任山，可以采取“期权分山、逾期兑现” 或“稳定不变、到期再议”的方法进行改革；因抛荒或长期疏于管理被集体经济组织收回统一造林和经营管理的责任山，坚持“谁造谁有”的原则，按照“均山、均股、均利”的方法进行改革。3、对没有确权到户经营的集体林地和林木，原则上要均分到户经营。能够均分到户经营的，按照 “以分为主、人人有份” 的原则，通过家庭承包经营方式，将林地使用权和林木所有权落实到本集体经济组织的农户，林地承包期为70年；不宜均分到户经营的，依法经本集体经济组织村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，可以采取“分股不

5、分山、分利不分林”、“联合经营、利益共享”等股份合作形式或其他方式进行改革；已经承包或流转经营的集体林地和林木，承包或流转合同规范并符合法律规定的要予以维护，承包或流转合同不规范的要予以完善，承包或流转合同不符合法律规定的要依法予以纠正；利用贷款营造的集体林木，在落实经营主体时，按照“债随林权走”的原则，明确债务偿还主体，签订协议并落实抵押物；村组集体经济组织可以保留10%左右的集体林地和林木，由本集体经济组织依法实行民主经营管理。4、对平原地区村庄片林、农田林网以及非基本农田上栽植的林木，按照 “树随地走、谁造谁有” 的原则明晰产权，依法核发林木所有权和使用权证。通过拍卖、承包、租赁等方式取

6、得沟、河、路、渠或“四荒”等经营权的，按照承包经营合同明晰产权，依法核发林木所有权和使用权证。（二）规范流转1、林地使用权和林木所有权流转，必须按照“依法、自愿、有偿、规范”的原则进行。公民、法人和其他经济组织依法取得的权属明确的林地和林木均可进行合法流转。2、集体统一经营的林地和林木流转，其流转方式、流转基价、流转收入的使用和分配等都要提前向村民公示，并经本集体经济组织村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意。集体林地使用权流转给本集体经济组织以外的单位或个人，除经本集体经济组织村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意外，还须经所在地乡镇人民政府审核批准，流转合同报县

7、级以上人民政府林业行政主管部门审核备案。3、已确权到户的林地和林木流转，必须依法签订流转经营合同。林地承包经营权采取互换、转让方式流转，须向县级以上人民政府林业行政主管部门申请登记。已经流转的林地林木再流转时，必须征得原承包人同意，并不得超过承包期的剩余期限。未取得林权证但已合理流转的林地或林木，只要权属清晰，其林权流转申请和林权登记申请可一并提出，经审查合格后按相关程序办理林权登记或变更手续。4、已经流转经营的林地或林木，凡是手续完备、程序合法、合同规范的要予以维护。没有违背相关法律法规，但流转程序不够规范、大多数村民只对合同个别条款有意见的，原则上维护原合同，并在当地乡镇人民政府和县级林业

8、行政主管部门的指导下，对有争议的部分进行协商解决；对明显不合理、严重侵害集体或村民利益的违法流转行为，应依法予以纠正。5、县级以上人民政府林业行政主管部门要建立完善的林权流转管理体系，条件成熟的可以组建林权交易市场，及时提供信息发布、政策咨询、资产评估、产权交易、林权变更登记等服务。森林资源资产评估必须由依法成立的具有评估资质的机构进行，评估机构必须按照国家和省有关森林资源资产评估技术规程和办法进行评估。省林业行政主管部门负责森林资源资产评估机构的业务管理。（三）放活经营1、自留山和已承包到户经营的集体林地以及通过合理流转取得使用权的林地，在保证集体所有权性质和林地用途不变的前提下，由农户和其

9、他经营者自主经营，并可享受林业相关优惠政策。林地使用权和林木所有权可依法继承、流转、抵押、担保、入股，可作为合资、合作的出资或合作条件。个人或其他经营主体承包、租赁宜林地造林后，符合生态公益林区划界定标准，自愿按生态公益林经营的，可享受森林生态效益补偿政策。2、农户及其他经营者经营的商品林，在不突破采伐限额的前提下即报即批，采伐年龄和采伐方式由经营者自主确定。对成熟的人工商品用材林，在采伐限额内优先审批；对定向培育的工业原料林和其他商品用材林，林地面积在3000亩以上的实行采伐限额单列；对在非林业用地上培育的人工商品林不纳入采伐限额和木材生产计划。在保证生态功能的前提下，允许合理开发公益林林地

10、资源，经县级以上林业行政主管部门批准，可以进行抚育和更新性质的采伐。第五条 改革方法本次改革按照省级统一部署、市级检查指导、县级直接领导、乡镇组织实施、村组具体操作、部门搞好服务的方法进行。省林改领导小组负责协调和解决全省集体林权制度改革中的重大问题，省林改办负责全省林改业务指导和监督检查工作。各省辖市林改领导小组负责本市集体林权制度改革工作，省辖市林改办负责检查和指导所辖县（市、区）林改工作。各县（市、区）林改领导小组负责领导和组织本县（市、区）的集体林权制度改革工作，县（市、区）林改办负责林改业务指导和组织实施工作。各乡镇林改领导小组负责组织实施这次集体林权制度改革，直接参与和指导村组的林

11、改工作。村组作为集体林权制度改革的最基层单位，负责林改具体操作工作。各有关职能部门，按照行业分工和所承担的职责为集体林权制度改革搞好服务工作。第二章 准备工作第六条 成立领导机构各级人民政府要成立集体林权制度改革领导小组（以下简称林改领导小组），负责组织和领导当地集体林权制度改革工作。各级林改领导小组要设立集体林权制度改革办公室（以下简称林改办），具体负责业务指导、技术培训、质量管理、检查验收等林改日常管理工作。各级林改办要抽调专职工作人员从事集体林权制度改革工作。第七条 组建技术队伍 以县（市、区）为单位，抽调专业技术人员组建林改技术服务队伍，分组包片指导乡、村林改工作，具体负责外业勘界确权

12、和内业资料整理等技术性工作。外业勘查人员要具备野外调绘和林业调查的基本能力，内业工作人员要具备熟练操作计算机和内业资料处理等业务能力。第八条 开展技术培训各级林改办要分层次有重点的组织好林改培训工作，使所有参与林改的工作人员明确林改的原则、范围、目的和要求，熟悉林改的政策、方法、程序和步骤，掌握林改外业勘查、图纸勾绘、表格填写、资料整理、电脑操作和林权证附图制作等业务技术，并能在具体工作中正确把握和运用。第九条 购置图表设备（一）购置勘界确权所需地形图。丘陵山区采用1：1万地形图，平原地区采用1：1万、1：2.5万或1：5万地形图均可。（二）印制集体林权制度改革所需的各类调查表格（详见附表）、

13、林权登记台帐、档案盒（袋）等必备物品。 （三）配置计算机、打印机、扫描仪、复印机、gps定位仪等专用设备。第十条 搞好宣传动员各级政府要层层召开动员会，统一思想、提高认识、明确目标、落实责任，全面部署集体林权制度改革工作；各种宣传媒体要采取多种形式，广泛宣传林改的重要性和必要性，坚持正确导向，营造改革氛围。县、乡、村可通过召开三级干部会、党员会、村民大会或村民代表会议等方式安排部署林改，采取发放“告知书”、“明白卡”、“公开信”等广大群众喜闻乐见的形式广泛宣传林改，使广大群众认识林改的重大意义，了解林改的有关政策，积极支持和参与林改，达到家喻户晓、人人皆知。第十一条 制定林改方案各级政府要根据

14、这次集体林权制度改革的有关精神和具体要求，结合本地实际情况，分别制定集体林权制度改革实施方案。省级集体林权制度改革实施方案报省林改领导小组审核备案；省辖市集体林权制度改革实施方案报省林改办审核备案；县（市、区）集体林权制度改革实施方案报省辖市林改办审核备案；乡（镇）集体林权制度改革实施方案报县（市、区）林改办审核备案；村（组）集体林权制度改革实施方案报乡（镇）人民政府审核批准并备案。第三章 改革流程主体改革按照“调查摸底公示定案勘界确权落实主体申请登记审核备案颁发权证建立档案”八步流程进行，配套改革按照加强调研、完善政策、先行试点、逐步推进的方法和程序进行。主体改革的具体操作要求如下：第十二条

15、 调查摸底（一）摸清农户现有人口情况。以村组为单位，调查落实各村民小组现有农户和人口数量，核实各户户主身份，登记身份证号码或留存身份证复印件，填写农户家庭人口现状登记表。（二）摸清集体林地管理现状。以村组为单位，收集林业“三定”以来所有涉及林权的表册、合同书、林权证等合法有效的权属证明材料，结合森林资源二类调查成果资料，组织林改工作人员和林农对宗地（小班）所有权、使用权界限以及面积进行逐一踏查核实，确认无误后填写林地使用权现状登记表。对提交林权来源证明（原件）的权利人，村林改工作小组应向权利人出具林权证明材料收据（见附件1）；对缺失林权证明资料的权利人，建议到县档案馆或其他档案管理部门查找复印

16、林权原始资料；找不到林权原始资料的权利人，可以由本集体经济组织出具林权证明（见附件2），林权证明必须加盖本集体经济组织公章，同时还要有两个以上知情人签字证明。宗地界限踏查核实工作按照下列要求进行：1、本组内户与户之间的林地界址，由该组林改小组成员和相邻林地的户主及村民代表参加踏查确认。2、本村内组与组之间的林地界址，由村组林改小组成员和相邻林地的组长及村民代表参加踏查确认。3、本乡镇村与村之间的林地界址，由乡镇林改办人员和相邻林地的村组长及村民代表参加踏查确认。4、本县内各乡镇之间的林地界址，由相邻乡镇林改办人员和相邻林地的村组长及村民代表参加踏查确认。5、本省内县与县之间的林地界址，参照本省

17、统一行政区划界限，由相邻林地的县林改办人员和有关乡镇、村组熟悉情况的代表参加踏查确认。6、省与省之间的林地界址，参照全国统一行政区划界限，由相邻林地的省林改办相互协调，由相关市、县、乡政府派员进行踏查确认。7、插花山林地界址，由山场所在地和林地所属地共同派员参加踏查确认。8、林地界限确认后要绘制草图，相邻林地双方要出具连界山林边界确认书，确认书要加盖双方印章，踏查人员要签名鉴证。9、界址或权属有争议的林地林木，先行调处解决林权纠纷，然后再进行确权认定工作。纠纷调处工作要坚持逐级负责、分级调处、重在协商的原则，参与纠纷调解的各方必须做到依法办事、合理公正、顾全大局、互谅互让、实事求是、公平协商，

18、纠纷调处后要签订书面协议存档备案。林权纠纷未解决前，任何一方都不得进入争议林地从事除森林防火之外的其他林事活动。争议林地林木在纠纷未解决之前不参与林改。10、宗地界限踏查结果要达到“三无”和“三有”，即：无差错、无重复、无遗漏和有草图、有表格、有签字。（三）调查填写有关表格。通过调查摸底，以村组为单位填写农户家庭人口现状登记表（见附表一）、林地使用权现状登记表（见附表二）、插花山林地登记表（见附表三）、林地权属争议明细表（见附表四）；以县为单位填写林地使用权现状统计表（见附表五）、插花山林地统计表（见附表六）、林地权属争议情况统计表（见附表七）。（四）调查了解林农意愿。摸清广大林农对林改的基本

19、意愿，了解广大林农对现有集体林地林木的改革意见，为制定村组林改方案做准备。第十三条 公示定案（一）张榜公示。根据调查摸底情况，填写林地使用权现状公示表（第一榜）（见附表八），在一定区域范围内进行张榜公示。属于乡镇集体所有的林地和林木，在乡镇政府所在地张榜公示；属于村组集体所有的林地和林木，在村组内张榜公示。公示期一般为7天，公示内容必须存档，有条件的可以将公示榜拍照存档。公示期间，对群众提出异议的林地或林木，要及时了解情况、妥善处理。（二）广泛告知。以村组为单位，通过召开会议、入户家访、发告知书等形式，广泛宣传林改政策，充分听取村民意愿。为保障每个林农的合法权益，对外出务工人员要先行予以告知，

20、寄发集体林权制度改革工作告知书和委托书（见附件3）；对不能返乡参加林改的外出务工人员，要寄回委托书委托他人代为行使权利，委托书要存档备查。（三）确定方案。以村组为单位，按照林改政策以及人口和林地林木资源现状，研究提出林改预案（主要包括人口现状、林权现状、改革原则、改革形式、利益分配等）；组织召开村民会议或村民代表会议，对林改预案进行民主讨论和修改完善，修改完善后进行票决或表决通过，并做好会议记录。票决或表决时要做到“四签两不准”和“两个三分之二”，即会议通知要有户主或代表签收、参加会议人员要有签到、票决或表决结果要有与会人员签名、票决或表决通过的林改方案要有与会人员签名；不准他人或无委托书代为

21、签名、不准用圆珠笔或铅笔签名；参加会议的人数要超过应到人数的三分之二、同意林改方案的人数要超过与会人数的三分之二。经本集体经济组织村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意后，正式确定林改方案，报乡镇人民政府审核批准。属于乡镇集体所有的林地和林木，由乡镇政府集体研究确定林改方案，报县人民政府审核批准。经县、乡人民政府审核批准的林改方案方可组织实施。林改方案、会议通知、会议记录、方案审核批复等可参照附件4、5、6、7规范操作。第十四条 勘界确权（一）勘界用图为满足外业勘界、面积求算以及建档和发证的需要，丘陵山区外业勘界和内业转绘统一采用1：1万地形图；平原地区外业勘界和内业转绘可采用1

22、：1万、1：2.5万或1：5万地形图。（二）勘界图例省 界： 省辖市界： 县 界： 乡 界： 村 界： 组 界： 宗 地 界：（三）勘界精度丘陵山区使用1：1万地形图进行外业勘界时，有明显地形地物参照勘界的，宗地四至勘界误差应小于图上距离0.5mm（实地距离5m）；无明显地形地物参照勘界的，宗地四至勘界误差应小于图上距离1.0mm（实地距离10m）。平原区进行外业勘界时，在确保宗地位置准确、面积无误的情况下，可以不考虑宗地四至勘界精度。（四）宗地划分林地所有权权利人（集体经济组织）、林地使用权权利人（承包经营者）、林地使用权类型（自留山、责任山、集体经营、承包租赁、退耕还林等）、森林类别（普通

23、商品林、生态公益林）、林种类型（防护林、用材林、经济林、薪炭林、特种用途林）和林地使用权终止日期不同的均可单独划分宗地。但重点是按林地使用权权利人不同来划分宗地。按林地使用权权利人不同划分的宗地，因面积小、相互交叉、图上难以标示、相邻之间无明显地物标志、四至不能清楚表述的，如果权利人之间通过签订书面协议清楚约定各方权利义务，并一致同意推举一名权利人作为代表申请联户发证的，可以将其合并为一块宗地，联合勘界、联户发证。申请联户发证的，要出具联户发证委托书（参见附件8）。（五）外业勘查1、转绘区域界限。县级林业行政主管部门组织专业技术人员，参照本县最新统一行政区划界限，用彩笔初步转绘出县、乡、村行政

24、区域界线。有国有林场（森林公园）、自然保护区、生态公益林或其他特种用途的林地，要按照有关专业区划界限勾绘出边界范围。然后，以乡镇为单位，按照行政区划范围进行分图。2、组织外业勘查。在县（市、区）林业行政主管部门的技术指导下，由乡镇政府抽调专业人员和当地村组干部组成勘界工作组，利用最新森林资源二类调查成果（图表资料），根据林改摸底调查和村组林改方案的有关情况，通知相关林权权利人到场指界，采取现场核对、地形图测绘、实地丈量、gps绕测等方法，对所有宗地进行实地勘查。3、测绘宗地边界。宗地面积在30亩以上并能满足现场测绘条件的，由调绘技术员当场在地形图上准确测绘出宗地界限，内业求算面积；宗地面积在3

25、0亩以下难以满足现场测绘条件的，由调绘技术员当场在地形图上绘出宗地位置示意图并标出四至界限，采用gps绕测或实地丈量的方法确定面积；宗地面积小、相互交叉、图上难以标示、相邻之间又无明显地物标识、四至不能够清楚表述、相邻权利人愿意在书面协议约定的情况下将其合并为一块宗地的，可采用“联户勾图、联合勘界”的办法测绘宗地界线。勘界前收集的林地权属证明材料或森林资源二类调查图表资料已明确宗地四至界限和面积，并且能够按照外业勘查要求完善有关调查材料的，可以简化外业勘查工序，但必须实事求是、确保工作质量。4、宗地因子调查。宗地四至界限确定后，依照外业勘界顺序流水编号（外业号），进行宗地因子调查，落实宗地所有

26、权、使用权以及其他相关内容，填写宗地勘界确权调查表（见附表九）。宗地四至接界人、调绘技术员和其他参与现场勘界调查人员都必须在宗地勘界确权调查表上签名或盖章，并载明调查日期。指界人指界认可，但拒绝在调查表上签字或盖章的，视为缺席指界。指界人对权属界限有争议的，由乡村林改工作组调解处理，调解不成的按权属争议处理。宗地相邻方缺席指界的，按另一方所指界线或双方提供的权属图件标示界线确定。在相邻一方缺席指界情况下划定的宗地界线，驻村工作组应当将划界结果书面通知缺席方，缺席方如有异议，必须在5日内申请重新划界。（六）资料整理1、转绘存档图纸。宗地外业勘界图要及时转绘到内业存档图纸或电子地图上。转绘时注意村

27、与村、乡与乡、县与县的边界不能重叠，宗地四周界线必须闭合，跨图衔接必须吻合。外业勘界图和内业转绘图是勘界确权的重要成果资料和林权证附图的原始凭证，县、乡两级还要依照此图绘制林地使用权宗地图。因此，要确保图纸完整无缺，并妥善存档保管。2、宗地编号标注。宗地转绘后要进行内业统一编号（内业号）和标注。村民小组行政界线清楚的，以村民小组为单位编号标注；村民小组行政界线不明显、插花山多、宗地犬牙交错不便单独编号的以行政村为单位，按照图示方向自北向南、由西向东顺序编号标注。宗地内业编号采用1、2、3自然数码、按6位数顺序编号标注。编号不足6位的，在编码前加“0”达到6位数编号要求，如：0000010001

28、02。联户勾图分户登记发证的，按“宗地c宗地d”格式编号标注，如：“000010000015”表示联户宗地1015号。插花山宗地内业编号采用拼音字母缩写前缀加自然码顺序编号标注，即“ch”，如：ch0001ch0010。纠纷山宗地内业编号采用拼音字母缩写前缀加自然码顺序编号标注，即“jf”，如：jf0001ch0010。3、宗地面积求算。宗地面积一律按水平面积计算和统计，实行县、乡、村三级控制，采用透明方格纸或网点板法进行求算，并以图上相应区域理论面积和实际求算面积为依据进行平差。平差系数计算公式：k=aa上式中：k为平差系数；a为图上相应区域理论面积；a为相应区域内各宗地（含非林地宗地）求算

29、面积之和。例：某村所辖区域涉及1：10000地形图公里网格共6个，则图上理论面积就是9000亩（6格1500亩/格）；全村涉及林地宗地1000块、非林地宗地30块，用透明方格纸或网点板求算出来的宗地（含非林地宗地）面积总和为9280亩，那么平差系数就是0.9698（k=90009280=0.9698）。宗地面积以亩为单位，保留一位小数。用透明方格纸或网点板求算宗地面积时，每块宗地必须求积两次，两次求积误差不超过2%，通过平差确定宗地面积，否则要重新进行求积。用gps绕测或实地丈量的面积，可直接采用。4、表格资料整理。以村组为单位，对调查表格和相关资料进行整理，填写林权登记申请表（见附表十），然

30、后将所有调查资料和林权登记申请表登记存档。林权登记申请表填写说明和要求如下： 林权登记申请表（一）：以宗地为单位，按下列要求填写。（1）编号：按“河南省代码+省辖市代码+县市区代码+乡镇代码+行政村代码+村民小组代码+林权主体类型代码+林地林木权利代码+宗地内业号”统一格式进行编号。具体编号格式为：041aa bb cc eeff（j、g、h、q）（d（s、y）m（s、y）xxxxxx 其中： 041河南省代码； aa省辖市代码；bb县市区代码； cc乡镇代码；ee行政村代码； ff村民小组代码；（j、g、h、q）林权主体类型代码（j代表“集体”、g代表“个体”、h代表“合作”、q代表“其他”

31、）；（d（s、y）m（s、y）林地林木权利代码（d代表“林地”、m代表“林木”、s代表“所有权”、y代表“使用权”、ds代表“林地所有权”、dy代表“林地使用权”、ms代表“林木所有权”、my代表“林木使用权”、dms代表“林地林木所有权”、dmy代表“林地林木使用权”、dmsy代表“林地林木所有权和使用权”）；xxxxxx宗地内业号，按6位自然数编号，不足6位的前面加“0”；纠纷山按“jfxxxx”编号；插花山按“chxxxx”编号。（2）确定编号代码：河南省代码为“041”；省辖市和县（市、区）代码详见附表十五；乡、村、组代码统一采取2位数编号，其编号规则是：乡、村、组个数在100以内的，

32、采用自然码顺序编号，不足2位数的在序号前加“0”达到2位数编号要求，即：0106156899；乡、村、组个数达到或超过100的，采用大写英文字母前缀加自然码顺序编号，即：“a0a1a9”；“b0b1b9”；“c0c1c9”；。其中“a0”代表100 ，“a1”代表101，“a9”代表109；“b0”代表110，“b1”代表111,“b9”代表119；“c0” 代表120，“c1” 代表121，“c9”129；。以此类推，并参照下列表式自行排序确定乡、村、组编号。（3）单位（个人）：属于集体经济组织或其他法人单位登记申请的填单位全称；属于个人登记申请的填申请人姓名，申请人姓名要与身份证上的姓名相

33、符，不得使用同音字和错别字；属于多个村民小组联合申请的填“组等3组”；属于联户申请的填联户人推荐的代表姓名加上联户户数，如“等6户”。联户申请登记发证的，林权权利人要签订联户发证委托书（见附件6）。县乡、村代码表（样式一）县代码：041aabb名 称乡镇乡镇乡镇乡代 码0109a0b601村村村村09村村村村26村村村村a0村村村村b6村村村村乡村、组代码表（样式二）乡代码：041aabbcc名 称村村村村村村村代 码0109a0b601组组组组09组组组组26组组组组a0村村村村b6村村村村（4）法定代表人（负责人）：属于集体经济组织登记申请的填集体经济组织负责人姓名；属于其他法人单位登记申

34、请的填法人代表姓名；属于共有或联户申请的填共有或联户林权权利人推荐的代表姓名；属于个人登记申请的填申请人姓名。（5）通讯地址：填写申请人的详细通讯地址和联系电话。（6）身份证号码：填写申请人有效身份证号码，身份证号码要认真核对，不得漏填或错填。（7）登记类型：属于第一次登记的，按“初始”登记类型处理；属于变更登记的，按“变更”登记类型处理。在所属登记类型上划“”。（8）登记权利内容：在所申请的项目上划“”。（9）宗地座落：填写登记申请宗地所在行政辖区内的具体位置，统一采用三级单位名称加具体位置填写。如：“县乡村北山”或“乡村组南沟”。（10）林地所有权权利人：集体林地所有权统一采用二级单位名称

35、填写。如：“县乡”、“乡村”、“村组”。（11）小地名：宗地所在位置地形图上标有地名的以地形图上所标地名为准填写，地形图上未标地名的以当地群众普遍认可的地名填写。（12）宗地外业号：填写外业勘界调查时编写的宗地流水编号。（13）宗地内业号：填写内业图纸转绘后统一编排的宗地编号。（14）面积：填写外业实地绕测丈量或内业求算的宗地面积，以亩为单位保留一位小数。（15）地类：按有林地、疏林地、未成林造林地、灌木林地、宜林地、苗圃、其他等林地类型填写。（16）林种：按防护林、用材林、经济林、薪炭林和特种用途林五大林种填写，不能把“商品林”、“公益林”等森林类型当成林种填写。生态公益林、天然林保护区、退

36、耕还林等应在备注栏内注明。（17）造林年度：填写造林的具体年份。（18）株数：宗地面积小于30亩、四至边界在图上不能准确标示或无法勾绘控制的，按实际调查的林木株数填写；宗地面积大于30亩、四至边界能够在图上准确勾绘出来的，可以不调查填写林木株数。（19）主要树种：按宗地内所占比重较大的主要乔木树种填写。（20）林地使用期和终止日期：按承包经营合同约定的期限填写。（21）四至：按图示东、南、西、北方向的界限填写。（22）接界人签名：宗地四至相邻权利人应在“接界人签名”栏内分别签名。涉及有关法人单位的相邻边界，可以由有关法人单位的法人代表签名；宗地四至某一界线涉及多个权利人的，可推选一名代表签名；

37、涉及省、市、县相邻边界无法协调和确认签字的，可以暂时空缺不填。（23）主要权利依据：填写该宗地最近一次的有效权利来源证明文件或权源依据。要填写林权证明材料的日期、名称和编号，如2006年00056号林权证、2007年6月10日林地承包经营合同等；申请人与原持证人不符的，要注明原因及两者的关系，如“申请人与原持证人系父子关系，原持证人已故”等。（24）林权共有权利人权利说明：一块宗地有两个或两个以上林权权利人，但又不构成股份公司和法人单位的均视为权利共有，在此栏中填写所有共有林权权利人的姓名、共有方式、所占面积、分配比例等。未载明所占面积和分配比例的，视为等额共有。（25）申请人签名：申请登记的

38、法人单位代表或林权权利人必须亲笔签名。（26）填表人签名：填表人必须亲笔签名。（27）集体林地所有权权利人意见：用简练的语言签署意见，如“申请表填写情况属实，同意进行林权登记”。林地权属属于行政村集体所有的，由行政村加盖公章，并由村长亲笔签名；林地权属属于村民小组所有的，由村民小组和行政村同时加盖公章，并由组长和村长同时签名。（28）乡镇政府意见：用简练的语言签署意见，如“审核属实，同意登记”。签署意见之后，加盖乡（镇）政府公章，并由乡（镇）长亲笔签名。（29）承办机关意见：用简练的语言签署意见，如“符合要求，同意申报”。签署意见之后，加盖县级林业行政主管部门的公章，并由主要负责人亲笔签名。（

39、30）发证机关意见：用简练的语言签署意见，如“同意登记办证”。签署意见之后，加盖县（市、区）人民政府公章，并由县（市、区）长亲笔签名或加盖印章。5、附图制作。附图一般一式两份，一份附在林权证附图栏，一份附在林权登记申请表附图栏。附图主要制作方法如下：（1）运用“photoshop编辑软件”，通过计算机制作并打印附图。该软件可以从网上下载，具体操作详见有关说明。（2）运用“红蜻蜓抓图精灵制图软件”，通过计算机制作并打印附图。具体操作详见附件9。第十五条 落实主体（一）张榜公示。根据勘界确权和申请登记情况，登记并填写林地使用权登记公示表（第二榜）（见附表十一），在一定区域范围内进行张榜公示。属乡镇

40、集体所有的林地和林木，在乡镇政府所在地张榜公示；属村组集体所有的林地和林木，在村组内张榜公示。公示期一般为7天，公示内容必须存档，有条件的可以将公示榜拍照存档。（二）调处纠纷。公示期间，有群众提出异议的林地或林木，要及时了解情况、妥善予以处理。对林权争议或林权流转过程中引发的各种矛盾纠纷，按照“属地管理、分级负责、依法调处”的原则，制定切实可行的调处预案，明确各自的工作职责，加大纠纷调处力度；对历史遗留问题，本着“尊重历史、依法办事、妥善处理”的原则，在深入调查研究和广泛听取群众意见的基础上，通过协商等办法妥善解决。林权纠纷调处要有调处协议或调解书，要建立林权纠纷调处档案。林权矛盾纠纷未调处解

41、决前暂不纳入改革。（三）签订合同。第二榜公示期满无异议、林权无矛盾纠纷的，根据林改方案和勘界确权情况，将集体林地或林木通过家庭承包、拍卖、租赁等形式分别落实到农户或其他经营主体，明晰林地使用权和林木所有权，签订或补充完善承包、拍卖、租赁等经营合同，并以村组为单位登记造册、妥善保管。家庭承包经营合同参见附件10，其他方式承包经营合同参见附件11，林地流转经营合同参见附件12。第十六条 申请登记明晰产权、落实主体之后，各承包经营户或承包经营单位应分别将林权证明、林地承包（流转）经营合同、林权登记申请表以及申请人身份证复印件等相关申请登记办证资料编号造册，统一报送乡（镇）人民政府审核登记。第十七条

42、审核备案乡（镇）人民政府对林权权利人申请登记办证资料进行审核，确认无误并签章同意后报送县（市、区）林业行政主管部门申请登记办证。县（市、区）林业行政主管部门对申请办证资料进行认真审核，符合办证条件的，将相关文字、数据、图表等信息资料进行登记备案，并输入计算机林权登记管理专用数据信息库；不符合办证条件的，不予登记受理或暂缓登记受理。有下列情形之一的，不予登记受理或暂缓登记受理：1、申请登记的林权不属于本行政区域管辖的，不予登记受理。2、申请登记的林权存在权属争议的，不予登记受理。3、申请登记的林权界线尚未确定的，不予登记受理。4、林权登记申请表内容、宗地图、实地调查因子三者不一致的，不予登记受理

43、。5、申请登记的林权不属于本次林改发证范围（如基本农田上的林木）的，不予登记受理。6、林权权利人提交的权属证明资料不齐全或者提交的文件资料不符合规定的，不予登记受理。7、合同不规范、不完善的（如未载明林权归属、林地使用期限等），待合同规范完善后再登记受理。8、未按合同约定支付承包、拍卖、租赁等流转经营款的，除原林权权利人书面签字同意外，受让人必须按照合同约定支付全部流转费用之后，方可登记受理。9、不符合其他登记受理规定的，不予登记受理或暂缓登记受理。第十八条 颁发权证（一）发证范围1、凡县级以上人民政府规划的集体林业用地，通过本次改革均应依法登记发放林权证，确认林地或林木的所有权和使用权。2、

44、纳入国家退耕还林重点工程项目的退耕还林地，按照省国土资源厅和省林业厅联合下发的关于认真做好退耕还林后土地变更调查和变更登记工作的通知要求，变更土地使用性质，注销原土地经营权证，依法核发林权证。3、农村“四旁”地上的林木和农田林网以及非基本农田上栽植的林木，在土地没有正式转为林业用地之前，林权所有人要求登记发证的，可暂时发放林木所有权和使用权证。4、农村基本农田上栽植的林木，本次林改不予发放林权证。5、本次林改前已经颁发的林权证，如果不是全国统一式样的新版林权证，要换发或核发全国统一式样的新版林权证。权属不变的，林权权利人可直接申请换发全国统一式样的新版林权证；权属变更的，林权权利人要重新申请登

45、记核发全国统一式样的新版林权证。（二）发证类型1、林地所有权证林地所有权为集体的，其所有权证发给林地所属的农村集体经济组织。2、林地使用权和林木所有权及使用权证（1）自留山、责任山和家庭承包经营的林地林木，林地使用权和林木所有权及使用权证，应发给自留山、责任山所归属的农户和家庭承包经营户。（2）农户将自留山、责任山或家庭承包经营的林地林木流转给其他单位或个人经营的，除流转合同有特殊约定外，林地使用权证应发给原农户，林木所有权及使用权证发给受让方。（3）经发包方同意，原承包农户将责任山转让给本集体经济组织内其他农户的，由受让方同发包方确立新的承包关系，原承包农户与发包方的承包关系即告终止。林地使

46、用权和林木所有权及使用权按新的承包经营合同履行，林权证发给受让方。（5）由集体经济组织统一经营的林地和林木，其林地所有权、使用权和林木所有权、使用权证一并发给所属集体经济组织。（6）其他单位或个人通过合法程序承包经营的集体林地和林木，林地使用权证发给原发包方，林木所有权和使用权证可发给承包者。承包合同有明确约定的，其林地使用权和林木所有权及使用权按合同约定进行林权登记发证。（7）采取“分股不分山，分利不分林”形式经营的林地和林木，其林地使用权和林木所有权及使用权证发放，要根据村组林改方案或股份合作协议（章程）等实际情况而定。属于村组集体经济组织牵头管理经营的，林权证发给村组集体经济组织；属于股

47、份公司或其他农民联合组织牵头管理经营的，林权证发给股份公司或其他农民联合组织；属于联户合作经营的，林权证发给林权共有人推选的代表人。（8）林木所有权与使用权分离的经济林、风景林等，本次林改不进行分离办证，相关利益方以合同或协议形式来明确各自的权利。（三）发证机关县级以上人民政府是法定的林权登记发证机关，确权发证的具体事务由县级以上人民政府林业行政主管部门负责办理。（四）发证前公示林权证发放前必须进行公示，由县级林业行政主管部门分别打印林地所有权登记发证公示表（见附表十二）、林地使有权登记发证公示表（见附表十三）和相应的宗地位置图，由乡镇、村组林改办负责张贴公示。公示榜应包括反映问题的方法、渠道

48、、时间、地点、联系人和联系电话。公示期间，县级林业行政主管部门接到书面情况反映或林权异议报告后，要组织人员对所反映的异议内容和相关情况进行调查核实，反映情况属实的要暂停或暂缓登记办证，待有关林权明确后再进行登记办证。个人申请办理林地使用权或林木所有权证的，在林权所属地的村组进行张榜公示；集体经济组织申请办理林地或林木所有权证以及其他经营单位申请办理林地使用权或林木所有权证的，在林权所属地的相关乡镇、村组进行张榜公示。公示时间一般不少于30天，公示内容必须存档，有条件的可以将公示榜拍照存档。（五）颁发林权证经公示无异议的，由县级林业行政主管部门将林权登记申请材料报县级以上人民政府审批。县级以上人

49、民政府在批准林权登记申请材料时，应当同时变更或注销原林权证明，对退耕还林地办理土地用途变更手续。经县级以上人民政府批准后，由林业行政主管部门按照有关规定和程序打印林权证和附图；林权证附图粘贴之后，要加盖填证机关骑缝章；具体经办人和负责人要在林权证相应栏内签字盖章；批准发证机关要在林权证“发证机关”栏内加盖印章。颁发林权证时，林权申请人必须凭本人有效身份证件领取，并在林权证发放登记表（见附表十四）上签名或盖章；代人领证的要同时出示代领人和林权申请人的有效身份证件，并在林权证发放登记表上签名或盖章。第十九条 建立档案根据林改档案管理有关文件精神，按照客观、完整、准确、系统的基本要求，把林改过程中形

50、成的具有保存价值的林改文件、改革意见、会议记录、表决结果、改革方案、报告批复、调查表格、勘界图纸、林权证明、委托书信、登记表册、申报材料、音像资料、数据信息等各种形式和载体的原始资料及时整理造册、立卷归档、分级保管。由计算机建立的林权管理数据信息库也要备份并妥善保管。林改档案实行县、乡、村三级保管制度，要明确专人负责，要有专柜保管。各县（市、区）林改档案除在林业行政主管部门存档外，还必须将一套完整的档案资料移交同级档案馆长期保存。第四章 质量管理第二十条 质量管理体系为加强林改质量管理、规范林改操作程序、确保全省林改工作依法有序进行，省、市、县三级都要设置相应的林改质量监督管理机构，制定林改质

51、量监督管理办法，构建林改质量分级管理体系，加强林改质量监督检查工作。省林改办负责指导全省林改质量管理、检查验收和量化考评工作，制订河南省集体林权制度改革量化考评与检查验收办法，组织专人对全省林改工作进行核查验收。省辖市林改办负责指导全市林改质量管理和检查验收工作，组织专人对所辖县（市、区）林改工作进行检查验收。县（市、区）林改办负责本县（市、区）林改质量管理和检查验收工作，组织专人对各乡（镇）的林改工作进行检查验收。第二十一条 外业质量检查（一）区划合理。检查宗地是否按区划原则进行区划。（二）勘界准确。检查宗地四至界限是否清楚，外业勘界图纸勾绘是否准确。（三）调查无误。检查宗地外业调查是否符合

52、实际，调查表格填写是否准确无误，图表是否吻合一致。第二十二条 内业质量检查（一）转绘准确、不重不漏。外业勾绘图纸在内业转绘过程中准确无误；各类边界不重叠、不漏划；所有宗地不重复、不遗漏。（二）编号正确、面积准确。外业编号不重复、无遗漏，内业编号不重、不漏、不错；宗地面积求算准确，误差不超过2%。（三）两图齐全、表格完整。外业勾绘图和内业转绘图齐全、整洁、无涂改；所有表格填写正确、内容完整、归类清楚。第五章 检查验收第二十三条 实行量化考评对全省各地林改工作实行百分制量化考评，检查验收内容包括组织实施、明晰产权、确权发证、调处纠纷、档案管理、群众反映等情况。具体量化考评指标如下：（一）组织实施情

53、况（15分）1、机构建设（3分）。各级政府成立集体林权制度改革领导小组及林改办公室等相关工作机构计3分。2、安排部署（6分）。各级政府组织召开集体林权制度改革工作会议计1分；印发集体林权制度改革意见及相关文件计1分；研究出台相关政策措施计2分；建立林改目标考核制度并签订目标责任书计2分。3、宣传培训（4分）。宣传发动充分（层层召开动员会、有专题广播和报道、有形式多样的宣传活动）计2分；培训工作扎实（组织有关人员学习林改政策和方法、开展林改专题培训）计2分。4、资金保障（2分）。各级政府对集体林权制度改革工作高度重视，林改工作经费和相关补助或奖励资金落实到位，未因资金问题而影响林改工作正常开展计2分。（二）明晰产权情况（46分）1、制定方案（6分）。县、乡、村三级均能按照集体林权制度改革的有关规定和要求，紧密结合当地实际，研究制定切实可行的林改实施方案计6分。2、规范操作（6分）。林改工作公开透明，操作过程依法有序（林改方案及其它重大改革决策经村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意）计4分；林权流转合法规范计2分。3、勘查定界（12分）。宗地区划合理、四址边界勾绘清晰无误并经四邻签字认可计6分；各项调查因子调查填写准确无误计3分；内业图纸清绘准确无误、调查表格整理归档完备计3分。4、明晰产权（12分）。会议记录、林权台帐、改革方案、表决意见