禹城市规范性文件制定和监督管理办法

1、禹城市规范性文件制定和监督管理办法（征求意见稿）第一章 总则第一条为加强规范性文件的制定和监督管理工作，维护法 制统一，促进法治政府建设，根据中共中央国务院法治政府建 设实施纲要（2015-2020年）山东省规章和规范性文件备案规 定、山东省行政程序规定 等有关法规和规章，结合我市实际， 制定本办法。第二条 本办法所称规范性文件，是指除政府规章外，行政 机关和法律法规授权的组织（以下统称行政机关）在法定职权范 围内，按照法定程序制定并公开发布的，对公民、法人和其他组 织具有普遍约束力，可以反复适用的规定、办法、规则等行政公 文。市政府及其办公室、乡镇政府、街道办事处制定的规范性文 件，为政府规

2、范性文件。政府工作部门和法律法规授权的组织制 定的规范性文件，为部门规范性文件。议事协调机构、政府工作部门的派出机构和部门内设机构不 得制定规范性文件。第三条行政机关制定的下列文件不适用本办法：（一）表彰和奖惩的命令、决定、通报；（二）人事任免的通知；（三）向上级行政机关的请示、报告；（四）转发上级文件而没有增加涉及公民、法人和其他组织 权利义务内容的通知；（五）对具体事项的行政处理决定；（六）会议纪要；（七）内部工作制度、管理制度和技术操作规范（规程）（八）以明确行政机关内部分工、确定工作目标、理顺工作 流程为目的的工作计划、专项整治方案、工作方案、实施方案、 工作意见、应急预案等方面的文件

3、；（九）其他对公民、 法人和其他组织权利义务没有直接影响、 不具有普遍约束力、不可以反复适用的公文。第四条 制定规范性文件应当严格遵守法定权限和程序，严 格落实权责清单制度，规范性文件不得增加权责清单以外的行政 权力或者减少法定责任。不得超越本级本级政府或部门事权，对 属于上级政府或部门职权范围内的事项作出规定，不得超越政府 权限，对司法机关、人大、政协等职权范围内的事项作出规定， 不得超越法定职权对应由市场调节、企业和社会自律、公民自我 管理的事项作出规定；不得违法制定排除或者限制公平竞争的措 施，违法干预或者影响市场主体正常生产经营活动，违法设置市 场准入和退出条件。第五条 市人民政府负责

4、本办法在本行政区域内的实施工市政府法制部门，负责本规定实施的具体工作。市政府办公室，监察机关，依照各自的职责，负责本规定实施的相关工作。第二章计划编制第六条市政府所属工作部门认为下一年度需要制定政府规范性文件的，一般应于12月31日前向市政府报书面计划申请。 在报送计划申请时，应对制定规范性文件的必要性、所需解决的 主要问题、拟确立的主要制度等作出说明。第七条 公民、法人和其他组织可以向市政府提出制定规范 性文件的建议。第八条市政府法制部门应根据市政府年度工作总体部署，对制定规范性文件的计划申请进行汇总研究，参照上级政府制定 规范性文件的计划，拟定市政府年度规范性文件制定工作计划， 报市政府批

5、准后执行。第九条市政府有关部门在执行规范性文件制定计划过程中，认为需要调整制定计划的，应当以书面形式提出，经市政府 法制部门审查后，报经市政府批准执行。第三章 起草第十条 政府规范性文件由政府部门负责起草；内容涉及多 个部门管理事项的，由其中一个或者几个部门负责起草；涉及重 大复杂问题的也可由政府法制部门起草或者组织起草。部门规范性文件由其内设机构或者其他机构起草。专业性强、社会影响大的规范性文件可以邀请或者委托有关 组织、专家起草。部门起草的规范性文件，涉及社会关注度高或者涉外、涉港 澳台事项时，应当事先请示市政府同意。第十一条 起草规范性文件，应当对制定规范性文件的必要 性和可行性进行研究

6、， 并对规范性文件涉及的社会管理领域现状， 所要解决的问题，拟设定的主要政策、措施或制度的合法性、合 理性等内容进行调研论证。规范性文件草案要突出地方特色， 禁止照搬照抄法律、 法规、 规章和上级文件内容或已有的普惠性政策措施。 文件要主题明确， 结构清晰、逻辑严密、语言简练、数字精准、表达准确。第十二条 规范性文件草案应当采取座谈会、论证会、公开 征求意见等方式广泛听取意见。公开征求公众意见的时间不得少 于 5 个工作日。规范性文件的内容涉及重大公共利益的，可能影响社会稳定 的，或者法律、法规、规章规定应当听证的，起草部门应当组织 听证。规范性文件涉及重大行政决策的，适用重大行政决策程序的

7、规定。第十三条 起草政府规范性文件应当充分征求其他相关部门 意见。对有争议的意见，起草部门应当与有关部门充分协商。经 过协商仍不能达成一致意见的， 起草部门应当在起草说明中载明。 4第十四条 制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、 政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的 规范性文件的，起草部门应按规定进行公平竞争审查。制定有关 或者影响货物贸易、服务贸易以及与贸易有关的知识产权的规范 性文件的，起草部门应当按规定加强贸易政策合规审查。第四章审查决定第十五条 部门起草的政府规范性文件，经征求其他部门、 公众意见后，由部门法制机构统一审核、修改，并经部门领导集 体讨论通过，

8、形成送审稿，由主要负责人签署，连同相关材料报 送政府办公室。两个以上部门联合起草的，由牵头起草部门负责 送审。第十六条 政府规范性文件提请送审时，应当提交以下材料:（一）提请政府审议的请示；（二）规范性文件送审稿；（三）规范性文件起草说明（制定规范性文件的目的、必要 性、可行性、起草的简要过程、要解决的主要问题、规定的主要 制度或者措施、征求有关部门和公众意见的有关情况、其他需要 说明的问题等。）；（四）部门法制机构的审核意见；（五）征求意见的有关材料（包括征求意见的方式、回收意 见的原件或者复印件、对反馈意见的分析、意见采纳情况及其说 明等）；（六）起草规范性文件所依据的法律、法规、规章、国

9、家政 策和上级行政机关文件 ;（七）其他有关材料，包括听证会笔录、调研报告、风险评 估报告、参考资料、文件解读方案等。第十七条 政府规范性文件送审稿及相关材料不符合本规定 第十一条要求的，政府办公室应当退回起草部门，要求其限期补 充材料。送审材料符合规定的，政府办公室应当将相关材料转送政府 法制部门进行合法性审查。第十八条 市政府法制部门负责对政府规范性文件进行合 法性审查。未经合法性审查，不得提请列入政府常务会议议题， 不得送请领导签发。第十九条 市政府法制部门或者部门法制机构就规范性文 件制定主体、权限、程序、内容、形式是否合法进行审查，并于 受理后 15 个工作日内向制定机关提交合法性审

10、查报告。 对合法性 审查中发现的问题，依照下列规定处理：（一）制定机关不具有制定该规范性文件的法定权限或主要 内容不合法的，建议不制定该规范性文件；（二）应当公开征求意见但尚未征求、应当组织听证但尚未 组织、应当经专家论证但尚未论证的，建议退回起草部门补正程 序；（三）具体规定不合法的，提出具体修改意见；（四）涉及有关管理体制、职能调整等重大事项的，应先行 报请市政府决定；第二十条 负责合法性审查的法制部门要求起草单位补充 依据、说明情况，或者要求有关单位协助审查的，起草单位和有 关单位应当在规定期限内予以协助。对直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益的政府规范性 文件送审稿，政府法制部门可以

11、通过网络、报纸等媒体向社会公 开征求意见。公开征求意见不少于 5个工作日。对重要规范性文 件，政府法制部门可以委托政府法律顾问进行研究和论证。上述期间不计入合法性审查期限。第二一条 对政府法制部门提出合法性审查报告的规范 性文件送审稿，政府办公室提出拟办意见，报政府审议或者转交 起草部门处理。政府规范性文件起草部门对政府法制部门的合法性审查报 告有异议的，直接提请本级政府决定。第二十二条 制定对公民、法人和其他组织的权利义务产生 直接影响的规范性文件，应当由制定机关负责人集体讨论决定， 并由制定机关主要负责人或者其委托的负责人签署。因发生重大自然灾害、事故灾难、公共卫生事件或者其他社 会安全事

12、件，以及执行上级机关的紧急命令和决定等紧急情况需 要立即制定规范性文件的，经合法性审查后，可以直接提请制定 机关主要负责人或者其委托的负责人决定和签署。第二十三条 规范性文件实行统一登记、统一编号、统一公 布制度。 未经统一登记、 统一编号、 统一公布的规范性文件无效， 不得作为行政管理的依据。第二十四条 政府规范性文件签署后，正式印发前，由市政 府法制部门予以统一登记 ,编制登记号 ,出具规范性文件登记通知 书。第二十五条 部门规范性文件应当自签署、编制文号之日起5 日内，由制定机关的法制机构将规范性文件纸质文本与电子文 本、起草说明、合法性审查报告和制定依据等材料送市政府法制 部门。符合要

13、求的，市政府法制部门应当自受理之日起 5 日内登 记、编制登记号， 出具规范性文件登记通知书 ；不符合要求的， 不予登记并书面说明理由。乡镇政府、街道办事处的规范性文件参照前款规定，由市政 府法制部门登记、编制登记号。登记号编制规则由政府法制部门负责制定。第二十六条 规范性文件应当通过政府公报、政府网站行政 规范性专栏统一公布。公布规范性文件，应当按照规定标注登记 号。规范性文件印发时，应在首页版心左上角第 1 行顶格用三号 黑体字标注登记号。规范性文件必须落实同步解读机制， 按照“谁起草、 谁解读” 原则，承办部门在规范性文件公布后 3 日内在政府网站和媒体发 布解读材料，同时要做好舆情的收

14、集、研判和回应工作，对社会 关切的热点问题要及时发布权威信息，正确引导社会舆论。第二十七条 规范性文件应当载明有效期和施行日期。规范性文件有效期为3至5年；标注“暂行”、“试行”的规范性文件， 有效期为1至2年。有效期届满的，规范性文件自动失效。规范 性文件施行日期与公布日期的间隔一般不得少于30日；公布后不立即施行将影响法律、法规、规章、上级规范性文件执行，或者 不利于保障国家安全、公共利益的，可以自公布之日起施行。第二十八条 政府法制部门应当建立规范性文件登记簿和数据库，及时准确地进行登记，按季度公布登记的规范性文件目 录。第五章登记备案第二十九条 政府规范性文件，应当按照规定自统一公布之

15、 日起30日内向上一级人民政府和同级人大常委会报送备案。部门规范性文件和乡镇政府、街道办事处的规范性文件，经市政府法 制部门登记、编制登记号后，不再另行报送备案。第三十条 市政府法制部门对报送备案的规范性文件就下列事项进行审查：（一）是否超越法定权限设定行政处罚、行政许可、行政收费等事项；（二）是否与法律、法规、上级政府规章或上级规范性文件相抵触；（三）政府所属工作部门规范性文件之间，对同一事项的规 定不一致，是否应当改变或者撤销一方或者双方的规定；（四）规范性文件的规定是否适当；（五）规范性文件的制定、发布是否符合法定程序；（六）其他需要审查的事项。第三十一条 报送备案的规范性文件，符合本规

16、定第三十一 条规定的，市政府法制部门予以备案登记，并应当自备案登记之 日起 60 日内审查完毕； 不符合规定的， 暂缓办理备案登记， 并通 知制定机关 15 日内补充、调整有关材料后报送备案。市政府法制部门应当按季度公布备案的规范性文件目录。 第三十二条 规范性文件经审查存在下列问题的，市政府法 制部门可以通知制定机关 30 日内作出处理； 逾期不处理的， 由市 政府责令其改正或者依法予以撤销。（一）超越制定机关法定职权的；（二）与法律、法规、规章相抵触的；（三）与国家、省相关政策以及上级行政机关的有关规定相 违背的；（四）规定不适当的；（五）制定程序违法，并对实体内容的合法性产生严重影响 的

17、。第三十三条 公民、法人和其他组织认为规范性文件违法 的，可以向制定机关或者上一级政府法制部门提出书面审查申请，接到申请的制定机关或者政府法制部门应当受理，并自收到申请 之日起60日内作出处理；情况复杂，不能在规定期限内处理完毕 的，经审查机关负责人批准，可以适当延长，但是延长期限最多 不超过30日。处理结果应当书面告知申请人。第六章 评估解释第三十四条 行政机关应当适时开展规范性文件清理。对不 符合法律、法规、规章和上级规范性文件规定，不适应经济社会 发展要求或规范性文件之间存在矛盾冲突的，应当及时修改或者 废止。第三十五条建立规范性文件实施情况评估报告制度。规范 性文件在有效期届满后需要继

18、续实施的，应当由文件制定机关和 实施机关在该文件有效期届满前 6个月内进行评估。评估报告应 当包括规范性文件施行后的主要工作、取得成效、存在问题及解 决办法等内容，并提出保留、修改或者予以废止的意见。经评估，认为需要继续执行的，按照本规定重新登记、编制 登记号、公布，并自公布之日起重新计算有效期；需要修订的， 按照制定程序办理。第三十六条 市政府应当及时公布现行有效和已经失效的 行政机关规范性文件目录，方便公民、法人和其他组织查询。第三十七条规范性文件由制定机关负责解释。第三十八条 上级行政机关、政府法制部门对投诉、举报和 监督检查中发现的违反本规定制定规范性文件的行为，可以发出行政监督通知书 ，建议自行纠正，有关行政机关应当在 30 日 内将处理结果向监督机关报告。有关行政机关不自行纠正的，由监督机关责令限期整改或者 通报批评。第三十九条 违反本规定不报送或不按时报送规范性文件 和年度备案目录、不执行备案审查处理决定的、不履行备案审查 职责的，由市政府法制部门通知制定机关，限期改正；逾期仍不 改正的，给予通