沭阳县实施农业结构调整的考察报告

1、沐阳县实施农业结构调整的考察报告沐阳县实施农业结构调整的考察报告我们赴江苏省宿迁市挂职学习小组，在市委组织部统一领 导和宿迁市委组织部、沐阳县委、县政府及有关乡镇（部 门）的大力支持下，通过实地挂职、主动参与、调查了 解、展开座谈、走访部门等多种形式，对沐阳县近年来适 应新形势发展要求，不断推进农业结构调整进行了考察学 习，并对了解的情况有了初浅认识和体会。一、基本情况沐阳县位于江苏省北部，南北55公里，东西60公里，地形西高东低，平均海拔 5米左右（全县最高峰海拔 70 米）。全县国土面积 2298平方公里，其中耕地面积 204万 亩，水面45.28万亩，荒滩13.5万亩，为江苏省陆域面积

2、第一大县。该县属暖温带季风气候，气候温和，四季分 明，日照充足，雨量充沛。年均气温14.2 C,年均降水量910毫米，年均日照总时数 2291.6小时。沐阳县交通便利，京沪高速公路、新长铁路、205国道、324、326、245省道穿境而过，全县乡乡通柏油路，总里程约450公里。沐阳县现辖37个乡镇、1个农场，总人口 174万人，非农 人口 46.98人，为全国人口第一大县，城镇化率27%该县是全国商品粮基地县和全国优质商品猪生产基地县，是 有名的“杨树产业之乡”，先后三次被授予全国平原绿化 先进县，2000年被评为全国绿化百佳县。这里是闻名全国 的“花木之乡”，拥有花卉品种3000余种，颜集镇

3、2001年被中国花木协会评为“中国花卉之乡”，新河镇2000年被省花木协会评为“花木之乡”。到2002年底，沐阳县国内生产总值 77.02亿元，其中第一 产业28.14亿元，第二产业 26.53亿元，第三产业 22.35 亿元。工业总产值 27.1亿元，实现财政收入 30614万元， 农民人均纯收入 3344元。该县是传统的农业大县，农业增 加值在国内生产总值的比重约三分之一。204万亩耕地面积，复种指数为2。2002年粮食播种面积229.1万亩，总 产量84.7万吨；棉花面积9.46万亩，总产0.76万吨；油 料总产量5.97万吨；蔬菜、瓜果面积59.9万亩，花卉面积22.5万亩，食用菌面积

4、 0.5亿平方尺。生猪饲养量156万头，家禽1513.7万只，水产养殖面积 15万亩，特种养 殖6万亩，水产品产量 2.9万吨，实现渔业产值 2.15亿 元。以木材、蔬菜、禽肉类等为主的大中型农副产品加工企业近20个，各类专业批发市场 26个，各类农村合作经 济组织和各类专业协会 80多个，农民经济人达到了 3万余 人；全县共有市、县级农业标准化生产示范区5个。全县成活林面积累计59万亩，农田林网达 200万亩，四旁植树 3000余万株；活立木总蓄积量 380万立方米，木材林覆盖 率达27.9% ;绿化苗木面积近 16万亩，年产值近 6亿元， 销售收入5亿多元。全县木材加工企业和大户发展到23

5、00余户。二、主要经验与做法沐阳县把农业结构调整放在了全县区域经济发展的重中之 重，衡量一个乡镇农业结构调整是否调出成效，就看这个乡镇在结构调整中是否形成促进农业增效、农民增收的主导 产业。为此，全县上下对主导产业优势明显的乡镇，实行 做大规模，扩大影响，促大效益的办法；对尚无优势项目 或优势不明显的乡镇，一方面在本地寻找农业结构调整中 的增收亮点，加以放大。另一方面尽快组织乡村干部和种 养大户走出去，学习借鉴先进乡镇和外地经验，筛选项 目，把规模抓上去，把主导产业抓出来，真正地使当地农 业主导产业明晰，农业产业结构优化。他们的主要经验与 作法是：1、坚持科学规划，不断扩大产业规模。沐阳县的许

6、多乡镇 在农业结构调整过程中，特别注重区域种植和规模养殖， 从计划到落实，再到督促检查验收，每个环节都少不了对 照规划抓落实。在这个县的许多乡镇，单从农业结构调整 规划意见就可以看到，种植什么，养殖什么，都做了具体 规定。对未按规划实施的包村干部、村支书、村主任要追 究责任，以约束干部的从政行为。花木产业是该县潜力巨 大的特色产业，种植花木的效益与种植粮食等作物相比，一 般在10： 1左右甚至更高，扩大花木种植面积，有利于促 进农民增收。为此，他们采取的办法首先是大力巩固老 区，花木生产老区新河、颜集两镇，按照“走花路、念花 经、发花财、奔小康”的指导思想，不断扩大种植规模， 面积达到8万多亩

7、，占全县花木总面积的35.6%，形成了盆景制作、常青类苗木、草坪、月季、花果立体种植等五 大生产基地。其次是积极拓展新区。按照“统一规划、形 成规模、发展精品、提高效益”的总体思路，在四个乡镇 扩大花卉苗木面积近 4万亩，新建苗木生产基地 10多家 第三是建立花木生产带。按照“发挥交通区位优势，展示 花木大县形象”的发展思路，在205国道、京沪高速公路建立花木生产基地 9个，使交通要道成为展示沐阳花木形象的“窗口”。2、立足区位优势，发展特色主导产业。他们把发展特色主导产业作为大力调整农业结构的关键措施来抓，用发展主导产业带动农业结构调整。到目前，全县已形成了四大特 色主导产业。一是花卉产业。

8、全县花卉苗木总面积达到22.5万亩，品种3000余种，盆景80余万盆，花卉专业市 场10余个，花木协会8家，花木企业20余家，花木经济 人1万余人，年销售花木收入10亿元。年内花木将实现25万亩，明年30万亩的目标。花卉产业基地重点分布在 颜集、新河、扎下、庙头和潼阳五个镇。二是蔬菜产业。全县瓜菜面积近60多万亩，其中反季节蔬菜 25万亩，西 甜瓜10万亩，总产值达6亿元。到201X年，瓜菜复种面 积发展到80万亩，其中设施栽培达到 30万亩，产业基地 重点分布在潼阳、茆圩、庙头、华冲、吴集、万匹等乡镇。三是林木产业。全县成片林面积达到 59万亩，活立木 总蓄积量380万立方米，木材加工企业

9、2000余家，从业人 员5.4万人，总产值33多亿元。林木产业覆盖了全县 37 个乡镇、1个农场，林木覆盖率达到 27.9%。四是食用菌产 业。该产业由2001年的不足300万平方尺，发展到今年的1亿平方尺，耿圩、北丁集、陇集、悦来、七雄、沂涛等 乡镇的面积都突破了 700万平方尺。主要品种为蘑菇、平 菇、草菇，同时又积极发展了具有出口创汇潜力的香菇、 茶树菇、竹荪、猴头菇等。3、活化机制创新，大力推进农业产业化经营。农业结构调 了，伴随着农副产品数量和质量也发生了较大变化。为 此，只有通过产业化经营才能参与大市场竞争，着重在壮 大龙头企业、搞活市场流通上下功夫。在壮大龙头企业 上，重点扶持了

10、一批产业关联度大、科技含量高、辐射力 强、市场占有率高、规模效益好的农业龙头企业。如先后 成立了苏北花木盆景公司、花卉林果总公司、绿化花木集 团公司等集园艺设计、生产、销售为一体的专业化花木实 业公司，这些公司年产值均在千万元以上，其中二级资质 企业3家。为了提高沐阳花木、西瓜等农产品的知名度， 促进农产品销售，他们实施了 “品牌战略”。全县共有九 大类农产品申报了 44个品牌，品牌农产品的种植面积达 50万亩，占总耕地面积的四分之一。申报注册的“虞姬” 牌花木、“蜜蜜”牌西瓜、“高墟”牌大米等闻名遐尔。 在投资100万元资金改扩建的新河镇周圈花卉盆景长廊和 大营中心花园，带动花木生产的农户达

11、2800余户，户均收入4万元，拉动了全镇 4万亩花木业的发展，使新河镇成 为沐阳首家无粮镇，被誉为“花卉第一乡”。在搞活市场 流通上，由过去单一抓生产为既抓生产又抓流通。为了加 快信息传播渠道，市、县两级分别在宿迁日报、沐 阳资讯、沐阳通讯等报纸刊物上刊登农产品有关信 息，帮助农民通过了解掌握农产品价格行情指导生产经 营。不断加快专业特色市场建设，注重培育和发展与花 卉、木材、蔬菜、食用菌主导产业相接的农村市场。全县 37个乡镇、1个农场，乡乡都有 2 3个专业特色市场。 如潼阳镇有花生专卖市场、粮油营销市场，十字镇有水产 品专卖市场，贤官镇有木材市场和大葱蔬菜批发市场等。4、实施科教兴农，增

12、强发展后劲。一是信息服务。各乡镇 各相关单位建立农业信息服务机构，进行市场调查、分 析。建立相应的网站网面，定期发布、交流有关生产、技 术、销售信息。收集国内国际全局性的中长期市场信息， 进行整理，准确预测、预报，为农民提供全方位的信息服 务。二是技术服务。建立健全农业服务体系，提高农技服 务水平。大力推广诸如耕地净化技术、投入品无害化技 术、轻型栽培技术、秸杆返田技术、精准施肥技术、人工 授精技术、胚胎移植技术、高效养殖技术等一批适用新技术。积极开展送科技下乡活动，加大新技术的普及力度， 通过举办各类科技培训班、专业技术讲座，全面提高农业 经营者的素质。三是流通服务。进一步深化粮食、供销、

13、外贸等涉农流通部门的改革，改变计划经济条件下的经营 观念、经营模式、经营手段，为农产品物畅其流创造条 件。新建改建一批特色明显，功能齐全的专业市场，开拓 大中城市的外埠市场。同时大力发展农业经济协会、农村 经济合作社和其他农业经营服务组织，培育和壮大农村经 济人队伍，使之成为现阶段开拓农村市场、搞活农产品流 通的生力军、主力军。四是政策服务。加快农村土地流 转，使土地向种养大户手中集中，提高农业集约化经营水 平。在税收、资金、土地、供电等方面制定并采取优惠政 策，努力营造有利于农业结构调整的宽松环境。通过加大 对调整的资金扶持力度，增加信贷额度，同时增加项目投 资，缓解农业结构调整资金不足的矛

14、盾。三、几点体会赴沐阳挂职学习，时间虽短，但体会较多，感触颇深：体会之一，坚持科学规划是实施农业结构调整的基础。规 划是有序做好多项工作的前提。只有科学的规划，才能使工作有循可遵、有的放矢。而科学的规划、认真的落实， 必然会带来良好的效应。农业结构调整是农业发展的内在 动力，必须科学规划、统筹兼顾，实事求是地根据各地的 具体情况，制定出发展模式，并要进一步强化落实，将有 关目标任务分解落实到基层和田间地块。对于农业内部的 各业也要坚持分类指导的原则，切忌“一刀切”，但总的 都应坚持“效益优先”的原则，并充分发挥地区特色和区 位优势，发展适合本地生产，又具有良好市场前景的品种 和产业。体会之二，

15、强化技术服务是实施农业结构调整的生产力。科学技术是第一生产力。哪里的科学技术运用的好、运用 的多，哪里的生产力就发展迅速。不断强化农业技术服务 是有效提高农业科技含量最直接的方式，是推动农业结构 调整的助推器，也是农业增效、农民增收的有效途径。要 多渠道、多形式地对农民进行栽培技术、养殖技术、管理 技术、营销技术等方面的培训。要采取请专家学者举办培 训班、组织农业技术人员巡回讲解、利用新闻媒体宣传报 道、组织村干部、种养殖大户现场观摩先进典型等多种形 式，为农民传授技术，解决农业结构调整和农业发展中遇 到的困难和问题。体会之三，大力推进农业产业化经营是实施农业结构调整“卖出去”战略的根本。农业

16、产业化经营是外联市场、内 联基地（农户），增加农民收入的有效方式。通过“公司 加农户”、“市场带农户”等多种形式，引导农户按照市 场经济准则区域化布局、规模化生产、合同化销售，最终 实现农产品递次增值。要制定、落实好各项优惠政策，加 大对现有龙头企业的扶持力度，不断加快技术改造步伐， 提升农产品质量档次，发挥龙头带动作用。要积极发展和 壮大农民专业合作经济组织和农村经纪人队伍，充分发挥 其在生产和流通之间的桥梁纽带作用，使之成为开拓市 场、搞活流通的主力军。要培育品牌、创新品牌，通过全 面实施品牌战略，进一步提高产品的知名度和市场占有 率。要提高和完善现有各类批发交易市场建设，促其上规 模、上

17、档次，并新建一批特色明显、功能齐全的专业市 场，重点在完善市场软环境建设、健全市场体系上下功 夫。体会之四，坚持群众观点与群众利益是实施农业结构调整 的基本立场。历史是由人民群众创造的，人民群众不仅是 物质财富和精神财富的创造者，而且是各项改革的决定性 力量。调整农业结构是为了适应生产力发展和要求，是群众在实践中的客观需求。要把农业结构调整与农民群众的 首创精神结合起来，尊重农民意见，支持农民意见，并在 实践中不断完善和实施群众意见。要坚持“群众利益无小 事”的重要思想，把群众认为是农业结构调整中的好思 路、好经验、好做法、好典型树立好、宣传好、发挥好。要注重农业结构调整的整体效益，充分发挥农民群众参与 农业结构调整的积极性和创造性，从而更大限度地增加农 民收入，维护农民群众的利益。体会之五，加强组织领导是实施农业结构调整的保证。农