2018年7月份主要宏观调控政策

1、2018年7月份 主要宏观调控政策 为及时了解和研究国家、自治区宏观经济政策取向，贯彻落实好国家、自治区政策，市发改委会同市信息中心整理了国家7月份出台的主要宏观调控政策资料，供参考。 （国家政策） 摘要参考 分类 时间 政策名称 金融保险 7月08日 中共中央 国务院关于完善国有金融资本管理的指导意见（中央政府门户网站） 摘要 意见指出，国有金融资本是推进国家现代化、维护国家金融安全的重要保障，是我们党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础。国有金融机构是服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革的重要支柱，是促进经济和金融良性循环健康发展的重要力量。当前国有金融资本管理还存在职责分散、权责不

2、明、授权不清、布局不优，以及配置效率有待提高、法治建设不到位等矛盾和问题，需要进一步完善国有金融资本体制机制，优化管理制度。 意见提出了完善国有金融资本管理的总体要求、基本原则和主要目标。主要目标是：建立健全国有金融资本管理的“四梁八柱”，优化国有金融资本战略布局，理顺国有金融资本管理体制，增强国有金融机构活力与控制力，促进国有金融资本保值增值，更好地实现服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三大基本任务。使国有金融资本管理的法律法规更加健全，资本布局更加合理，资本管理更加完善，国有金融机构党的建设更加强化。 意见还对完善国有金融资本管理体制、优化国有金融资本管理制度、促进国有金融机构持续健

3、康经营、加强党对国有金融机构的领导、协同推进强化落实等方面的工作提出了具体要求。 贸易政策 7月09日 国务院办公厅转发商务部等部门关于扩大进口促进对外贸易平衡发展意见的通知（国办发201853号） 摘要 意见从四个方面提出扩大进口促进对外贸易平衡发展的政策举措。 一、优化进口结构促进生产消费升级。支持关系民生的产品进口，适应消费升级和供给提质需要，支持与人民生活密切相关的日用消费品、医药和康复、养老护理等设备进口。落实降低部分商品进口税率措施，减少中间流通环节，清理不合理加价，切实提高人民生活水平。完善免税店政策，扩大免税品进口。大力发展新兴服务贸易，促进建筑设计、商贸物流、咨询服务、研发设

4、计、节能环保、环境服务等生产性服务进口。增加有助于转型发展的技术装备进口，增加农产品、资源性产品进口。 二、优化国际市场布局。加强“一带一路”国际合作，充分发挥多双边经贸合作机制的作用，将“一带一路”相关国家作为重点开拓的进口来源地。加快实施自贸区战略，积极推进与有关国家和地区的自贸区谈判，加快建设立足周边、辐射“一带一路”、面向全球的高标准自贸区网络。落实自最不发达国家进口货物及服务优惠安排。 三、积极发挥多渠道促进作用。办好中国国际进口博览会。持续发挥外资对扩大进口的推动作用，完善外商投资相关管理体制，优化境内投资环境。推动对外贸易与对外投资有效互动，加快推进签订高水平的投资协定，提高对外

5、投资便利化水平。创新进口贸易方式，加快复制推广跨境电子商务综合试验区成熟经验做法，加快推进汽车平行进口试点。 四、改善贸易自由化便利化条件。大力培育进口促进平台，培育形成一批示范带动作用突出的国家进口贸易促进创新示范区。优化进口通关流程，提高进口贸易便利化水平。降低进口环节制度性成本，清理进口环节不合理收费。加快改善国内营商环境，加强外贸诚信体系建设和知识产权保护，推进以缺陷进口消费品召回体系为核心的进口消费品质量追溯体系建设，严厉打击假冒伪劣商品，规范和完善国内市场秩序。 标题参考 分类 时间 政策名称 综合 7月18日 国家发展改革委等十七部门关于大力发展实体经济积极稳定和促进就业的指导意

6、见（发改就业20181008号） 7月24日 国务院关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知（国发201825号） 7月30日 国务院关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见（国发201823号） 金融保险 7月06日 中国银保监会关于印发个人税收递延型商业养老保险资金运用管理暂行办法的通知（银保监发201832号） 7月20日 中国人民银行办公厅关于进一步明确规范金融机构资产管理业务指导意见有关事项的通知（中国人民银行网站） 7月27日 中国人民银行关于加强跨境金融网络与信息服务管理的通知（银发2018176号） 财税政策 7月13日 财政部 税务总局 关于进一步扩大小型微利企业所

7、得税优惠政策范围的通知（财税201877号） 7月20日 中共中央办公厅、国务院办公厅印发国税地税征管体制改革方案（中央政府门户网站） 7月27日 财政部 税务总局 工业和信息化部 交通运输部 关于节能 新能源车船享受车船税优惠政策的通知（财税201874号） 7月31日 财政部 税务总局关于增值税期末留抵退税有关城市维护建设税教育费附加和地方教育附加政策的通知（财税201880号） 产业政策 7月02日 工业和信息化部 应急管理部 财政部 科技部关于加快安全产业发展的指导意见（工信部联安全2018111号） 7月03日 实施细则（工业和信息化部令第48号） 7月03日 工业和信息化部办公厅关

8、于做好2018-2019年度中小企业经营管理领军人才培训工作的通知（工信厅企业函2018216号） 7月12日 国家卫生健康委员会、国家发展改革委等11部门 关于印发促进护理服务业改革与发展指导意见的通知（国卫医发201820号） 7月30日 中央企业违规经营投资责任追究实施办法（试行）（国资委令第37号） 价格政策 7月02日 国家发展改革委 关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见（发改价格规2018943号） 7月23日 国家发展改革委 财政部关于印发行政事业性收费标准管理办法的通知（发改价格规2018988号） 7月25日 国家发展改革委关于利用扩大跨省区电力交易规模等措施降低一般工商

9、业电价有关事项的通知（发改价格20181053号） 涉农政策 7月06日 农业农村部关于印发农业绿色发展技术导则（20182030年）的通知（农科教发20183号） 7月09日 国家发展改革委 财政部 水利部 农业农村部 关于加大力度推进农业水价综合改革工作的通知（发改价格2018916号） 7月13日 农业农村部办公厅 自然资源部办公厅关于做好农村集体资产清产核资工作的的补充通知（农业农村部网站） 7月16日 农业农村部办公厅关于开展休闲农业和乡村旅游精品推介工作的通知（农办加20189号） 7月17日 文化和旅游部办公厅关于大力振兴贫困地区传统工艺助力精准扶贫的通知（办非遗发201840号

10、） 7月17日 文化和旅游部办公厅 国务院扶贫办综合司关于支持设立非遗扶贫就业工坊的通知（办非遗发201846号） 7月23日 人力资源社会保障部 财政部 关于使用失业保险基金支持脱贫攻坚的通知（人社部发201835号） 7月25日 农业农村部关于深入推进生态环境保护工作的意见（农科教发20184号） 社会保障 7月10日 国务院关于建立残疾儿童康复救助制度的意见（国发201820号） 资本市场 7月27日 关于修改关于改革完善并严格实施上市公司退市制度的若干意见的决定（中国证监会令 第146号） 外资政策 7月30日 国家外汇管理局“一带一路”国家外汇管理政策研究小组发布“一带一路”国家外汇

11、管理政策概览（中央政府门户网站） 资源政策 7月26日 财政部 国家林业和草原局 关于印发林业生态保护恢复资金管理办法的通知（财农201866号） 7月29日 国家林业和草原局关于从严控制矿产资源开发等项目使用东北、内蒙古重点国有林区林地的通知（林资发201867号） 7月30日 自然资源部关于健全建设用地“增存挂钩”机制的通知（自然资规20181号） 节能环保 7月03日 国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知（国发201822号） 7月18日 国家发展改革委 国家能源局关于积极推进电力市场化交易 进一步完善交易机制的通知（发改运行20181027号） 7月25日 工业和信息化部关于

12、印发坚决打好工业和通信业污染防治攻坚战三年行动计划的通知（工信部节2018136号） 7月26日 工业和信息化部 科技部 生态环境部 交通运输部 商务部 市场监管总局 能源局 关于做好新能源汽车动力蓄电池回收利用试点工作的通知（工信部联节2018134号） 7月26日 生态环境部办公厅关于进一步加强当前环境安全保障工作的通知（环办应急函2018694号） 文化教育 7月20日 教育部等四部门关于加快发展残疾人职业教育的若干意见（教职成20185号） 7月22日 教育部 财政部关于印发银龄讲学计划实施方案的通知（教师20187号） 社会发展 7月03日 中共中央办公厅 国务院办公厅印发关于深化项

13、目评审、人才评价、机构评估改革的意见（中央政府门户网站） 7月05日 中共中央办公厅、国务院办公厅印发全国扫黑除恶专项斗争督导工作方案（中央政府门户网站） 7月12日 国家卫生健康委员会 国家中医药管理局 关于深入开展“互联网+医疗健康”便民惠民活动的通知（国卫规划发201822号） 7月13日 国务院办公厅关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见（国办发201852号） 7月17日 人力资源市场暂行条例（国令第700号） 7月29日 中共中央办公厅 国务院办公厅印发关于实施革命文物保护利用工程（20182022年）的意见（中央政府门户网站） 7月31日 国务院关于加快推进全国一体化在线政

14、务服务平台建设的指导意见（国发201827号） 动态信息 分类 时间 标题、摘要 综合 7月06日 中央全面深化改革委员会第三次会议主要内容 摘要 会议指出，支持河北雄安新区全面深化改革和扩大开放，要牢牢把握北京非首都功能疏解集中承载地这个定位，围绕创造“雄安质量”，赋予雄安新区更大的改革自主权，在创新发展、城市治理、公共服务等方面先行先试、率先突破，构建符合高质量发展要求和未来发展方向的制度体系，打造推动高质量发展的全国样板。 会议强调，建设新时代文明实践中心，是深入宣传习近平新时代中国特色社会主义思想的一个重要载体，要着眼于凝聚群众、引导群众，以文化人、成风化俗，调动各方力量，整合各种资源

15、，创新方式方法，用中国特色社会主义文化、社会主义思想道德牢牢占领农村思想文化阵地，动员和激励广大农村群众积极投身社会主义现代化建设。 会议指出，规范校外培训机构发展，要全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，发展素质教育，以建立健全校外培训机构监管机制为着力点，构建校外培训机构规范有序发展的长效机制，切实解决人民群众反映强烈的中小学生课外负担过重问题。要提高学校教学质量，强化学校教育的主阵地作用。 会议强调，推动学前教育深化改革规范发展，是党和政府为老百姓办实事的重要民生工程。要全面贯彻党的教育方针，遵循学前教育规律，完善学前教育体制机制，健全学前教育政策保障体系，推进学前教育普及普惠安全优质发展

16、，满足人民群众对幼有所育的期盼。 会议指出，全面实施预算绩效管理是政府治理方式的深刻变革。要牢固树立正确政绩观，创新预算管理方式，突出绩效导向，落实主体责任，通过全方位、全过程、全覆盖实施预算绩效管理，实现预算和绩效管理一体化，着力提高财政资源配置效率和使用效益。 会议强调，完善促进消费体制机制，要顺应居民消费新趋势，从供需两端发力，积极培育重点消费领域细分市场，营造安全放心消费环境，提升居民消费能力，引导形成合理消费预期，切实增强消费对经济发展的基础性作用。 会议指出，加强文物保护利用改革，对于我国文化遗产保护传承具有重要意义。要把确保文物安全放在首要位置，聚焦文物保护的重点难点问题，加强制

17、度设计和精准管理，注意盘活文物资源，在保护中发展，在发展中保护。 会议强调，推进政府购买服务第三方绩效评价工作，要针对当前政府购买服务存在的问题，积极引入第三方机构对购买服务行为的经济性、规范性、效率性、公平性开展评价，提高规范化、制度化管理水平，提升财政资金效益和政府公共服务管理水平。 会议指出，开展防范和惩治统计造假、弄虚作假督察工作，目的是确保统计数据真实准确。要聚焦统计法定职责履行、统计违纪违法现象治理、统计数据质量提升，突出重点、发现问题、严明纪律，维护统计法律法规权威，为经济社会发展做好统计制度保障。 会议强调，浙江等地深化“最多跑一次”改革涉及中央层面的制度和政策设计。对需要中央

18、层面解决的事项，要列出清单，统筹考虑，分类处理，通过机构改革、投资审批改革、信息共享、法律修改等措施，抓紧研究解决有关问题。 会议指出，开展县以下事业单位管理岗位职员等级晋升制度试点，要坚持党管干部、党管人才，保持现有事业单位管理人员岗位等级设置和晋升制度不变，改造现有职员等级，建立主要体现德才素质、个人资历、工作实绩的职员等级晋升制度，拓展基层事业单位管理人员职业发展空间。 会议强调，各级财政部门要聚焦军民融合发展重点领域和新兴领域，处理好政府和市场、中央和地方的关系，落实资金保障，引导多元投入，优化资源配置，健全配套政策，更好发挥财政政策在推进军民融合深度发展中的作用。 会议指出，在北京、

19、广州增设互联网法院，是司法主动适应互联网发展大趋势的一项重要举措。要在总结推广杭州互联网法院试点经验基础上，回应社会司法需求，科学确定管辖范围，健全完善诉讼规则，构建统一诉讼平台，推动网络空间治理法治化。 会议强调，设立最高人民检察院公益诉讼检察厅，要以强化法律监督、提高办案效果、推进专业化建设为导向，构建配置科学、运行高效的公益诉讼检察机构，为更好履行检察公益诉讼职责提供组织保障。 会议指出，全面深化改革，必须更多抓落实、见成效。每项工作都要定责追责到人。要激发制度活力，敢于突破，主动作为，在优化资源配置上下功夫，用制度来盘活资源、提高效能。要激活基层经验，对率先突破、取得经验的，及时拿到面

20、上来研究论证，条件成熟的要及时推广。不管在哪个层面总结推广改革经验，要按照客观规律办事，根据实际作差别化处理。要激励干部作为，拿出一些专门的举措来，让改革者想干事、能干事、干成事。要结合庆祝改革开放40周年活动，表彰一批改革的先锋模范，在全社会大力弘扬改革精神。（摘要来源：中央政府门户网站） 7月04日 7月4日国务院常务会议主要内容 摘要 确定进一步扩大科研人员自主权的措施 更大释放创新活力 一、改革科研管理方式。凡国家科技管理信息系统已有的项目申报材料，不得要求重复提供。减少各类检查、评估、审计，对自由探索类基础研究和实施周期3年以下项目一般不作过程检查。将财务和技术验收合并为项目期末一次

21、性综合评价。允许科研人员通过购买财会等专业服务，从繁琐杂务中解放出来。 二、充分相信科研人员，尊重人才，赋予他们更大经费使用自主权。对科研急需的设备和耗材可特事特办、不搞招投标。科研人员在研究方向和目标不变的前提下，可自主调整技术路线。项目直接费用除设备费外，其他费用调剂权下放项目承担单位。 三、对承担关键领域核心技术攻关任务的科研人员加大薪酬激励，对全时全职的团队负责人及引进的高端人才实行年薪制，相应增加当年绩效工资总量。 四、建立重结果、重绩效的评价体系，区别对待因科研不确定性未能实现预想目标和学术不端导致的项目失败，严惩弄虚作假。 五、围绕提高基础研究项目间接费用比例、简化科研项目经费预

22、算编制、实行差别化经费保障、赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权等开展“绿色通道”试点，加快形成经验向全国推广。 部署进一步做好稳定和扩大就业工作 一、加强就业形势特别是重点地区和群体就业状况监测，做好有针对性的预案。 二、落实“放管服”改革、优化营商环境各项举措，为企业纾困解难、降低制度性交易成本。支持企业以多种方式稳就业。 三、精准做好就业创业服务，依托打造“双创”升级版，拓展更多新业态和服务业就业岗位，出台支持灵活就业措施，使市场主体数量更多、活力更强。 四、抓好高校毕业生、退役军人和下岗转岗职工等重点群体就业，按实名制将就业服务落实到人，加大就业培训和政策帮扶。做好农民工就业服务

23、。（摘要来源：中央政府门户网站） 7月13日 7月13日国务院常务会议主要内容 摘要 部署中央预算执行和其他财政收支审计查出问题整改工作 会议要求，要抓紧整改2017年度中央预算执行和其他财政收支审计查出的问题，一是相关部门、单位和地方政府一把手要切实担起第一责任，对查出的问题制定台账、明确整改时间表，对屡改屡犯的问题要集中攻关、确保销账。整改结果于10月底前报告国务院，并在向全国人大常委会报告后向社会公开。二是加快财政资金支出进度，着力解决存量资金闲置、预算资金下达慢、预算绩效评价不到位和财政资金挤占挪用等问题，使公帑花出更大效益。三是进一步优化财政支出结构，提高财政资金地方统筹比例。健全预

24、算约束、转移支付、国资监管等制度。会议强调，要加大对审计查出问题整改工作的督促检查，既要惩处乱作为，又要问责不作为，更要激励开拓实干，以更有效的整改成果促进经济持续稳定发展和民生不断改善。 决定新设一批跨境电子商务综合试验区 持续推进对外开放促进外贸转型升级 会议决定，推动跨境电商在更大范围发展，择优选择电商基础条件好、进出口发展潜力大的地方，并向中西部和东北地区倾斜，在北京、呼和浩特、沈阳、长春、哈尔滨、南京、南昌、武汉、长沙、南宁、海口、贵阳、昆明、西安、兰州、厦门、唐山、无锡、威海、珠海、东莞、义乌等22个城市新设一批跨境电商综合试验区。 会议要求，有关部门和城市政府要深化外贸领域“放管

25、服”改革，以跨境电商为突破口，在物流、仓储、通关等方面进一步简化流程、精简审批，完善通关一体化、信息共享等配套政策，推进包容审慎有效的监管创新，推动国际贸易自由化、便利化和业态创新。增加国外有竞争力的产品进口，鼓励企业加快建设“海外仓”和全球营销网络，打造跨境电商知名品牌，积极开拓多元化市场，促进外贸稳定发展，提高国际竞争力。（摘要来源：中央政府门户网站） 7月18日 国务院常务会议：持续优化营商环境 提高综合竞争力巩固经济稳中向好 摘要 一、再取消养老机构设立许可、营业执照作废声明、外商投资道路运输业立项审批、台港澳人员在内地就业许可等17项行政许可等事项。 二、年底前实现海关与检验检疫业务

26、全面融合。 三、优化办税服务，大幅压缩企业办理纳税时间。不动产一般登记、抵押登记业务办理时间年底前分别压缩至15个、7个工作日内。 四、加快投资项目承诺制改革，最终实现企业投资一般“零审批”。 五、抓紧出台新版市场准入负面清单，落实各类所有制企业一视同仁的承诺。 六、在全国逐步推开营商环境评价，强化地方政府责任，加大正向激励。（摘要来源：中央政府门户网站） 7月23日 7月23日国务院常务会议主要内容 摘要 支持扩内需调结构 促进实体经济发展 一是积极财政政策要更加积极。聚焦减税降费，在确保全年减轻市场主体税费负担1.1万亿元以上的基础上，将企业研发费用加计扣除比例提高到75%的政策由科技型中

27、小企业扩大至所有企业，初步测算全年可减税650亿元。 二是稳健的货币政策要松紧适度。保持适度的社会融资规模和流动性合理充裕，疏通货币信贷政策传导机制，落实好已出台的各项措施。 三是加快国家融资担保基金出资到位，努力实现每年新增支持15万家（次）小微企业和1400亿元贷款目标。 四是坚决出清“僵尸企业”，减少无效资金占用。继续严厉打击非法金融机构及活动，守住不发生系统性风险底线。 确定围绕补短板增后劲惠民生推动有效投资的措施 一要深化投资领域“放管服”改革，调动民间投资积极性。在交通、油气、电信等领域推介一批以民间投资为主、投资回报机制明确、商业潜力大的项目。推进高水平对外开放，完善外商再投资鼓励政策，加快已签约外资项目落地。 二要有效保障在建项目资金需求。督促地方盘活财政存量资金，引导金融机构按照市场化原则保障融资平台公司合理融资需求，对必要的在建项目要避免资金断供、工程烂尾。 三要对接发展和民生需要，推进建设和储备一批重大项目。加强基础研究和关键领域核心技术攻关。会议通过了