论农村留守儿童的监护

1、论农村留守儿童的监护法学系11级一班 马庆 留守儿童问题是近年来一个突出的社会问题。随着中国社会政治经济的快速发展，越来越多的青壮年农民进城务工，在广大农村也随之产生了一个特殊的未成年人群体农村留守儿童。根据权威调查，中国农村目前“留守儿童”数量超过了5800万人。57.2%的留守儿童是父母一方外出，42.8%的留守儿童是父母同时外出。留守儿童中的79.7%由祖父母或外祖父母抚养，13%的孩子被托付给亲戚、朋友，7.3%为不确定或无人监护。这些庞大的数字不禁让我们震惊，难道这些留守儿童就要这样度过自己最美好的童年吗？ 父母本应是这些留守儿童的监护人（我们称之为应然监护人），然而由于父母的外出务

2、工，将孩子托付给祖父母、外祖父母，甚至是亲戚、朋友代为抚养（我们称之为实然监护人），致使这些少年儿童在处于成长发育的关键时期却无法享受到父母对他们的教育、价值观的引导，更缺少了父母情感上的关注和呵护，父母将孩子极易产生认识、价值上的偏离和个性、心理发展的异常，一些儿童甚至会因此而走上犯罪道路。在农村，有许多留守儿童是在“享受”隔代教育，祖父母和外祖父母与孩子之间庞大的代沟，使得本就在叛逆年龄段的孩子更加叛逆，他们中大部分或是性格孤僻，或是沉迷网络，更有甚者走上犯罪之路，这一切都是由什么造成的呢？一、留守儿童的实然监护人中79.7%由祖父母或外祖父母抚养，而这些老人大都觉得孩子的父母不在身边，所

3、以把他们视为掌上明珠，捧在手里怕摔了、含在嘴里怕化了，尽最大的可能给予物质上的满足、生活上的照顾，对孩子所犯的错误也是一味的宽容，甚至达到放纵的地步，造成部分留守儿童超越道德、践踏法律，走向违法犯罪之路。二、作为留守儿童实然监护人的祖父母或外祖父母，由于两辈年龄差距过大，看待事物的观念不一，使得他们之间的代沟变得十分明显，甚至难以相互沟通。祖辈思想观念陈旧，经常以自己当年的经历教育孩子，而孙辈大多思想开放、追求新潮、做起事来不拘一格，这又使得祖辈们看不惯进行“教育”，使得本就身处青春期的儿童更加叛逆。三、负责监护留守儿童的祖辈大多年事已高，精力不济，健康状况欠佳，在教育“七八岁，讨人嫌”的孩子

4、时更是力不从心，对留守儿童的监护不能面面俱到，很可能大部分应该监管的地方存在漏洞，难以承担这些儿童的监护，尽不到应尽的监护责任，使得实然监护人也变得空有虚名。四、如果这些留守儿童的实然监护人是亲戚或朋友，那么对于他们来说监护对象即使是无民事行为能力人或不完全民事行为能力人，但是不是己出。他们难免在履行监护过程中有些顾虑，不敢严格的进行教育，生怕孩子出什么问题父母会找上门来，发生民事纠纷，自己会承担一定的民事责任。五、农村留守儿童的实然监护人大多文化水平低，没有能力辅导孩子的学习，致使孩子的学习得不到有效的督促和引导，大多数留守儿童在学习上自觉性差，纪律不强，没有良好的学习习惯，被动地学习，学习

5、成绩较差。久而久之，留守儿童会变得厌学，会有一种学不学习无所谓，反正以后也可以像父母一样外出打工赚钱的想法。六、大部分留守儿童由于长时间的与父母分离，在情感上缺乏父母的关爱，极容易产生心理障碍。遇到困难不能从父母那里找到感情的支持，在学习、生活过程中出现一些差错得不到及时的引导、纠正，久而久之，便形成一些明显的心理行为问题。如感情脆弱，自暴自弃，焦虑自闭，缺乏自信，悲观消极。七、留守儿童大多由于缺乏有效的监管和教育，以及世界观、人生观、价值观方面的正确引导，造成有些留守儿童往往不明是非、黑白颠倒，不能正确地看待问题、处理问题。另外，有些留守儿童还容易受社会上不良风气的影响，养成一些不良行为，如

6、：说谎，说脏话等等。八、留守儿童的实然监护人大多缺乏保护意识，在安全教育方面对留守儿童教育不到位，致使留守儿童的意外伤害事故发生比例较大。大部分的留守儿童是未成年人，缺乏自我保护的意识和能力，容易被不法分子利用，从事一些违法犯罪行为，更有甚者会遭到不法分子的伤害，例如拐卖儿童。另外，如果女孩受到性侵害又不能及时得到父母帮助，极易酿成严重后果。造成留守儿童这一社会问题的主要矛盾是城市发展建设急需大量劳动力，而留守儿童正处于成长发育的关键时期无法享受到父母对他们的教育、价值观的引导、情感上的关注呵护。在解决这一主要矛盾上有两个方案。一、使农村留守儿童变为进城务工人员的随迁子女。（一）解决进城务工人

7、员就业问题1、完善进城务工人员就业合同机制，雇佣方不得随意解除劳动关系，不得拖欠进城务工人员工资，不得以任何理由压扣身份证、工资，使得他们有收入保障。2、完善进城务工人员的工伤问题，在工作期间劳动者出现意外，由雇佣方负全责（劳动者故意为之除外）。（二）解决进城务工人员医疗保险问题1、雇佣方统一安排为进城务工人员购买医疗保险。2、解决医疗保险覆盖面问题及跨省报销问题。3、提高进城务工人员住院等医疗报效比例。（三）解决进城务工人员养老保险问题1、由于进城务工人员工作单位经常变更，建议由国家设置一个专门负责进城务工人员养老保险问题的机构，进城务工人员的养老金由国家和个人两部分分摊，养老金所交金额应取

8、全国平均值。2、要实现养老金跨省领取问题，在达到退休年龄后，以后每年养老金调控比例按所在城市比例调控。3、可以将广东省的“养老金入市”进行推广，使养老金市场化，可以在老龄化严重的今天使国家减轻养老负担，将这部分资金分摊到解决随迁子女的教育等方面上。（四）解决随迁子女教育问题1、进城务工人员在城市应及时办理临时户口（蓝印户口），随迁子女按照当地区域就近原则上学。2、不得对进城务工人员随迁子女收取借读费等额外费用。3、取消中高考要回原户籍地参加中高考的制度。二、立法设立监护关系在农村，多数留守儿童的实然监护人不敢过于严格的教育、管教留守儿童，是因为谨防由于他们的严格致使留守儿童发生意外，留守儿童的

9、应然监护人起诉留守儿童的实然监护人，让其负民事责任甚至刑事责任。为了防止留守儿童在农村留守期间发生意外，从而引起留守儿童的应然监护人起诉实然监护人的现象，建议立法，建立一种监护关系，这种监护关系不等同于监护人，但也具有一定程度的监护权利。（一）农村留守儿童的应然监护人与确定的实然监护人应到当地的民政部门备案，确定与其子女具有监护关系。1、在监护关系确定上，应然监护人应尽量找与其年龄相仿的近亲属（朋友也可以，但近亲属优先考虑）作为实然监护人，从而解决“隔代教育”所产生的一系列问题。另外应尽量选择具有较高文化水平的、没有作案前科的。2、应然监护人应按时给实然监护人留守儿童的生活费、学费以及实然监护

10、人的酬劳等一系列费用，以确保实然监护人具有较充足的自己抚养教育留守儿童。3、实然监护人对留守儿童有生活上的关怀、教育上的帮助、情感上的呵护等一系列责任，帮助留守儿童解决生活、学习、心理等方面的一系列问题。实然监护人有权利也有义务向应然监护人一样严格教育留守儿童，包括道德教育、法律教育、上学期间的管教等各个方面。4、由于留守儿童与实然监护人之间有监护关系，因此一旦留守儿童如果出现意外伤害事故，由其实然监护人向法院提起诉讼、依法维权，或由其应然监护人向法院提起诉讼、依法维权，或由其应然监护人委托实然监护人向法院提起诉讼、依法维权。而应然监护人无权起诉实然监护人。如意外伤害事故导致留守儿童残疾，应然

11、监护人可以依法提起诉讼，要求事故造成方与实然监护人共同承担一定民事责任，但建议实然监护人承担比例不应超过20%。如意外伤害导致留守儿童死亡，应然监护人可以依法提起诉讼，要求事故造成方与实然监护人共同承担责任，但建议实然监护人承担比例不应超过30%。5、如果实然监护人在监护留守儿童期间有虐待留守儿童的现象，那么留守儿童的实然监护人可以依法向法院提起诉讼，起诉留守儿童的实然监护人，或委托留守儿童当地的妇联组织提起诉讼，起诉留守儿童的实然监护人。6、留守儿童成年后，应对当时与其有监护关系的实然监护人尽赡养义务，如果其没有尽到赡养义务，当年的实然监护人有权向法院提起诉讼，起诉其不尽赡养义务。（二）如要

12、解除监护关系，被监护人的应然监护人与实然监护人应到当地的民政部门备案，确定与其子女解除监护关系，但民政部门还应保留建立监护关系时的相关凭证。1、与现行法律规定的“对于未成年人的监护，自被监护人成年之日起，监护关系自然终止”不同的是，在被监护人成年之日，被监护人、被监护人的应然监护人、被监护人的实然监护人应一同到民政部门备案解除被监护人与实然监护人之间的监护关系。2、如被监护人未成年，应然监护人要解除实然监护人与被监护人之间的监护关系，应由应然监护人、实然监护人到当地民政部门备案，解除监护关系。3、如果实然监护人在对留守儿童监护过程中不尽监护义务或虐待留守儿童，可由当地妇联出具相关证明，留守儿童

13、的应然监护人、实然监护人到当地民政部门解除监护关系，或由应然监护人单方面向法院提起诉讼，解除监护关系（同样要到当地民政部门备案）。在此情况下，被监护人可以在成年后不对当年有监护关系的实然监护人尽赡养义务。4、如留守儿童在实然监护的监护下发生意外（仅限残疾）则可由当地相关部门出具证明，留守儿童的应然监护人、实然监护人到当地民政部门解除监护关系，或由应然监护人单方面向法院提起诉讼，解除监护关系（同样要到当地民政部门备案）。在此情况下，被监护人可以在成年后不对当年有监护关系的实然监护人尽赡养义务。如发生意外死亡，则直接根据相关证明解除监护关系（同样要到当地民政部门备案）。（三）留守儿童法定监护人在外

14、出务工中发生意外事故（死亡或丧失监护能力）所产生的一系列问题。1、首先依据相关法律规定，选择一名有监护能力的人担任留守儿童的监护人。2、留守儿童父母发生意外事故后，相关诉讼、赔偿事宜由留守儿童的当前的法定监护人代为处理。3、在选定新的法定监护人后，现任法定监护人将取代前任法定监护人成为应然监护人，若要解除实然监护人和被监护人的监护关系，则按上述关于解除关系相关规定解除。社会是一个大熔炉，对于人的成长起着不可忽视的作用。农村留守儿童的问题，不仅仅要依靠法律的健全、政策的支持，更需要社会的关爱，公益的支撑。“少年智则国智，少年富则国富，少年强则国强少，年独立则国独立，少年自由则国自由，少年进步则国进步” ，而当今 5800万留守儿童这一社会问题，如果任其发展下去，将会演化成一场社会危机，无疑对中国日后的发展极为不利的。留守儿童无论是学业、心理、健康、前途都是值得我们关注的。他们都是农村的儿童，是未来农村建设的主力，如果不及时采取有效措施解决他们身上出现的问题，使他们在平等