关于加快###经济技术开发区现代农业产业园区发展的思考

1、关于加快#经济技术开发区现代农业产业园区发展的思考2009年以来，#经济技术开发区审时度势实施“万顷良田建设工程”，给新一轮农业产业区域布局创造了发展空间，经过这几年努力，通过大力度实施农业园区建设，#经济技术开发区现代农业发展取得了长足进步，但目前在农业园区经营发展过程中存在一些问题亟需改进，为此，我区专门组织相关镇、街道和部门到溧阳、吴江、常熟等地考察，与各地园区座谈调研的基础上，就如何立足我区实际，真抓实干，以农业园区建设为重点，全面推动现代农业迈上新台阶形成调研报告如下。一、苏南等地的主要做法（一）管理体制健全。苏南三地积极探索创新园区管理体制机制，有效解决了园区有人干事、有钱办事的问

2、题。吴江国家级开发区与同里镇实行“区镇合一”管理，开发区组建了由管委会分管领导为主任，相关部门为成员的园区管理委员会，负责园区规划、统筹协调等；注册成立的苏州市同里农业科技示范园发展有限公司，具体负责园区融资、建设、管理，同时依托园区公共平台和载体，以市场化方式开展统一育秧、烘干仓储、加工销售、农资供应等经营性服务；公司管理人员15名，人员经费和日常管理支出由开发区财政承担。溧阳和常熟农业园区由所在的上兴镇、董浜镇党政领导亲自挂帅，整合或抽调镇农服中心、村书记等中坚力量，组建园区管委会或注册成立园区发展公司并实质化运作，具体负责园区整体规划、建设、管理、服务等，人员经费和日常管理支出由镇财政承

3、担。（二）经营模式创新。吴江、常熟两地充分激发村级组织力量，推进土地流转和适度规模经营。吴江积极支持村级组建各类合作组织参与农业生产服务，同里园区组建了村级土地股份、农机服务等合作组织11家，园区粮油生产和水产养殖由村级统一划分管理单元，组织当地种植能手或发包给外地规模种植户，按照“统一品种、统一技术、统一标准、统一管理、统一销售”的模式承包经营。常熟市鼓励村集体联结农民、农民合作组织或农业企业组建合作农场共同开展农业生产经营，村级合作农场通过土地、农机、劳动力等生产要素整合，农资农药统一供配和产品统一收购、加工、销售等流通合作，大幅度提高经济效益，参与种植管理农户通过直接承包或按“包产付工、

4、超产分配”办法获得相应收益，两年多来常熟已发展村级合作农场60余家。（三）集中要素投入。三地政府整合农开、水利、交通等条线资金，集中投入园区基础设施和公共服务平台建设。同里农业园区核心区1.5万亩，各级财政投入资金达2.3亿元，建成“四大中心、四大工程”（科技化服务中心、农机化服务中心、工厂化育秧中心和农资配送中心及信息化工程、美化亮化工程、基础设施建设配套工程和园区功能完善工程）。董浜农业园区围绕蔬菜产业发展，建成农业培训、劳动服务、蔬菜育苗、农机服务、农资配送、冷链加工、农产品交易等“十大中心”，覆盖园区5万亩的高效节水灌溉泵站全部实现智能化控制。同里和董浜农业园区主要生产配套设施、农机装

5、备等全部由园区、村级集中投入，通过集中优化要素投入，为经营主体快速发展、合理退出创造了条件。曹山农业园区采用bt模式建设游客服务中心，一定程度缓解了政府财政供给压力。（四）政府高度重视。近年来，苏州各级出台了系列推动农业发展政策，苏州明确对基本农田、重要湿地等给予400-550元生态补偿，且补偿标准逐年提高；农药全部实现零差价销售，农药全部由供销系统统一采购、集中配送。吴江开发区财政按照市场价格上浮8%的价格，对蔬菜生产企业定点配送学校给予专项补贴。常熟市财政每年安排3200万元专项用于扶持农业园区建设，项目全部采用“逐级申报、专家评审、第三方验收”方式将资金全部补贴到农业园区和经营主体。常熟

6、市镇两级注资505万元与南农大共建新农村发展研究院，采用企业化运作方式，开展产业技术研发、成果转化示范和创新创业人才培养，为园区发展提供不竭动力。二、提升农业园区发展水平的建议（一）明确发展目标定位，解决园区发展定位不清的问题。发展目标：立足#经济技术开发区优势资源和产业基础，以打造“一个品牌、两个核心、三个平台、四个功能区”（即一个国家级园区品牌、现代农业产业园区和中意农业创新示范园两个核心区域、三个功能多元的农业园区公共服务平台、经济林果、设施蔬菜、优质粮油和特种养殖四大产业功能区）为目标，突出发展都市农业、特色农业、精品农业，拟通过35年时间努力，成功创建集生产示范、科技研发、农业休闲旅

7、游等为一体的国家农业科技示范园区。产业定位：丁岗农业园区（中意农业创新示范园）以经济林果、休闲观光为主；大路农业园区（省级现代农业产业园）南片区以设施蔬菜为主，北片区结合圌山综合开发休闲观光项目；姚桥农业园区以优质粮油和良种繁育为主，渔业园区以华大水产研发成果应用为重点，发展种鱼繁育和示范养殖。（二）加快管理体制改革，解决园区运营监管不力的问题。区级层面，成立由#经济技术开发区管委会分管领导为组长，相关职能部门为成员的#经济技术开发区现代农业产业园区建设工作领导小组，负责园区总体规划、统筹协调和政策制定等；领导小组下设园区办公室，配备4-5名专职工作人员，工作人员从相关部门和三镇调配或公开招聘

8、，具体负责园区推进工作。镇级层面，根据各园区的建设实际，按照完全市场化的要求，成熟一个，创办一个，符合条件的园区优先组建设立农业园区发展公司并实质化运作，园区公司实行“自主经营、自负盈亏、绩效考核、持续发展”的原则，经营园区的农资配送、农产品销售、入园企业管理服务、对外项目招引合作、基础设施建设管理或直接投资经营等；根据需要通过从镇、农服中心、村级选配或公开招聘等方式，配备相应公司职员，公司初始创办经费由镇级财政负责。（三）加强服务体系建设，解决园区科技支撑不实的问题。公共服务平台建设，结合三个园区现有基础，大路园区立即着手建设不少于2000平米的园区公共服务平台，确保2016年上半年投入使用

9、，其他园区采用政府直接投资或与企业合作共建方式，在农业园区选址或利用园区周边已有载体，建设集培训、展示、检测、农机、农资服务等功能为一体农业园区公共服务平台。区级公益性服务，区级农技农机站对外招聘人员、充实调配精干力量，进驻园区负责培训、指导、行业管理等公益性服务；引导农业企业、村级集体组织、园区发展公司等创办社会化服务组织，提供育秧、农机、植保、农资等经营性服务；支持与科研院所推进产学研合作，借助外力服务园区发展。（四）创新生产经营方式，解决园区经营水平不高的问题。发展适度规模经营，根据不同产业特点、经营主体能力合理确定农业适度规模经营面积，蔬菜和水产单体发包面积控制在200亩左右，经济林果

10、500亩、粮食不宜超过1000亩，可以根据承包主体管理水平和发展需求，逐步扩大规模实现滚动发展。建立清退优化机制，加强农业园区经营主体监管，对三个农业园区中经营管理水平不高的规模承包主体，妥善做好清退优选工作。鼓励镇园区发展公司或村组发展合作农场等新型组织形式，直接参与园区生产经营，增加集体经济收入，带动农民创业增收。（五）强化要素集中投入，解决园区“亮点”不亮的问题。财政支持，加大对上争取力度，整合农口、水利、交通等各条线资金集中投入农业园区建设；同时加大区本级财政投入力度，设立农业园区发展专项资金，通过建立农业园区建设项目库，由区农业园区管委会筛选确认、监管扶持，通过项目绩效考评、以奖代补等方