课程论文-低碳经济与奥巴马政府的新形象

1、东华大学研究生课程论文封面教师填写:得分任课教师签名 年月日学生填写:姓名陈宇超学号2091327专业行政管理导师茅铭晨课程名称政府公共关任课教师褚玄茂:系与城市形象专题研究课程学分2上课时间20 09_至20 10学年第2学期星期 三递交时间2010年06月29日本人郑重声明：我恪守学术道德，崇尚严谨学风。所呈交的课程论文，是本人独立进行研究工作所取得的成果。 除文中已明确注明和引用的内容外， 本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品及成果的内容。论文为本人亲自撰写，我对所写的内容负责，并完全意识到本声明的法律结果由本人承担。论文作者签名：注：本表格作为课程论文的首页递交，请用水

2、笔或钢笔填写。低碳经济与奥巴马政府的新形象陈宇超作者简介：陈宇超（1987.5-），男，上海人，东华大学人文学院行政管理专业09级硕士研究生，主要研究方向为行政管理与法。 e-mail:douglas_（东华大学人文学院，上海201620 ）摘要：如果说2009年上半年国际社会的主题词是“金融危机”，那么从2009年 下半年开始炒得最热的词就是“低碳经济”。为了走出金融危机所带来的阴影以 及寻求可能的新的经济增长点，奥巴马政府力推将应对气候变化和研发清洁能源 及提高能源效率置于优先位置，力主通过“低碳经济”拉动经济复苏并使其成为 未来新的经济增长点。发展低碳经济作为协调社会

3、经济发展、保障能源安全与应 对气候变化的基本途径，正逐渐被越来越多的国家认同。关键词：低碳经济，奥巴马，政府形象奥巴马上任之后，吹响了美国减排温室气体号角，在气候变化问题上与布什政府分道杨4s,扭转前任在气候变化问题上的僵硬政策。奥巴马认为：布什政府应对气候变化问题不利，尽管美国正在经历金融危机，他仍要求在本世纪中期减 少温室气体排放。奥巴马在美国国内积极推动气候立法，令众议院通过了清洁能源安全法案等，主打低碳牌。发展低碳经济也是恢复美国在国际气候变化领地的声誉和与欧盟争夺气候政策的主导权的需要。奥巴马应对气候变化而发展低碳经济的重点是转变能源战 略和能源利国方式，并以通过相关法律保护美国由于

4、气候变化和依赖外国石油带 来的严重经济和战略风险等作为其指导原则。 具体步骤包括：投资清洁能源领域， 并在此领域开拓新的就业机会，缓解就业压力；投资开发下一代清洁能源技术。奥巴马表示，气候变化将成为美国在国际对话中的主要议题，其最有代表性的表态是 2008 年 11 月 18 日，奥巴马通过录像向在洛杉矶召开的联合国气候会议 发表演讲时明确表示， 气候变化 “将继续削弱我们的经济， 威胁我们国家的安全” ，“我的总统任期将标志着美国在气候变化方面担当领导的新篇章。一、奥巴马政府的低碳经济1 、低碳经济的内涵能源是经济发展的巨大推动力， 凭借着煤、油、天然气等石化燃料的巨大消耗，有了现代工业社会

5、的蓬勃发展。然而，伴随着经济的快速发展，人类又面临着新的挑战， 那就是由于石化燃料的大量燃烧使得排放在空气中的二氧化碳逐年增多， 而大气中的二氧化碳又是引起全球气候变暖的主要原因之一。 气候变化可以导致洪涝和干旱、海平面的上升、 物种的灭绝等自然条件的恶化， 反过来又会威胁人类社会。作为人类，我们也许不能逃脱气候变化带来的挑战， 但我们可以避免温室气体的继续排放而导致的严重后果。这就需要开发一些新的、干净的、安全的且有利于环境保护的能源来作为替代， 即低碳能源。 因低碳能源的使用而引出了低碳经济。 2003 年，英国政府提出低碳经济概念，希望通过调整能源政策发展低碳技术，到 2050 年把英国

6、从根本上变成一个低碳经济国家，力图引领世界潮流。 2007 年，日本政府倡导建立低碳社会，希望依靠社会整体的创新来推动温室气体的减排，实现富裕的可持续发展社会，力图提升国家软实力。 美国奥巴马政府提出应对气候变化的低碳道路， 希望通过发展新能源技术和建立碳交易市场， 力图打造低碳技术的竞争优势。 关于低碳经济的概念目前没有统一的说法，但其含义基本是指以低碳能源为基础，以低消耗、低排放、高能效为特点而实现经济可持续增长的一种新型工业化经济模式。 通俗讲就是使用低碳能源仍然能够保持并创造出更高的生产力，使得经济、社会、环境协调并可持续发展。2 、奥巴马政府的低碳经济相比于布什政府而言， 奥巴马在应

7、对气候变化问题上的态度相对主动， 因为在布什政府时期美国是唯一没有加入京都议定书的发达国家， 同时奥巴马政府的这一举措也有利于拉近与欧洲盟国的距离， 树立美国国际减排新形象。 奥巴马政府发展低碳经济的总的指导原则是： 通过相关法律保护美国由于依赖外国石油和气候变化造成的不稳定影响带来的严重的经济和战略风险。 奥巴马政府主张在应对气候变化而发展低碳经济的重点是转变能源战略和能源利用方式， 具体步骤包括： 投资清洁能源领域并在此领域开拓新的就业机会，缓解就业压力； 投资开发下一代清洁能源技术， 每十年投资1500 亿美元， 使美国逐步转向低碳经济；开展石化燃料清洁技术，提高能源效率及美国的世界竞争

8、力等。3 、奥巴马政府促进低碳经济的具体政策相关目标： 在 2020 年前将温室气体排放降低到 1990 年水平,并到2050 年再减少 80%, 到 2025 年时 ,让全美国 25% 的能源来自于风能、 核能和清洁煤炭等清洁能源。在国际方面：美国将再次积极投身有关谈判,与世界上最大的碳排放国的领导人接触 ,建立一个新的“全球能源论坛”,创建后京都框架,重新开创全球气候变化合作的新时代;建立石油进口国联盟,努力减少石油需求。在国内方面：把气候变化和美国能源独立性联系起来,强调新能源和低碳经济对美国未来经济竞争力和国际地位的重大影响;启动“总量控制和二氧化碳排放交易”系统,大力发展新一代的能源

9、技术,确保清洁和买得起的能源的发展和应用 ,主张未来能源结构是以可再生能源和清洁煤炭为主的清洁煤炭体系,积极改进具体做法： 通过 “清洁技能效 ,到 2030 年让所有在美国的新建筑物实现碳中和。术风险基金”和显著的可再生能源目标来加强对供应侧的管理,加强对零排放和低排放技术的支持;通过用户侧的管理措施帮助家庭为减排二氧化碳做贡献;通过排放权交易方案为温室气体减排二氧化碳提供基于市场的激励。奥巴马政府提出了一些与新能源有关的计划， 到目前为止， 主要包括以下一些内容：（ 1 ）在未来的十年中投资1500 亿美元来刺激私人开发新的清洁能源，在这一过程中，将创造500 万个新的就业机会。（ 2 ）

10、到 2012 年使美国电力的 10% 来自可再生能源，到 2050 年这一比例将达到 25% 。到 2015 年，在美国使用的汽车中有100 万辆是采用油电混合动力，在美国制造的汽车均达到每加仑汽油行驶150 英里。（ 3 ）在美国经济中，建立一个新的“碳排放限制和交易制度” ，来限制大工业企业的二氧化碳排放。具体的做法是， 给每个企业规定一个排放上限， 未达到该上限的企业可以把多余的排放配额出售给其他可能超标的企业。（ 4 ）建立一个减少二氧化碳排放的年度目标，到2020 年把排放降低到1990 年的水平 （目前美国的排放超过1990 年的 17% ） ， 到 2050 年实现把排放再减少

11、80% 的目标。提高燃油经济的标准。二、低碳经济的具体实现新能源政策的战略意义和发展前景为了实现其“低碳经济”的政治承诺，开发新能源，降低对石油的依赖，便成为了奥巴马的能源政策核心。早在2006 年中期选举时，民主党在其竞选纲领中就着重提到了减少美国对石油的依赖， 希望能够通过加大对节能技术和可再生能源的开发降低能源价格。 自参选之日起， 奥巴马就将能源视为经济方案中首推的产业部门。奥巴马在竞选时说得很清楚： 华盛顿在能源上未能取得领先， 是决 策者的失败，决策者大部分时间都在否认全球变暖的真实存在。他表示， 他愿意 改变这方面的做法，使美国的国际形象有新的提升。在“经济刺激计划”中，奥 巴马

12、明确反对开放沿海石油的开采权， 倾向使用新能源，把美国能源的希望寄托 于新科技及新能源上。奥巴马的新能源政策包含以下几个方面： 一是大力发展清洁能源。二是强调 保护环境以应对气候变化。三是实现能源资源多元化。四是提高汽车燃料效率。五是实现节能、节约成本和高能效。 奥巴马的新能源政策与布什的能源政策， 既 有联系又有区别。二者的战略基本点均包含以下四个关键因素： 促进世界范围内 的能源和供应多样化；与其他石油消费国合作对供应中断采取应对措施；与主要产油国积极对话，以支持不断增长的世界经济和减少石油市场价格的波动；与其他国家合作，通过提高能源效率和开放替代能源减轻全球对石油的依赖。二者的差异主要表

13、现在战术层面：布什关注提高能源使用效率，奥巴马重视发展清洁能 源；布什强调能源的经济效益，奥巴马既强调新能源项目的经济效益， 也强调新 能源项目应对气候变化的战略意义。奥巴马选择绿色能源作为突破口， 旨在通过能源改造、转型，促进经济可持 续增长，大幅减少美国对中东、委内瑞拉等国的石油依赖，降低对石化能源的过 度依赖，进而实现国际秩序的重建。从经济层面看，奥巴马寄望新能源政策成为新一轮经济增长点。 奥巴马选择 以能源产业作为应对危机、复兴美国经济的关键力量，其整体思路是降低对石油 的依赖、开发新能源、以新技术带动能源革命，为促进经济可持续发展注入新的 活力，使能源产业成为拉动美国经济增长的新引擎

14、。奥巴马曾多次表示，自己入主白宫的首要任务是将“绿色经济复兴计划” 付诸实施，通过向新能源经济转型带动整体经济增长。奥巴马提出对新能源， 如生物能源、 太阳能以及风能等加倍投资， 建议在未来10 年建立 1500 亿美元的 “清洁能源研发基金” ， 为从事这些研究的公司提供税收优惠，希望既解决能源问题，又能增加 500 万个就业机会。除了重塑美国经济外， 奥巴马的新能源政策还将试图转变美国经济增长模式， 进而增强美国的能源安全。从国际层面看， 奥巴马的新能源政策也可能影响全球战略格局。 在奥巴马看来， 快速大规模地开发新能源技术， 是解决全球气候改变和美国能源对外依赖这一对孪生问题的最好办法。

15、 与此同时， 奥巴马选择加大新能源的投资与今后的外交政策有着密切的联系， 即奥巴马需要增强参与国际事务的主动性。 在可预见的未来， 中东地区的紧张局势不会发生根本性变化， 国际油价仍会处于上下波动之中。 如果美国依然对海外石油过度依赖， 那么奥巴马在对外政策的制定和实施方面肯定会受到制约。 布什政府与重要的产油国委内瑞拉的关系一直僵硬， 这需要奥巴马做出一定调整。对于奥巴马新能源政策的前景， 需要进行实事求是的分析。一方面，人们有理由对奥巴马的新能源政策保持乐观态度。 奥巴马一直秉持环保理念， 并试图改变美国面临的能源形势。 奥巴马的产业发展思路相当清晰， 希望将围绕清洁能源所形成的产业群作为

16、下一轮经济繁荣的支撑点。 对于美国而言， 金融业短期内难以再次担纲复兴经济的重任，必须寻找一个新的产业作为实体经济发展的基础。在这种情况下， 新能源项目或许能够成为下一轮经济增长的带头羊。 奥巴马的新能源政策已经对一些新兴产业的发展起到了推动作用。 以光伏发电为例， 预计未来 5 年美国光伏产业的增长率将至少保持在30% 以上，其对经济增长的贡献率必将大幅度提升。另一方面， 也应该看到，奥巴马推行新能源政策也将遇到不小的阻力。在国 内社会， 奥巴马难以撼动金融家、 工业巨头等传统行业集团的既得利益。 如果奥巴马未能充分考虑到美国在金融业的世界性垄断地位、 在制造业的技术垄断地位与在石油能源方面

17、的巨大需求之间的密切关系， 那么其新能源政策的实施效果肯定会大打折扣。仅以石油产业为例， 美国是世界最大石油进口国， 与产油国建立起密切联系，形成了一种内外兼容的“利益捆绑”机制。如果美国将用于购买石油能源的巨大资金用于国内的新能源产业， 那么势必会引起美国石油巨头及其伙伴们的反对。 美国石油巨头一向拥有强大的政治影响力， 在国会有庞大的说客军团，必然对奥巴马的理想蓝图的实现制造障碍。 在国际社会， 奥巴马推行新能源政策将给发展中国家带来压力。 一定程度上， 这次金融危机对世界经济带来一定的“洗牌效应” ，引领全球经济由高碳转向低碳。显然，许多发展中国家并未做好迎接低碳经济的相应准备。总之，奥

18、巴马能否顺利推行“绿色革命”的关键在于，国内外相关利益群体是否愿意接受已有利益受损的局面。三、低碳经济对奥巴马政府形象的影响对气候变化议题的关注，很大程度上是美国“巧实力”的运用。美国希望通过一系列节能环保措施大力发展低碳经济， 在全球应对气候变暖问题上掌控主导权。1 、对国内形象的影响（ 1 ）法案建立总体形象金融危机背景下， 在能源环境和气候变化问题上， 奥巴马政府采取了与前任布什政府不同的立场和政策， 提出绿色新政振兴国内经济。 一系列的人事任命也显示了美国从战略高度重视全球气候变化问题解决， 将气候议题纳入国内政治议题的考虑。2009 年 6 月 26 日， 众议院通过了美国清洁能源与

19、安全法案（气候法案）， 法案对 2020-2025 年间，新能源在美国全部能源使用占有率、清洁能源投资领域和额度、 相关领域节能标准、 美国碳减排量和对消费者因能源价格上涨的保障等五项内容进行了具体的规定。气候法案的提出将对美国未来的能源、 工业、农业、期货市场等诸多行业产生影响， 对从根本改变美国经济结构和运行方式起到规范指引作用， 如果这一法案得到执行，那么到 2020 年美国的碳排放交易量将超过石油。这是美国国会首次就与全球变暖相关的气体排放出台限制性的指令， 尽管参议院对法案还存在诸多微词和不满，但法案在众议院的通过必将成为奥巴马的一项重要政治成就之一。 美国公众对于美国经济结构以及环

20、境问题的关注需求也因此而得以满足。 同时，也兑现了奥巴马在竞选时主打的“环保”承诺、树立了关注国民生活状态与自然环境的良好形象。（ 2 ）计划具化“环保”形象上文中具体列举了奥巴马政府的四项具体举措， 其中的三项举措有效地具化了奥巴马政府的“环保”形象：开发清洁能源带来的就业机会、油电混合动力降低汽车使用成本、碳排放限制和交易制度协调企业实际利益。其中， 在未来的十年中投资 1500 亿美元来刺激私人开发新的清洁能源，在这一过程中，将创造500 万个新的就业机会， 这将进一步降低美国的失业率， 通过创造、提供相对更新、 更好的就业机会， 提高部分公众的生活水平； 到 2012 年使美国电力的

21、10%来自可再生能源，到 2050 年这一比例将达到 25% 。 到 2015 年， 在美国使用的 汽车中有 100 万辆是采用油电混合动力，在美国制造的汽车均达到每加仑汽油 行驶 150 英里，这不仅能够有效减少汽车温室气体的排放量达到“低碳”的效 果，也使得汽车燃料成本相对降低； ）在美国经济中，建立一个新的“碳排放限制和交易制度” ，来限制大工业企业的二氧化碳排放。具体的做法是，给每个企业规定一个排放上限， 未达到该上限的企业可以把多余的排放配额出售给其他可能超标的企业， 这对于缓解部分国内企业的实际困难具有一定作用， 但同时又使得环保低碳的企业能够从该项政策中更多获益，从而激发企业节能减排的积极性。2 、对国际形象的影响美国在与欧洲国家加强盟友关系时， 一改布什政府在气候问题上的强硬立场和态度， 表示美国不仅要参与和推动气候变化问题，而且还要起带头作用，发挥领导影响。 2009 年 6 月 26 日，奥巴马在会见德国总理默克尔后举行的联合新闻发布会上表示， 美国必须和其他工业化国家以及新兴经济体合作， 以制定出解决气候变化问题的国际框架， 美国能够成为这一进程的重要参与者。 就美国绿色振兴规划中对清洁能源和可再生能源的重视，法国前环境部长布利斯拉兰德表示， “欧洲为奥巴马寻求可再生