XX县基层协商民主建设存在问题及对策建议调研报告.doc

1、XX县基层协商民主建设存在问题及对策建议调研报告XX县基层协商民主建设存在的问题 及对策建议调研报告 中共十八大报告指出，健全社会主义协商民主制度，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道的作用，围绕团结和民主两大主题，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设。这是党的政治报告首次提出健全社会主义协商民主制度，具有重大的理论创新意义和现实指导意义。如何认识政协协商民主工作的地位和作用，如何增强基层政协协商民主工作的效能，是基层政协组织当前应当深入探讨的一个重要课题。一、实践与成效 基层政协组织作为基层直接面对群众，面对具体工作，当前下开展协商民主工作是个难点和薄弱点。近年来，我县政协创新履职，不断

2、地实践和探索协商民主的形式和途径，寓协商于参政议政之中，在监督中协商，使协商民主由“虚”变“实”，由“软”变“硬”，化“虚活”为“硬功”，形成了党政重视、部门配合、委员参加、群众欢迎的良好氛围，收到了显著成效。（一）会议协商，党政领导重视度不断提高。每年政协全会期间组织以“面对面协商”形式的议政大会，委员们就全县经济、政治、社会、文化建设方面的广泛议题、人民群众关注的热点、难点和焦点问题进行讨论，县四大家领导班子全部分到各界别参与讨论和现场互动。这样建言面对面，答复第一时，接触零距离，对接无缝隙，有互问互答，会场气氛十分热烈，拉近了委员与官员的距离，同时使各级党委、政府领导对政协协商民主的重视

3、程度得到明显提高。（二）论坛协商，协商民主的平台不断拓宽。在全体委员会议整体协商、常委会议专题协商、专委会对口协商等格局已经形成的基础上，XX县政协不断拓宽协商民主平台，围绕经济社会及民生等问题，利用政协委员中专家学者的优势以及政协聚才集智功能，组织专题论坛，提出有价值、有分量的建议。比如近几年举办了关于推进我县工业园区建设的建议、关于启动宏帆城市综合体规划建设的建议等专题论坛。每次论坛县委县政府有关负责人和部门的负责同志都到会听取意见。专题论坛主题集中，研讨深入，成果价值大，均得到党委政府的采纳。这种有特色的协商模式，也得到了政府、委员和社会各界的支持，产生了良好的社会效应。（三）视察协商，

4、协商民主的制度不断完善。近年来，XX县政协组织了“委员访企业”、“委员看项目”、“委员谈发展”等等多样多形式的视察活动，同时开展对重点乡镇、重点部门的专项视察。这种点评式协商，对被视察对象起到了“一石三鸟”作用，即鼓舞信心，破解难题，拓展思路。现在，不少部门和乡镇都主动邀请政协上门视察。在协商过程中注重加强制度建设，实现履行职能的制度化、规范化和程序化，提高委员的责任意识和大局观念，增强遵守并落实制度的自觉性，推进协商民主有序规范运行。（四）评议协商，协商民主的渠道不断延伸。为进一步延伸协商民主渠道，XX县政协每年选择1-2个事关民生问题的政府职能部门开展民主评议。在民主评议过程中，制定了详细

5、的评议方案，成立评议工作组，通过发放问卷调查、走访，深入项目实地等方式了解部门工作情况，同时召开民主评议大会，听取部门工作述职，对部门工作进行综合测评，指出存在不足，提出意见建议。通过评议形成工作情况通报报送县委县政府及有关部门，大大提高了协商民主的实效。（五）调研协商，协商民主的成效不断显现。在协商的基础上提出有价值的意见建议，从而推动相关工作，取得实实在在的成效，是协商民主健康发展的关键。近年来，XX县政协紧紧围绕县委、县政府中心工作，服务大局抓重点，关注民生抓热点，在深入调查研究基础上，积极建言献策，为全县经济社会又好又快发展作出了重要作用。同时注重把调研结果转化成提案和社情民意信息等上

6、报党委政府，协商民主的成效不断显现，更好地助推了全县经济社会科学发展、民生改善、社会进步。二、困难与问题 总体来看，随着改革开放的继续深入，民主意识的不断增强，党委政府和人民政协对政治协商制度认识越来越深刻，工作成效也日渐凸显，但从基层协商民主的实践来看，仍存在一 些亟等解决的困难和问题，据了解，主要有几个几个方面：一是协商民主的程序有待规范。协商民主是一种程序性民主，要发展人民政协协商民主，就需要不断完善和严格执行协商议题的提出和确定的程序、安排协商活动的程序、通报情况和听取意见的程序、及时整理并报送协商成果的程序、认真研究处理并反馈处理情况的程序等。在基层工作实践中协商随意性比较大、有关程

7、序执行不力，有待进一步规范。二是协商民主的效力有待提升。协商的目的是取得一致意见并得到采纳、得到办理、得到落实。但在基层政协工作的实践中，目前缺少民主协商成果的保障机制，在个别情况下，协商效果甚至主要依赖相关部门“政协意识”的强弱和基层政协领导在本地区的影响力，协商意见与建议得不到及时有效采纳。如何提升协商民主的实效，还需继续引起重视和关注。三是协商民主的内容有待丰富。有的地方协商内容广泛、深入而有效，有的地方则流于形式。如专题协商会，半天协商会主要是领导发言，委员没有足够的时间发表观点，没有足够时间讨论，协商质量较低。因此协商民主缺乏标准化程序与实效要求。其效果因人、因地、因时而异。四是协商民主的机制有待完善。协商形式缺乏法定地位，角色模糊，因而有的协商结果因领导人的意见而存废；其次，协商过程的具体规范不严。如什么样的问题必须协商，需要多少法定人数提出的提案或意见才有资格提交协商，需经什么程序，政府对协商意见的处理程序与模式缺乏明确规定。现有模式基本上是委员讨论形成报告后交给党委、政府讨论一下就定了。没有明晰的制度规范；再次，当政府的预定方案与委员的倾向性意见发生明显冲突时是以政府说了算。五是协商民主的作用有待强化。基层协商民主缺乏一个刚性监督与问责系统。既缺乏委员和区政协监督与问责，协商民主缺乏民主性、科学性、