税务检查知识

1、税务检查知识【内容提要】 税务检查是税收征收管理的一个重要环节。税务检查应当以事实为根据，以法律为准绳，坚持公平、公开、公正、效率的原则。本章主要介绍了税务检查的主体、内容、形式、方法等，列举了税务机关和检查人员的法律责任，提出有效防范税务检查风险的方法建议。第一节 税务检查概述 税务检查是税务机关依照税收法律、行政法规的规定，对纳税人、扣缴义务人履行纳税义务或者扣缴义务及其他有关税务事项进行的一种审查、监督活动。通过税务检查，既有利于全面贯彻国家的税收政策，严肃税收法纪，加强纳税监督，查处偷、逃、骗税等违法行为，确保税收收入足额入库，也有利于帮助纳税人端正经营方向，促使其加强财务核算，规范生

2、产经营管理。 一、税务检查的主体 （一）税务机关。包括具体对外税收执法权的各级税务局及其稽查局、税务分局和税务所。税务检查只能以征管法所赋予税务机关的名义对外开展，并由税务机关内部具有行政执法权的税务人员具体实施。 （二）检查对象。包括纳税人、扣缴义务人及其他当事人。凡税法规定负有纳税义务或扣缴义务的单位或个人，都是税务检查的对象。税务机关有证据认为非纳税人或扣缴义务人（如行政机关）存在涉税违法违规行为的，可进行必要的税务检查。其他当事人主要指直接与检查对象的涉税事项有关联的其他单位或个人。 二、税务检查的分类 按照检查内容和侧重点的不同，税务检查包括日常检查、专项检查与税务稽查。 (一)日常

3、检查是指主管税务机关对纳税人和扣缴义务人履行纳税义务和扣缴义务情况开展的一种日常性的税收检查行为。日常检查由主管税务机关根据实际工作需要布置开展，主要涉及对纳税人财务核算凭证的检查，以及对纳税评估疑点进行的实地检查等。日常检查一般由各县（市、区）税务局的征管、税政或法规部门、税务分局（所）组织开展,主要目的是了解掌握纳税人和扣缴义务人的申报质量，加强日常征管。（2） 专项检查 是指各级税务机关根据需要布置开展的较大范围内的行业性检查或重点项目检查，如建安行业、房地产行业、加油站行业等的专项检查，以及资本交易、发票专项检查等。专项检查一般由上级税务机关统一组织开展，主要是为了规范特定行业或特定项

4、目的管征。（三)税务稽查税务稽查是指各级税务局的稽查局依法对偷税、逃避追缴欠税、骗税、抗税案件的检查和处理。税务稽查的基本任务，是依法查处税收违法行为，保障税收收入，维护税收秩序，促进依法纳税。 三、税务检查的的内容 地税部门税务检查的内容主要有： （1）财务核算情况，包括财务报表、账簿、凭证，检查纳税人和扣缴义务人是否未按规定执行国家税收政策、法律法规，未缴或少缴应纳税款，有无故意隐瞒收入、多摊成本、少计利润、虚报费用及其他偷、逃、欠、骗税等违反税法规定的行为。（2） 应税项目情况，包括纳税人自有或对外出租房产、土地申报缴纳税款的情况。 （3）发票管理情况，包括开具和取得发票的合法性、合理性

5、、真实性、有效性。 （4）其他检查内容。 四、税务检查的方式根据检查组织形式的不同，税务检查的方式主要有：调账检查，实地检查，委托协查。 调账检查，是指将被查纳税人的财务资料调取到税务机关进行检查的一种形式。 现场检查与调账检查相对，是指税务机关派人员到被查纳税人的生产经营地点进行检查的一种形式。 委托协查，是指税务机关对纳税人有怀疑或已掌握一定线索的经济事项，请求其他税务部门或是与其有经济联系的单位和个人配合予以查证核实的一种检查形式。 五、税务检查的管辖税务检查的管辖，是指各级税务部门开展税务检查的分工和权限。简单讲，即税务检查案件应由哪一级别、哪一地区的税务机关查办。税务稽查可分为一般管

6、辖和特殊管辖。（一）一般管辖税务检查一般由纳税人、扣缴义务人税务登记地的税务机关负责。县（区）各级税务局的稽查局在所属税务局的管辖范围内开展税务检查，市、省、国家税务局的稽查局可以分别在所在市、省、全国范围内组织开展税务检查。（1）分级分类稽查。省、自治区、直辖市和计划单列市税务局的稽查局可以充分利用税源管理和税收违法情况分析成果，结合本地实际，按照以下标准在管辖区域范围内实施分级分类稽查：（1）纳税人生产经营规模、纳税规模；（2）分地区、分行业、分税种的税负水平；（3）税收违法行为发生频度及轻重程度；（4）税收违法案件复杂程度；（5）纳税人产权状况、组织体系构成；（6）其他合理的分类标准。上

7、级稽查局可以根据税收违法案件性质、复杂程度、查处难度以及社会影响等情况，组织查处或者直接查处管辖区域内发生的税收违法案件。（2）国、地税部门税务检查的协调。各地国家税务局、地方税务局分别负责所管辖的税收的税务检查工作。在税务检查工作中发现有属于对方管辖范围问题的，应当及时通报对方查处；双方在同一税收问题认定上有不同意见时，先按照负责此项税收的税务机关的意见执行，如增值税的认定以国家税务局意见为准，营业税的认定以地方税务局意见为准。 （二）特殊管辖（1）发票检查案件。涉及发票案件的检查，由案发地税务机关负责。一方面，由于利用发票进行违法犯罪的，多数都是跨地区作案，具有流动性强，隐蔽性大等特点，所

8、在地税务机关往往难于及时掌握；另一方面，利用发票进行违法犯罪活动有的是纳税人，有的则不是纳税人，没有办理税务登记，无法按照属地管辖原则来确定管辖权，因此，由案发地税务机关负责发票案件检查更为合理。 （2）指定管辖。两个或者两个以上的税务机关对案件检查的管辖发生争议或者因特殊情况无法行使管辖权时，上级税务机关可以指定下级某一税务机关对检查事项行使管辖权。下级税务局查处有困难的重大税收违法案件，可以报请上级局查处。在国税、地税各自系统内，查处的税务案件如果涉及两个或者两个以上税务机关管辖的，由最先查处的税务机关负责；管辖权发生争议的，有关税务机关应当本着有利于案件查处的原则逐级协商解决；协商不能取

9、得一致意见的，报请共同的上一级税务机关协调或者决定。（3）涉及纳税地点的特殊规定。比如，房产税、土地使用税的纳税地点为房产、土地所在地，房产、土地所在地的主管税务机关可以依法对该房产、土地的税收申报情况进行检查；纳税人提供建筑业劳务的，应当向建筑劳务发生地主管税务机关申报纳税，纳税人销售不动产、转让土地使用权的，应向不动产或土地使用权所在地主管税务机关申报纳税，因此税务检查也可由建筑劳务发生地、不动产或土地使用权所在地税务机关进行。 六、税务检查中各主体的权力、权利及义务明确税务检查中各主体的权力、权利及义务，有利于税务检查双方正确行使权力，维护正当权益，有效履行法定的义务。（一)税务机关及其

10、检查人员的权力 1、检查纳税人的帐簿、记帐凭证、报表和有关资料，检查扣缴义务人代扣代缴、代收代缴税款帐簿、记帐凭证和有关资料。中华人民共和国税收征收管理法（以下简称税收征管法）实施细则第八十六条规定，经县以上税务局(分局)局长批准，才可以将纳税人、扣缴义务人账簿、记账凭证、报表和其他有关资料调回税务机关检查；有特殊情况的，经设区的市、自治州以上税务局局长批准，税务机关可以将纳税人、扣缴义务人当年的账簿、记账凭证、报表和其他有关资料调回检查。 2、到纳税人的生产、经营场所和货物存放地检查纳税人应纳税的商品、货物或者其他财产，检查扣缴义务人与代扣代缴、代收代缴税款有关的经营情况。 当纳税人的生产经

11、营场所和货物存放地与纳税人的生活住宅合用的时候，税务机关不可直接行使场地检查权，必须提请司法机关的协助。 3、询问纳税人、扣缴义务人与纳税或者代扣代缴、代收代缴税款有关的问题和情况。责成纳税人、扣缴义务人提供与纳税或者代扣代缴、代收代缴税款有关的文件、证明材料和有关资料。4、有权向有关单位和个人调查纳税人、扣缴义务人和其他当事人与纳税或者代扣代缴、代收代缴税款有关的情况。 5、到车站、码头、机场、邮政企业及其分支机构检查纳税人托运、邮寄应纳税商品、货物或者其他财产的有关单据、凭证和有关资料。 6、经县以上税务局（分局）局长批准，凭全国统一格式的检查存款帐户许可证明，查询从事生产、经营的纳税人、

12、扣缴义务人在银行或者其他金融机构的存款帐户。税务机关在调查税收违法案件时，经设区的市、自治州以上税务局（分局）局长批准，可以查询案件涉嫌人员的储蓄存款。 （二）税务机关及税务人员的义务1、税务人员在进行税务检查时，必须两名以上税收执法人员，并出示税务检查通知书、税务检查证。税务检查通知书是实施检查的税务机关开具给被查纳税人的告知书，载明了检查时间、检查人员的姓名、证号、检查所属期间、实施检查的税务机关名称及文书号等，并盖有签发税务机关的公章。 税务检查证是税务人员对纳税人、扣缴义务人及其他当事人进行税务检查时，应当出示的证明执法身份和执法权限的法定专用凭证。税务检查证的主要内容包括：持证人的姓

13、名、照片、工作单位、检查范围、检查职责和发证机关、证号、税务检查证专用章、有效期限、发证时间。税务检查证由国家税务总局和省、自治区、直辖市、计划单列市国家税务局、地方税务局统一发放和归口管理，分别编号。税务检查证内芯主页应当盖有发证机关税务检查证专用章。 2、有责任严格为被检查人保守秘密，所获得的资料不得用于税收以外的用途。3、税务人员在进行税务检查时，与纳税人、扣缴义务人或者其法定代表人、直接责任人有下列关系之一的，应当回避：夫妻关系；直系血亲关系；三代以内旁系血亲关系；近姻亲关系；可能影响公正执法的其他利害关系。 4、告知当事人已经查明的违法事实、证据、行政处罚的法律依据和拟将给予的行政处

14、罚，并告知有要求举行听证的权利。 （三）检查对象的权利 1、拒绝检查权税务机关和税务人员在税务检查过程中，未按照规定的程序和权限实施税务检查，纳税人、扣缴义务人有权拒绝检查。包括出现税务人员进行检查时未出示税务检查证和税务检查通知书的，调取以前会计年度的账簿资料时未经县以上税务局（分局）局长批准等情形时，纳税人、扣缴义务人及其他当事人有权拒绝检查。 2、申请回避权如果与税务检查人员有利害关系可能影响公正执法的，有申请要求有关税务检查人员回避的权利。3、知情权纳税人、扣缴义务人有权向税务机关了解国家税收法律、行政法规的规定以及与纳税程序有关的情况。4、要求保密权有权要求税务机关为纳税人、扣缴义务

15、人的情况保密。保密的事项仅指纳税人、扣缴义务人的商业秘密及个人隐私，而对纳税人、扣缴义务人的税收违法行为则不属于保密范围。5、控告和检举权对税务机关、税务人员的违法违纪行为及税务人员利用职务上的便利，索取纳税人、扣缴义务人财物或者谋取其他不正当利益的行为，有权控告和检举。6、陈述权和申辩权对税务机关所作出的决定，享有陈述权、申辩权。7、听证权对税务机关作出的较大数额罚款等行政处罚决定之前，享有听证的权利。8、申请复议权对税务机关所作出的检查处理或处罚决定，依法享有申请行政复议的权利。9、提起诉讼权对税务机关所作出的检查处理或处罚决定，依法享有提起行政诉讼的权利。10、要求赔偿权纳税人、扣缴义务

16、人对税务机关行使职权时，合法权益受到侵犯并造成损害的，依法享有请求国家赔偿的权利。 （三）检查对象的义务 1、必须接受税务机关依法进行的税务检查，不得拒绝、逃避。车站、码头、机场、邮政企业及其分支机构等有关单位应配合税务机关依法对托运、邮寄应纳税商品、货物或者其他财产的有关单据、凭证和有关资料进行的检查；银行及其他金融机构应配合经县以上税务局（分局）局长批准的存款账户检查及经设区的市、自治州以上税务局（分局）局长批准的案件涉嫌人员的储蓄账户检查。 2、客观反映有关情况，如实提供有关报表和资料，不得有相关法律、法规禁止的隐瞒、弄虚作假、阻挠、刁难等拒绝检查的行为，不得转移、隐匿、销毁有关资料，配

17、合税务机关记录、录音、录像、照相和复制与案件有关的情况和资料。 税收征管法第七十条规定，纳税人、扣缴义务人逃避、拒绝或者以其他方式阻挠税务机关检查的，由税务机关责令改正，可以处一万元以下的罚款；情节严重的，处一万元以上五万元以下的罚款。第二节 税务检查程序税务检查的程序包括检查对象的确定（选案）、检查的实施、案件的审理、案件的移送、案件的执行以及立卷归档等具体环节。一、确定检查对象税务部门应当通过多种渠道获取案源信息，合理、准确地选择和确定检查对象。税务检查对象的主要来源有：（一）采取计算机分析、人工分析、人机结合分析、情报交换等方法对纳税人和扣缴义务人的相关财务指标、税收征管数据进行分析、筛

18、选，确定可能存在涉税违法违规嫌疑的待查对象。（二）税务系统内部评估部门移交的案件。 （三）上级税务机关交办的税收违法案件或安排的税收专项检查。 （四）其他税务部门请求协查的案件线索。 （五）相关部门如审计、纪委、检察院等转来的涉税违法案件线索。待查对象确定后，负责检查案源管理的人员应填制税务检查立案审批表，附有关资料，经所属税务局领导批准立案检查后，制作税务检查任务通知书，连同有关资料一并移交具体实施检查的部门或指定的检查人员。负责检查案源管理的人员应当建立案件管理台账，跟踪案件查处进展情况，并及时报送上一级税务部门备案。二、实施检查实施检查的部门接到税务检查任务通知书后，应当及时安排人员实施

19、检查。检查应当自实施检查之日起60日内完成；确需延长检查时间的，应当经所属税务局局长或稽查局长批准。（一）查前准备。检查人员实施检查前，应当查阅被查对象征管信息档案，了解被查对象的生产经营情况、所属行业特点、财务会计制度、财务会计处理办法和会计核算软件，熟悉相关税收政策，确定相应的检查方法和检查重点。（二）检查告知。税务检查人员在实施检查前，应当告知被查对象检查时间、需要准备的资料等，但预先通知有碍检查的除外。检查应当由两名以上检查人员共同实施，并向被查对象出示税务检查证和税务检查通知书。国家税务局稽查局、地方税务局稽查局联合检查的，应当出示各自的税务检查证和税务检查通知书。 预先通知有碍检查

20、的情形包括：公民举报有税收违法行为的；税务机关有根据认为被查纳税人、扣缴义务人有税收违法行为的；其他预先通知有碍检查的情形。 （三）实施检查。 检查过程中，检查人员应当制作税务检查工作底稿，记录案件事实，归集相关证据材料，并签字、注明日期。检查结束前，检查人员可以将发现的税收违法事实和依据告知被查对象；必要时，可以向被查对象发出税务事项通知书，要求其在限期内书面说明，并提供有关资料；被查对象口头说明的，检查人员应当制作笔录，由当事人签章。 1、调查取证要求。税务案件证据，是指用以证明税务案件真实情况的事实材料。税务检查人员应当依照法定权限和程序，收集能够证明案件事实的证据材料。收集的证据材料应

21、当真实，并与所证明的事项相关联。 税务案件证据的种类有以下几种： （一）书证。是指以文字、符号、图画等所表达和记载的内容和涵义来证明税务案件事实的证据。 （二）物证。是指能够证明税务案件事实的物品、痕迹等客观实在物。 （三）视听资料。是指运用先进的科学技术手段，用录音、录像、电子储存以及其他科技设备所反映的资料来证明税务案件事实的证据。 （四）证人证言。是指证人就其所知晓的税务案件事实向办案机关所作的陈述。 （五）鉴定结论。是指受办案机关聘请或者指派具有专门知识或技能的机构或个人，运用科学技术或者专业技能，对税务案件中某些专门性问题进行鉴别、分析和判断之后所作出的书面的结论性意见。 （六）现场

22、笔录。是指地税机关对税收行政违法行为当场给予处理而制作的文字记载材料。 收集证据，一般应符合下列要求： （一）应当按照法律、法规、规章和司法解释规定的取证途径和程序收集证据，取得的证据应当符合法定形式和要求。 （二）调查取证应当二人以上。所取得的证据应当注明来源、提取时间和地点，并有证据提供人、提取人的签名。当事人拒不签字确认的，应当注明并有见证人签名。 （三）一份证据多页的，应当在每一页及骑缝处加盖印章或盖手印。 （四）税务案件应当取得实物证据。因特殊情况难以取得实物证据或者取得实物证据有困难的，可以取得言词证据，但应当有二人以上言词证据相互印证。 （五）将其他部门取得的证据转换作为税务案件

23、证据的，在向有关部门提取证据时，应当制作提取笔录或提取证明，说明证据的由来以及是否核对无误等情况，并由提供证据的部门盖章确认并注明提取日期和地点。从其他部门取得的言词证据，一般不能直接作为税务案件的证据，地税机关在条件允许的情况下应当自行取得言词证据。（六）调查取证时，不得违反法定程序收集证据材料；不得以偷拍、偷录、窃听等手段获取侵害他人合法权益的证据材料；不得以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段获取证据材料。 需要提取证据材料原件的，应当向当事人出具提取证据专用收据，由当事人核对后签章确认。对需要归还的证据材料原件，检查结束后应当及时归还，并履行相关签收手续。需要将已开具的发票调出查验时，应

24、当向被查验的单位或者个人开具发票换票证；需要将空白发票调出查验时，应当向被查验的单位或者个人开具调验空白发票收据，经查无问题的，应当及时退还。提取证据材料复制件的，应当由原件保存单位或者个人在复制件上注明“与原件核对无误，原件存于我处”，并由提供人签章。（七）当事人、证人可以采取书面或者口头方式陈述或者提供证言。当事人、证人口头陈述或者提供证言的，检查人员可以笔录、录音、录像。笔录应当使用能够长期保持字迹的书写工具书写，也可使用计算机记录并打印，陈述或者证言应当由陈述人或者证人逐页签章、捺指印。当事人、证人口头提出变更陈述或者证言的，检查人员应当就变更部分重新制作笔录，注明原因，由当事人、证人

25、逐页签章、捺指印。当事人、证人变更书面陈述或者证言的，不退回原件。福建省地方税务局关于印发税务案件证据问题暂行规定的通知（闽地税发200414号）规定了税务案件证据的种类及其收集的具体要求、收集途径以及各类税务案件应当具备的证据。2、调查取证方法。税务检查人员可以采取实地检查、调取账簿资料、询问、查询存款账户或者储蓄存款、异地协查等方法进行调查取证，A.检查人员实地调查取证时，可以制作现场笔录、勘验笔录，对实地检查情况予以记录或者说明。制作现场笔录、勘验笔录，应当载明时间、地点和事件等内容，并由检查人员签名和当事人签章。当事人拒绝在现场笔录、勘验笔录上签章的，检查人员应当在笔录上注明原因；如有

26、其他人员在场，可以由其签章证明。 B.调取账簿、记账凭证、报表和其他有关资料时，应当向被查对象出具调取账簿资料通知书，并填写调取账簿资料清单交其核对后签章确认。调取纳税人、扣缴义务人以前会计年度的账簿、记账凭证、报表和其他有关资料的，应当经所属税务局局长批准，并在3个月内完整退还；调取纳税人、扣缴义务人当年的账簿、记账凭证、报表和其他有关资料的，应当经所属设区的市、自治州以上税务局局长批准，并在30日内退还。C.询问应当由两名以上检查人员实施。除在被查对象生产、经营场所询问外，应当向被询问人送达询问通知书。询问时应当告知被询问人如实回答问题。询问笔录应当交被询问人核对或者向其宣读；询问笔录有修

27、改的，应当由被询问人在改动处捺指印；核对无误后，由被询问人在尾页结束处写明“以上笔录我看过（或者向我宣读过），与我说的相符”，并逐页签章、捺指印。被询问人拒绝在询问笔录上签章、捺指印的，检查人员应当在笔录上注明。D.查询从事生产、经营的纳税人、扣缴义务人存款账户的，应当经所属税务局局长批准，凭检查存款账户许可证明向相关银行或者其他金融机构查询。查询案件涉嫌人员储蓄存款的，应当经所属设区的市、自治州以上税务局局长批准，凭检查存款账户许可证明向相关银行或者其他金融机构查询。E.制作录音、录像等视听资料的，应当注明制作方法、制作时间、制作人和证明对象等内容。调取视听资料时，应当调取有关资料的原始载体

28、；难以调取原始载体的，可以调取复制件，但应当说明复制方法、人员、时间和原件存放处等事项。对声音资料，应当附有该声音内容的文字记录；对图像资料，应当附有必要的文字说明。F.对采用电子信息系统进行管理和核算的被查对象，可以要求其打开该电子信息系统，或者提供与原始电子数据、电子信息系统技术资料一致的复制件。被查对象拒不打开或者拒不提供的，经局长批准，可以采用适当的技术手段对该电子信息系统进行直接检查，或者提取、复制电子数据进行检查，但所采用的技术手段不得破坏该电子信息系统原始电子数据，或者影响该电子信息系统正常运行。G.以电子数据的内容证明案件事实的，应当要求当事人将电子数据打印成纸质资料，在纸质资

29、料上注明数据出处、打印场所，注明“与电子数据核对无误”，并由当事人签章。需要以有形载体形式固定电子数据的，应当与提供电子数据的个人、单位的法定代表人或者财务负责人一起将电子数据复制到存储介质上并封存，同时在封存包装物上注明制作方法、制作时间、制作人、文件格式及长度等，注明“与原始载体记载的电子数据核对无误”，并由电子数据提供人签章。H.需要异地调查取证的，可以发函委托相关税务局调查取证；必要时可以派人参与受托地税务局的调查取证。受托地税务局应当根据协查请求，依照法定权限和程序调查；对取得的证据材料，应当连同相关文书一并作为协查案卷立卷存档；同时根据委托地税务局协查函委托的事项，将相关证据材料及

30、文书复制，注明“与原件核对无误”，注明原件存放处，并加盖本单位印章后一并移交委托地税务局。需要取得境外资料的，税务局可以提请国际税收管理部门依照税收协定情报交换程序获取，或者通过我国驻外机构收集有关信息。3、检查过程中发现问题的处理税务机关检查从事生产、经营的纳税人以前纳税期的纳税情况时，发现纳税人有逃避纳税义务行为，并有明显的转移、隐匿其应纳税的商品、货物以及其他财产或者应纳税收入迹象的，经所属税务局局长批准，可以依法采取税收保全措施。采取税收保全措施时，应当向纳税人送达税收保全措施决定书，告知其采取税收保全措施的内容、理由及依据，并依法告知其申请行政复议和提起行政诉讼的权利。采取查封商品、

31、货物或者其他财产措施时，应当填写查封商品、货物或者其他财产清单，由纳税人核对后签章；采取扣押纳税人商品、货物或者其他财产措施时，应当出具扣押商品、货物或者其他财产专用收据，由纳税人核对后签章。采取查封、扣押有产权证件的动产或者不动产措施时，应当依法向有关单位送达税务协助执行通知书，通知其在查封、扣押期间不再办理该动产或者不动产的过户手续。采取冻结纳税人在开户银行或者其他金融机构的存款措施时，应当向纳税人开户银行或者其他金融机构送达冻结存款通知书，冻结其相当于应纳税款的存款。有下列情形之一的，应当依法及时解除税收保全措施：（一）纳税人已按履行期限缴纳税款的；（二）税收保全措施被复议机关决定撤销的

32、；（三）税收保全措施被人民法院裁决撤销的；（四）其他法定应当解除税收保全措施的。解除税收保全措施时，应当向纳税人送达解除税收保全措施通知书，告知其解除税收保全措施的时间、内容和依据，并通知其在限定时间内办理解除税收保全措施的有关事宜。采取查封商品、货物或者其他财产措施的，应当解除查封并收回查封商品、货物或者其他财产清单；采取扣押商品、货物或者其他财产的，应当予以返还并收回扣押商品、货物或者其他财产专用收据；采取冻结存款措施的，应当向冻结存款的纳税人开户银行或者其他金融机构送达解除冻结存款通知书，解除冻结；税收保全措施涉及协助执行单位的，应当向协助执行单位送达税务协助执行通知书，通知解除税收保全

33、措施相关事项。采取税收保全措施的期限一般不得超过6个月；查处重大税收违法案件中，有下列情形之一，需要延长税收保全期限的，应当逐级报请国家税务总局批准：（1）案情复杂，在税收保全期限内确实难以查明案件事实的；（2）被查对象转移、隐匿、销毁账簿、记账凭证或者其他证据材料的；（3）被查对象拒不提供相关情况或者以其他方式拒绝、阻挠检查的；（4）解除税收保全措施可能使纳税人转移、隐匿、损毁或者违法处置财产，从而导致税款无法追缴的。 4、税务检查报告的制作。检查结束，检查人员应根据检查情况制作检查报告，报告检查工作过程，全面准确地反映被查对象的基本情况、纳税申报及税款缴纳情况、违法事实、违法手段以及检查人

34、员的定性处理建议和处理依据。具体包括以下主要内容：案件来源；被查对象基本情况；检查时间和检查所属期间；检查方式、方法以及检查过程中采取的措施；查明的税收违法事实及性质、手段；被查对象是否有拒绝、阻挠检查的情形；被查对象对调查事实的意见；税务处理、处罚建议及依据；其他应当说明的事项；检查人员签名和报告时间。经检查没有发现税收违法事实的，应当在税务检查报告中说明检查内容、过程、事实情况。5、送交审理。检查工作结束后，检查人员应将税务检查报告连同税务检查工作底稿及其他证据，送交审理人员审理，并办理交接手续。6、移送稽查。日常税务检查中发现被查对象涉及偷、逃、抗、骗税行为的，应及时移送稽查部门处理，移

35、交案件资料包括：移交稽查案案件审批表、移交稽查案件资料清单、移交稽查案件调查报告和已调查取证资料的原件等；稽查局向各国税局所属税务分局市内各国税局转办案件资料包括：稽查转办单、举报记录、发票核查单及举报材料等。稽查局在案件查处结束后，应当将结果及时反馈给原检查部门。 7、中止检查。有下列情形之一，致使检查暂时无法进行的，检查人员可以填制税收违法案件中止检查审批表，附相关证据材料，经所在局局长批准后，中止检查：（1）当事人被有关机关依法限制人身自由的；（2）账簿、记账凭证及有关资料被其他国家机关依法调取且尚未归还的；（3）法律、行政法规或者国家税务总局规定的其他可以中止检查的。中止检查的情形消失

36、后，应当及时填制税收违法案件解除中止检查审批表，经所在局局长批准后，恢复检查。 8、终结检查。有下列情形之一，致使检查确实无法进行的，检查人员可以填制税收违法案件终结检查审批表，附相关证据材料，移交审理人员审核，并经所在局局长批准后，终结检查：（1）被查对象死亡或者被依法宣告死亡或者依法注销，且无财产可抵缴税款或者无法定税收义务承担主体的；（2）被查对象税收违法行为均已超过法定追究期限的；（3）法律、行政法规或者国家税务总局规定的其他可以终结检查的。 案例分析题1、2014年6月10日，A县地税局的三位税务干部对下去的私营建筑公司进行专项税务检查，下达了税务检查通知书，查看了该公司2011年度

37、至2014年5月份的账簿、凭证盒相关资料，发现公司业主林某偷逃了营业税等各种税费共计50万元。至检查日，公司以林某名义凯里账户的银行存款余额为10万元，远远不及应补得偷税税款和罚款。为了防止税款流失，经县局局长批准，立即电话通知公司的开户银行冻结林某的银行存款，并签发了查封（扣押）证扣押了业主林某的个人小车一部，价值20万元，同时又查封了林某及其家属的生活用房一幢，价值50万元。6月15日税务机关作出税务处理决定，追缴偷税50万元，并处罚款10万元，并于当日下大了税务处理决定书送达企业，限林某6月25日前缴清税款和罚款。6月23日林某缴清了税款和罚款，税务机关也在当日收到了银行转回的“税单”。

38、6月25日，税务机关开具了解除查封（扣押）通知单，退还扣押的小车，并撤销查封的房屋。 请根据新征管法及有关规定，分析税务机关在上述执法中所存在的问题。答案：税务机关在执法中存在的问题主要有： （1）在到达企业进行税务检查是，尚未出世税务检查证。 （2）在查明纳税人以前的纳税情况有偷税行为后，并未发现业主纳税人林某有转移财产、收入迹象，不能直接行使税收保全措施。 （3）应该开具冻结存款通知书以书面的形式通知银行暂停支付林某的存款。 （4）扣押小车未开具收据给业主林某，违反了新征管法第47条规定。 （5）个人及家属的维护生活的住房，不在税收保全措施范围之内。 （6）查封扣押财产、存款价值超过应纳税

39、款。 （7）未立即解除税收保全措施，若给纳税人造成损失的，还应承担赔偿责任。 （三）案件审理各级税务局负责案件审理的人员应当依据法律、行政法规、规章及其他规范性文件，对检查部门移交的税务检查报告及相关材料进行逐项审核，提出书面审理意见。案情复杂的，应当由本局或上级税务局的案件审理委员会集体审理。1、审理内容（1）被查对象是否准确；（2）税收违法事实是否清楚、证据是否充分、数据是否准确、资料是否齐全；（3）适用法律、行政法规、规章及其他规范性文件是否适当，定性是否正确；（4）是否符合法定程序；（5）是否超越或者滥用职权；（6）税务处理、处罚建议是否适当；（7）其他应当审核确认的事项或者问题。2、

40、审理要求（1）审理在接到税务检查报告及税务检查工作底稿等有关资料后，应当在15日内提出审理意见。但下列时间不计算在内： 检查人员补充调查的时间；向上级机关请示或者向相关部门征询政策问题的时间。案情复杂确需延长审理时限的，经所在局局长批准，可以适当延长。（2）有下列情形之一的，审理人员可以将税务检查报告及有关资料退回检查部门补正或者补充调查： 被查对象认定错误的；税收违法事实不清、证据不足的；不符合法定程序的；税务文书不规范、不完整的；其他需要退回补正或者补充调查的。（2）税务检查报告认定的税收违法事实清楚、证据充分，但适用法律、行政法规、规章及其他规范性文件错误，或者提出的税务处理、处罚建议错

41、误或者不当的，审理人员应当另行提出税务处理、处罚意见。（3）对被查对象或者其他涉税当事人的陈述、申辩意见，审理人员应当认真对待，提出判断意见。对当事人口头陈述、申辩意见，审理人员应当制作陈述申辩笔录，如实记录，由陈述人、申辩人签章。3、审理报告的制作审理完毕，审理人员应当制作税务检查审理报告，具体包括以下主要内容：审理基本情况；检查人员查明的事实及相关证据；被查对象或者其他涉税当事人的陈述、申辩情况；经审理认定的事实及相关证据；税务处理、处罚意见及依据；审理人员、审理日期。4、作出处理决定税务检查审理报告报所在局领导批准后，审理人员区分下列情形分别拟制处理或处罚决定文书：（1）认为有税收违法行

42、为，应当进行税务处理的，拟制税务处理决定书。税务处理决定书应当包括以下主要内容：被查对象姓名或者名称及地址；检查范围和内容；税收违法事实及所属期间；处理决定及依据；税款金额、缴纳期限及地点；税款滞纳时间、滞纳金计算方法、缴纳期限及地点；告知被查对象不按期履行处理决定应当承担的责任；申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；处理决定的文号、制作日期、税务机关名称及印章。（2）拟对被查对象或者其他涉税当事人作出税务行政处罚的，向其送达税务行政处罚事项告知书，告知其依法享有陈述、申辩及要求听证的权利。 税务行政处罚事项告知书具体包括以下内容：认定的税收违法事实和性质；适用的法律、行政法规、规章及其他

43、规范性文件；拟作出的税务行政处罚；当事人依法享有的权利；告知书的文号、制作日期、税务机关名称及印章；其他相关事项。（3） 被查对象或者其他涉税当事人要求听证的，应当依法组织听证。听证主持人由审理人员担任。税务机关对公民作出2000元以上（含本数）罚款或者对法人或者其他组织作出1万元以上（含本数）罚款的行政处罚之前，应当向当事人送达税务行政处罚事项告知书，告知当事人已经查明的违法事实、证据、行政处罚的法律依据和拟将给予的行政处罚，并告知有要求举行听证的权利。要求听证的当事人，应当在税务行政处罚事项告知书送达后3日内向税务机关书面提出听证；逾期不提出的、视为放弃听证权利。税务机关应当在收到当事人听

44、证要求后15日内举行听证，并在举行听证的7日前将税务行政处罚听证通知书送达当事人，通知当事人举行听证的时间、地点、听证主持人的姓名及有关事项。 （4）被查对象或者其他涉税当事人逾期未提出听证要求或放弃听证权利的，审理部门拟制税务行政处罚决定书，具体包括以下主要内容：被查对象或者其他涉税当事人姓名或者名称及地址；检查范围和内容；税收违法事实及所属期间；行政处罚种类和依据；行政处罚履行方式、期限和地点；告知当事人不按期履行行政处罚决定应当承担的责任；申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；行政处罚决定的文号、制作日期、税务机关名称及印章。 （5）认为税收违法行为轻微，依法可以不予税务行政处罚的，

45、拟制不予税务行政处罚决定书，具体包括以下主要内容：被查对象或者其他涉税当事人姓名或者名称及地址；检查范围和内容；税收违法事实及所属期间；不予税务行政处罚的理由及依据；申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；不予行政处罚决定的文号、制作日期、税务机关名称及印章。 （6）认为没有税收违法行为的，拟制税务稽查结论，具体包括以下主要内容：被查对象姓名或者名称及地址；检查范围和内容；检查时间和检查所属期间；检查结论；结论的文号、制作日期、税务机关名称及印章。5、移交执行审理人员作出上述文书经所在局局长批准后，交由负责案件执行的人员送达执行。 6、提出征管建议 审理人员在检查案件审理结束后，应进行案件分

46、析，提出加强税收征管的意见或建议，促进税源管理部门提高管理水平。 7、涉嫌犯罪案件移送 审理过程中发现税收违法行为涉嫌犯罪的，审理人员应填制涉嫌犯罪案件移送书，经所属税务局局长批准后，依法移送公安机关，并附送以下资料：涉嫌犯罪案件情况的调查报告；税务处理决定书、税务行政处罚决定书的复制件；涉嫌犯罪的主要证据材料复制件；补缴应纳税款、缴纳滞纳金、已受行政处罚情况明细表及凭据复制件。（四）案件执行负责税务检查案件执行的人员，在接到审理人员移交的税务处理决定书、处罚决定书等后，应填制税务文书送达回证，将相关执法文书等送达检查对象，并监督执行。1、 文书送达 税务处理文书的送达方式有：直接送达。将应送

47、达的税务处理文书直接送达当事人签收的送达方式，这是一种最基本的送达方式。凡是能够直接送达的，均应采取直接送达的方式。 留置送达。留置送达是指在受送达人或其同住成年家属、代理人、代收人拒绝接收税务处理文书的情况下，把税务处理文书留在受送达人处的一种送达方式。 委托送达。委托送达是指税务处理文书在直接送达有困难的情况下，税务机关可以委托其他有关机关或者其他单位代为送达的送达方式。采取委托送达的，受托机关责任人应在送达回证上签字备注，并以受送达人在送达回证上签收的日期为送达日期。 邮寄送达。邮寄送达是指税务机关通过邮政部门，将税务处理文书挂号寄给受送达人的送达方式。采取邮寄送达的，以挂号函件回执上注

48、明的收件日期为送达日期，视为已送达给当事人，并将挂号件回执粘贴在送达回证上存查。 公告送达。公告送达是指税务机关以张贴公告、登报或者广播等方式，将需要送达的税务处理文书的有关内容告知受送达人的送达方法。采取公告送达的，自公告之日起满30日，即视为送达。2、强制执行被查对象未按照税务处理决定书、处罚决定书规定的时限缴纳税款和罚款的，执行人员应当送达税务事项通知书，责令其限期缴纳税款和罚款；逾期仍不缴纳的，填制采取税收保全措施、税收强制执行措施审批表报经局长批准后，依法采取税收强制执行措施。 执行人员对被执行人采取强制执行措施时，应当向被执行人送达税收强制执行决定书，告知其采取强制执行措施的内容、

49、理由及依据，并告知其依法申请行政复议或者提出行政诉讼的权利。拍卖财产。税务执行人员可以在分局以上局长批准后，填制查封（扣押）证与扣押商品、货物、财产专用收据，扣押相当于其应补缴的税款及其滞纳金的财产，制作拍卖商品、货物、财产决定书，进行公开拍卖，以拍卖、变卖所得抵缴税款、滞纳金。以拍卖或者变卖所得抵缴税款、滞纳金、罚款和拍卖、变卖费用后，尚有剩余的财产或者无法进行拍卖、变卖的财产的，应当拟制返还商品、货物或者其他财产通知书，附返还商品、货物或者其他财产清单，送达被执行人，并自办理税款、滞纳金、罚款入库手续之日起3个工作日内退还被执行人。强制划缴。税务执行人员可以在分局经局长批准后，填制扣缴税款

50、通知书，通知当事人开户银行从其所开设的账户中划缴相当于应补缴的税及其滞纳金的款项。强制执行过程中，应制作现场记录。3、申请法院执行。被查封对象对税务机关作出的处罚决定或者强制执行措施决定，在限定的时限内既不执行也不申请复议或者起诉的，分局以上的税务机关应当填制税务处罚强制执行申请书，连同有关材料一并移送人民法院，申请人民法院协助强制执行。 4、执行报告 被执行人在限期内缴清税款、滞纳金、罚款或者稽查局依法采取强制执行措施追缴税款、滞纳金、罚款后，执行部门应当制作税务检查执行报告，记明执行过程、结果、采取的执行措施以及使用的税务文书等内容，由执行人员签名并注明日期，连同执行环节的其他税务文书、资

51、料一并移交审理人员整理归档。 执行过程中发现涉嫌犯罪的，执行人员应当及时将执行情况通知审理人员，并提出向公安机关移送的建议。5、中止执行执行过程中发现有下列情形之一的，执行人员填制税收违法案件中止执行审批表，附有关证据材料，经所在局局长批准后，中止执行： （1）被执行人死亡或者被依法宣告死亡，尚未确定可执行财产的；（2）被执行人进入破产清算程序尚未终结的；（3）可执行财产被司法机关或者其他国家机关依法查封、扣押、冻结，致使执行暂时无法进行的。 （4）法律、行政法规和国家税务总局规定其他可以中止执行的。 中止执行情形消失后，应当及时填制税收违法案件解除中止执行审批表，经所在局局长批准后，恢复执行

52、。6、终结执行被执行人确实没有财产抵缴税款或者依照破产清算程序确实无法清缴税款，或者有其他法定终结执行情形的，执行人员可以填制税收违法案件终结执行审批表，报所属税务局局长批准后，终结执行。（5） 立卷归档税务检查案件执行完毕，或者终结检查、终结执行的，审理人员应当在60日内收集检查各环节与案件有关的全部资料，整理成税务检查案卷，归档保管。税务检查案卷应当在立卷次年6月30日前移交所属税务局档案管理部门保管。 税务检查案卷应当按照被查对象分别立卷，统一编号，做到一案一卷、目录清晰、资料齐全、分类规范、装订整齐。税务检查案卷按照以下情况确定保管期限：（一）偷税、逃避追缴欠税、骗税、抗税案件，以及涉

53、嫌犯罪案件，案卷保管期限为永久；（二）一般行政处罚的税收违法案件，案卷保管期限为30年；（三）前两项规定以外的其他税收违法案件，案卷保管期限为10年。第三节 税务检查方法 税务检查方法是指检查人员为发现税收违法问题，通常采取的手段和措施的总称。税务检查是一种政策性和技术性极强的业务工作，涉及纳税人大量的财务会计资料和生产经营情况，必须讲究科学的检查方法和技巧，才能减少盲目性，克服混乱性，提高效率，保证检查的质量和效果。一、基本方法 检查人员在检查过程中要注重对企业生产经营状况的了解，审阅会计资料时要搜索其中奇异的数字、时间、地点、往来单位、业务内容、科目对应关系等，以捕捉假账、账外账的疑点。在

54、与被检查单位相关人员的语言交谈中，要注重交谈的方式和技巧。还要注重检查证据的收集，保证检查证据的合法性、充分性和可靠性。 1.全查法。是对被查对象一定时期所有会计凭证、账簿、报表及各种存货进行全面、系统检查的一种方法。2.抽查法。是对被查对象一定时期内的会计凭证、账簿、报表及各种存货，抽取一部分进行检查的一种方法。3.顺查法。是逆查法的对称，是对被查对象按照其会计核算的顺序，依次检查会计凭证、账簿、报表，并将其相互核对的一种检查方法。 4.逆查法。是指逆会计核算的顺序，依次检查会计报表、账簿及凭证，并将其相互核对的一种检查方法。5.比较分析法。是将被查对象检查期有关财务指标的实际完成数进行纵向

55、或横向比较，分析其异常变化情况，从中发现问题线索的一种方法。如计算“主营业务收入增减变化率”、“主营业务成本率”、“主营业务成本增减变化率”、“同行业成本率对比率”等指标，对指标的增减变化情况与同行业同一指标的平均水平进行对比，从中发现疑点。6.控制计划法。也称为逻辑推算法，是指根据被查对象财务数据的相互关系，用可靠或科学测定的数据，验证其检查期账目记录或申报的资料是否正确的一种检查方法。7.审阅法。是对被查对象的会计账簿、凭证等财务资料，通过直观地审查阅览，发现存在问题的一种方法。8.核对法。是指通过对被查对象的各种相关联的会计凭证、账簿、报表及实物进行相互核对，验证其在纳税方面存在问题的一

56、种的方法。9.观察法。指通过被查对象的生产经营场所、仓库、工地等现场，实地观察其生产经营及存货等情况，以发现纳税问题或验证账目中可疑问题的一种检查方法。10.盘存法是指通过对被查对象的货币资金、存货及固定资产等实物进行盘点清查，核实其账实是否相符，进而发现纳税问题的一种检查方法。 用实地盘点法检查有无多转材料成本的计算公式： 年末库存材料应存量=盘点日存量+年末至盘点日期间发出数额年末至盘点日期间购进数额11.交叉稽核法。国家为加强增值税专用发票的管理，应用计算机将开出的增值税专用发票抵扣联与存根联进行交叉稽核，以查出虚开发票行为，避免国家税款流失。目前这种方法通过“金税工程”体现，对利用增值税专用发票偷逃税款行为起到了极大的遏止作用。对其他发票，可采取委托协查的方法进行交叉稽核。上述的各种税务检查方法，在实务中具体选择哪一种，应视检查的要求和被查对象的生产经营特点、财务管理水平和其他具体情况加以确定。2、 会计要素检查方法简介 具体的税务检查方法有分行业、分税种、分会计要素等多种检查方法，本章以较为常用的会计要素