富顺县国地税合作实施方案

1、富顺县国地税合作实施方案为贯彻落实中央深化国税、地税征管体制改革方案 国家税务局地方税务局合作工作规范 （2.0 版 ）（以下简称 工作规范 ），以及自贡市国家税务局自贡市地方税务局关于深化 2016 年国地税合作工作的通知要求，按照“服 务深度融合、执法适度整合、 信息高度聚合”的思路， 结合富 顺实情，制定本实施方案。一、指导思想全面贯彻落实工作规范 ，以纳税人合理需求为导向， 以有利于提高税务机关行政效能和服务纳税人的角度为出 发点，通过整合国地税税收征管资源， 进一步拓展合作领域、 不断丰富合作方式，落实便民办税服务措施，降低纳税和征 管成本，切实为纳税人减轻负担，不断提升税法遵从度和

2、税 收工作质效。二、工作目标（一）开创纳税服务新领域。充分利用国地税办税大厅 同时进驻县政务中心的有利条件和现有资源，实行“联合办 税”，为纳税人提供更加方便、优质的服务，避免纳税人多头 找、多次跑、重复排队、重复受理等，缩短办税时间，有效 提升办税质量和效率。（二）取得税收征管新突破。通过共享涉税信息，共同 加强税源管理，共同应对风险，提升国地税税源管理水平， 堵塞税收漏洞，防止税源“跑、冒、滴、漏” 。（三）实现税务形象新提升。通过国地税合作，提高税 务机关和税收工作人员的整体工作水平，赢得包括纳税人、 政府部门等社会公众的肯定，使整个税收工作的形象得到有 效提升。三、工作原则（一）依法治

3、税。严格按照法律法规规定，立足现行体 制，在依法治税的前提下，共同遵循法定权限和法定程序， 共同维护税法严肃性和权威性，推进依法治税。（二）求同存异。以双方实际业务需求为基础加强国地 税合作，在准确把握需求结合点的基础上，明确合作范围， 拓宽合作领域，服务大局，分工协作。促进工作提质增效， 实现双方互利共赢。（三）稳中求进。根据征管基础实际情况，结合富顺实 际选准恰当的环节和事项开展合作，实事求是确定合作方 式，稳步推进合作进程，做到实事求是、切实可行。四、合作工作内容（一）纳税服务合作。1. 联合开展税务登记。 联合开展设立登记 （除“三证合一” 以外），探索变更登记、注销登记、停业登记、正

4、常户转非 正常户、报验登记的纳税人，以及外出（来）经营纳税人、 提请工商部门吊销营业执照、违章处理等事项合作。2. 创建联合办税服务厅。实行共驻县政务服务中心整合 核心业务的模式， 实行“一窗一人一机两系统、 业务通办、 限 时办结”的服务模式，实现纳税人“进一个厅，到一个窗，办 两家事”。3. 联合开展税法宣传。不定期召开税收宣传专题联席会 议，共同协商确定宣传重点、宣传口径、宣传方式。对重大 税收事项，共同策划和组织实施专题税收宣传行动。4. 共建纳税人学堂。共同搜集纳税人培训需求，联合编 制培训计划，整合师资队伍，共享培训资源，两家合作开展 培训，共同为纳税人提供税法宣传、培训辅导、纳税

5、咨询等 服务。5. 联合开展纳税信用等级评定工作。按照国家税务总局 新发布的纳税信用管理办法 （试行 ），运用统一的指标体系 和双方的指标信息，依据统一的评价方式和标准，协调得出 相关纳税人的纳税信用评价级别。同时，建立纳税信用 A 级 纳税人信息库，并为其开展特色咨询和办税服务。（二）征收管理合作。6. 加强非正常户和欠税管理的合作。在共同确定纳税人 的征收方式和纳税核定工作规程的基础上，定期（每季度） 交换、比对非正常户和欠税信息，对一方税务机关已认定为非正常户， 而另一方为正常户的纳税人， 双方协同实地调查， 采取相应措施，相互协助对方追征所欠税款及滞纳金，或敦 促纳税人到税务机关解除非

6、正常状态。7. 联合开展风险管理。加强重大税收政策落实工作沟通 协调配合，及时解决政策执行中存在的问题；制定税收风险 管理年度合作计划，确定工作重点，共同开展反避税合作、 风险应对、处理和管理。8. 联合开展以票控税。国地税密切配合，相互支持。一 是对同时欠缴双方税款的纳税人，共同发布欠税公告。共同 采取清欠措施；二是对于欠缴一方税款的纳税人，清欠方应 及时向对方传递欠税清册，提请对方采取相应措施。无欠税 方税务机关应根据纳税人在对方税务机关欠税情况，加大对 纳税人管理力度，实施差别化管理措施。9. 加强非居民税收管理合作。 建立国地税协同管理适用 源泉扣缴管理的非居民税收联合协作机制。10.

7、 同加强“外管证”管理的合作。对纳税人申请开具外 出经营活动税收管理证明和外来报验登记的，国税部门应 将开具和报验登记信息及时（原则上两天以内）传递给地税 部门。（三）税务稽查合作。11. 联合开展税收检查。联合开展共管纳税人案件检查。落实国家税务局地方税务局联合稽查办法，探索联合选案和联合稽查，解决多头稽查和标准不统一的问题。对上一 级统一布置的专项检查、专案检查以及有关部门转发的案 件、重大涉税案件，联合开展税收检查，依据统一的政策法 规研究处理涉税问题。联合开展重点行业和重点企业的专项 检查。对不能实行联合检查的案件和接到不属于自己管辖范 围的举办案件，及时向对方传递。加强税收检查中有关

8、信息 的交换共享，检查情况和处理结果相互通报，提高检查信息 的利用效率。确定联合检查对象，成立联合检查小组，共同 制定检查方案，统一检查时间、期限、步骤和程序，分别出 具执法文书，并按照“一次进户、统一检查、分别审理、各自 处理”的原则，统一部署实施进户执法工作。 加强专项检查报 表、总结的报送、交流合作，实现检查领域信息共享。确保 涉及税收专项检查合作内容口径标准一致、数据统计准确， 提高报表质量。（四）信息共享合作。12. 信息共享。国地税定期（月或季度）相互交换、共享 建筑安装业、房地产业两个行业的发票开具、预收款项和税 收缴纳情况等信息；国地税定期（季度）相互交换、共享设 立登记、变更

9、登记、注销登记和非正常户等相关基础信息； 适时交换、共享相关涉税信息。共同开展涉税信息分析，加 强税源掌控和纳税人涉税变动情况。13. 共同采集第三方涉税信息。 根据自贡市税收征管保 障办法，加强国地税与有关部门的信息沟通和协调，积极 采集第三方涉税信息，并争取地方政府的支持和帮助。（五）全面推开“营改增”工作。14. 全面清理“营改增”纳税人户数、发票使用等情况，及 时开展“营改增”管户交接、涉税数据交换和档案资料交接工 作，开展营改增政策宣传和业务培训工作，确保“营改增”工 作顺利推进。（六）其他合作事项。15. 联合开展税源调查分析。 按照上级部署， 结合富顺工 作实际，联合开展税收调查

10、、重点税源数据采集、减免税调 查、税收分析等工作。16. 对本实施方案未明确合作事项或者实施过程中出现 的新情况、新问题，由领导小组另行商定。五、工作要求（一）强化组织领导。为确保国地税合作工作扎实、规 范、有序、顺利开展，县政府成立由常务副县长任组长的国 地税合作工作领导小组，加强国地税合作工作的领导和协 调，领导小组成员名单附后。（二）注重统筹协调。在推行工作中，县政府办公室、 县财政局和县政务服务中心要发挥组织协调作用，国税和地 税要积极推进工作开展；各相关部门要结合本部门职责，抓 好有关合作事项制度的建立，形成上下同心、齐抓共管的工作局面，进一步探索出“服务深度整合，执法适度整合，信息 高度聚合的国地税合作新模式”。（三）目标考核。由县目督办牵头，对本实施方案的贯 彻落实情况组织开展检查、考核，并将检查、考核情况作为 县政府综合目标考核内容，并与经费补助挂钩。（四）鼓励合作创新。在严格落实工作规范的同时， 立足富顺县国地税纳税服务和税收征管实际，进一步探索创新合作方式方法，拓宽合作领域范围，广泛应用现代信息技 术，推动合作